浙江余姚市阳明街道：“三式三全”提升城市基层治理水平

新城市社区位于浙江省余姚市阳明街道，是一个有着1.1万常住人口的20多年的老社区，多年来，通过不断地探索、融合、创新，将传统社区工作与新时代的发展要求进行有效结合，不断开创社区工作新方法，取得了一定成效。尤其是近年来，在社区党委带领下，社区工作始终坚持“围绕社区治理抓党建，抓好党建促社区发展”理念，在党建引领带动下，逐步探索形成了社区治理的“三式三全”工作法，有效推进了社区工作的开展，切实提升了社区治理创新水平。社区先后荣获了全国文明单位、全国和谐示范社区、全国综合减灾示范社区、省文明社区、省城市党建示范点、宁波市先进基层党组织、宁波市“双强百佳”示范党组织等70余项荣誉称号。

背景与起因：

随着城市化进程的快速推进，很多农村人口涌入城市，但由于城市社区不同于农村人居环境，出现了城市冷漠症等问题，导致社区凝聚力缺失，制约着城市社区治理水平的提高。同时，社区专业社工队伍存在偏重知识型人才而忽视热心型人才、新老代社工间存在年龄结构断层、年轻社工对社区工作的能力和感情有所欠缺、社区治理工作存在重形式、轻实效等问题，致使社区治理联动性、实效性不足。

此外，社区在薪资待遇、上升渠道、社工人数等资源整合配置上有所欠缺，尤其是碰到台风、暴雨等紧急事件时，以十对万的比例易造成社区治理滞后，需要系统有效地发动社区党员群众参与到社区治理中来。

新城市社区在面临种种社区治理难题的背景下，逐步探索，依靠党建引领，创新实行了“三式三全”工作法，从而提高了社区干部干事能力，发挥了党员先锋模范作用，激发了群众参与社区治理热情，为有效破解社区治理难题，营造共建、共治、共融、共享的社区治理格局开辟了新的出路。

做法与经过

一、通过“链条式”培养，实现社工队伍全员过硬。

以加强社工队伍建设为抓手，不断创新培养机制，着力提升综合素质，确保社区治理“有人办事、能办成事、办成好事”。一是建立“结对帮带”制度。发挥现职社区干部的传帮带作用，采用“1+1”形式，安排社区正副职干部分别帮带1名青年社工，负责做好工作指导、经验传授、答疑解惑，帮助青年社工健康成长。按照“缺什么、补什么”原则，重点围绕处理复杂局面、做好群众工作等方面，进一步加大培养、历练力度。特别是注重在文明城市创建、防台抗台等急难险重任务中压担锻炼，推动青年社工成长成才。二是实施“全能社工”培养。健全“全能社工”教育培训体系，开展党建、民政、卫计、综治、物业管理等方面的专题培训，打造一支“一专多能”的社工队伍，提高社区管理服务水平。创新开展“社工论坛”，结合每月23日“党员组织生活日”活动、居民代表会议、业主代表大会等，社工干部轮流上台专题讲解惠民政策与接办项目，不断提升社工讲、写、做等多方面素养。三是压实“一岗双员”责任。借鉴“支部建在连上”做法，在社区网格上建立了11个“前哨支部”，配齐配强支部班子成员。强化党员社工对“前哨支部”的联系指导，建立“一岗双员”制度，即在履行社工岗位职责的同时，当好“前哨支部”党建指导员和社区网格联络员，帮助“前哨支部”和网格制定工作计划，助力“前哨支部”与楼道党小组结对党外人士、带动身边群众，共筑和谐社区。

二、通过“联动式”推进，实现社区制度全面规范。

通过推行组织架构“三级联建”、社区事务“联席会商”“三重一大”“联合票决”，确保社区治理制度化、规范化和常态化。一是健全“三级联建”组织架构。完善“社区党委-前哨支部-楼道党小组”三级联动体系，实现党的组织网络全覆盖。对“前哨支部”书记、楼道党小组长设岗定责，实行“年初一计划、半年一回顾、每月一座谈、年终一评定”，明确“前哨支部”、楼道党小组的职责与任务。11名“前哨支部”书记带领22名支部委员、33名楼道党小组长和全体在册在职党员，在美丽家园建设、应急动员体系建设、平安群防行动等工作中较好发挥主力军作用。二是深化社区事务“联席会商”。按照“小事简议、大事细议、要事议妥、急事议决”要求，在结合每周碰头会、每月交流会，社区班子开展协商议事的基础上，对涉及社区全局工作的事项，邀请驻区单位党组织负责人进行联席会商。比如，在配合做好全国文明城市创建工作中，注重发挥联席会议成员单位作用，联合开展党员志愿服务活动。去年以来，社区党委牵头召开了6次社务联席协商会议，确保重大事项、重要活动顺利推进。三是推行“三重一大”“联合票决”。结合社区实际，制定重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等党员大会票决制度，实现社区“三重一大”票决全覆盖。票决前，党委充分讨论得出初步意见；票决时，把票决的原则、内容、程序、责任追究等告知全体党员，提高决策效率、保证决策质量。

三、通过“集成式”整合，实现社会治理全域创新。

坚持党建引领，发挥服务功能，统筹治理资源，深化拓展社区治理的内涵和外延，确保社区治理创新工作真正取得实效。一是依托显性党建，打造全域引领主阵地。优化升级社区党建展厅布局，设置电子照片墙、电子播放屏、党建物品展示柜等设施设备，全面展现党建成果，见证党建历程，凝聚党员共识。组织开展“党员个人亮身份、党员家庭亮户牌、党员商户亮标牌”活动，推动党员示范带头，切实发挥先锋模范作用。常态开展爱心公益项目和“微心愿”认领活动，发动党员结合自身实际参与爱心陪聊、邻里守望、结对帮扶等，形成向上向善的社会氛围。二是依托融合党建，营造全域共治好氛围。实施党群共建，引导社区群众、社区物业、业委会、驻区单位和社会组织参与社区自治、区域共治。围绕“我为社区守一夜、大家为我守一年”主题，持续开展党群“1+2+1”义务夜巡行动，累计670余人次参加夜巡，社区平均每月发案率同比下降65%以上。围绕美丽家园建设，组建由15名社区老党员和30余位退休职工为成员的义工队，每周开展清洁美化行动。建立党员志愿服务日，推出应急救援队、城市公共安全啄木鸟行动等项目，吸引党员群众参与。三是依托智慧党建，确保全域服务不断线。依托智慧社区建设，开展“智慧党建+全域服务”行动，扩大服务领域，延伸服务触角，增强服务效能。利用社区微信公众号，开设“党建微课堂”“微论坛”，推动社区中青年党员常学习、常联系、常互助。同时，结合社区户籍管理平台、电子走访信息平台和手机短信群发平台，认真做好党内关怀、困难帮扶等工作，确保“指尖上的党建”发挥出最大能效。

成效与反响

一、社工队伍“链条式”培养。社工队伍的“链条式”培养较好的实现了社区治理专业力量的梯队培育，使知识型与技术型人才互补互助，助力社工队伍工作水平的快速提高。如20多岁的独生子女社工小高，在刚从事社区工作时，群众工作的繁琐和压力让他一直觉得自己很委屈，为此还写了两次辞职报告。但在师徒结对后，老社工通过思想上引导，工作上指导，让他很快适应了社区工作节奏，目前已能独当一面，在去年的换届选举中，还当选上了社区党委委员。同时，为了锻炼年轻社工而开展的“社工论坛”已进行了11期，通过学、写、讲、评，提高了社区干部的工作能力。

二、社区制度“联动式”推进。社区基层党组织的“三级联建”组织架构在居民矛盾协调、活动开展、工程推进过程中发挥出了重要作用。如在涉及到1300多户居民的长新新村老小区基础设施施工改造工程中，通过前哨党支部、楼道党小组各位党员的引导指示、耐心解说、卫生打扫、问题协调，使得工程的顺利完工，获得了居民的一致称赞。如在春节长假期间，施工现场只留下几位值班工人，面对着12万多平方米占地面积的施工场地，工人们一时顾不过来，网格支部党员主动请缨，仔细检查每条小区道路、每一段开挖路面，在施工堆料区拉起安全警示旗，及时清扫路面散落泥沙，保证居民安全出行。

三、社区治理“集成式”整合。通过联席会商，小事简议、大事细议、要事议妥、急事议决等方式，社区民主参与度得到了极大提高，社区居民群众幸福感和获得感得到增强，形成了社区居民人人参与社区治理的良好局面。在党建工作引领下，社区党委以新城市党建孵化中心为阵地，通过孵化、培育、引导、监管的运转机制，实现了“党建+公益”的快速发展，目前已成立由社区党员群众自发组建的公益团队25支，志愿者共计1500余名，全年开展公益行动百余次，服务群众6万余人次，创出了独具社区特色的公益品牌。如社区培育的众益应急救援队，在余姚颇具影响力，仅2018年，就成功找回走失人员30多名，受到了社会各界的广泛赞誉。

经验与启示

城市基层治理是我们当下所必须面对的一大课题，只有以“党建引领”，“三社联动”“三治融合”的方式才能正确引导好、发挥好其真正的作用。而在具体的城市社区治理工作中，“三式三全”工作模式，就是经实践得到的较好破题方法。只有培育过硬社工队伍、全面规范社区制度、积极整合社区资源，才能将社区治理水平不断提升。当然在这些工作开展过程中，我们一定要瞄准工作目标方向。要以专职社工队伍为纽带，牢牢依靠党建引领总基调，以人为本，调动发挥好党员和居民骨干力量，激发他们参与社区治理，带头开展居民自治的积极性，形成基层党组织、公益组织、共建单位、自治社团、业主委员会等各方力量的强大动力。

在社区治理工作中，我们除了要全面挥党组织和居民群众的作用以外，也应该切记，专职社工不能脱离实际的单干，尽管我们常讲“上面千条线，下面一根针”，很多工作都需要我们社区基层去协调、去完成，但工作千万不能脱离实际、脱离群众的单干、蛮干。要做好社区治理工作，必须要有所侧重，结合实情去开展，“社区干部要当好：政策部署的执行者，群众利益的维护者，上下对接的融合者。”

面对当下日益变化的社会生态，开展社区治理工作，无论是专职社工还是党员群众，我们都要以不变的服务初心来应万变的群众需求，要守得住底线，耐得住寂寞，不心浮气燥，不好高骛远，一步一个脚印的来推动社区治理，以健全的制度来全面规范工作方式和流程。

探讨与评论

通过“三式三全”工作法来提升城市基层治理水平，有效解决了目前社区治理中所产生的一系列问题和矛盾，夯实了社区创新治理工作基础。通过不断稳定和强化专职社工团队，提升工作能力水平来配强基层治理关键力量。通过前哨党建“三级联建”，进一步发挥出党组织和党员在治理环节中的核心力量，同时以协商共治的模式来展现“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的协商民主宗旨，结合“三重一大”“联合票决制”，进一步完善工作的科学性和民主性。社区治理需要的是资源不断的整合提升，工作方式与平台不断的创新融合，而通过“三式三全”工作法，较好的实现了这两个目标，同时也使社区工作与活动富有了生机和活力。

新时代、新使命，基层社区治理工作也要有新思路与新方法。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”而在社会治理中，城市社区治理就是基础，只有牢牢夯实这块基础，才能积极推动社会治理新格局，实现良性互动，共同推动美丽中国梦的实现。