四川泸州市龙马潭区龙祥社区：以党建标准化引领“五心”社区建设 助推社区民生事业向上向好

泸州市龙马潭区龙祥社区辖区面积0.6平方公里，建有7个商住小区、4个非物管小区，驻地企事业单位15个，常住人口10000余人，社区党员68名，“双报到”党员99名。社区以实施党建标准化体系建设为突破口，从区域联建、多元配套、公司运营、作用发挥、购买服务五个方面着力，引领社区治理功能的完善，实现了党建工作与社区治理、社会民生的良性互动，推动社区建成“顺心、舒心、安心、贴心、欢心”的“五心”社区，让群众有获得感、有幸福感。社区先后被评为市级党建示范点、市级依法治理标准化建设示范社区、市级先进基层党组织、市级文明社区。

一、背景与动因

2015年，国务院办公厅印发了《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，龙祥社区被确定为四川省服务标准化试点项目单位，从2016年开始试点实施“泸州市龙马潭区社区民生服务综合体标准体系建设”。党的十九大报告指出，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。为有效促进社区党组织组织力的提升，将社区党建的发展力转化成为社区治理的推动力，龙祥社区将标准体系建设范围扩展为党建标准化体系建设，并以党建标准化体系建设带动社区治理结构、治理功能的完善，形成包括党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、党员服务、工作运行机制、基本工作保障等一套完善的标准体系，为城市社区党建提供了一套可推广可复制的党建工作法，走出了一条以党建标准化引领社区发展规范化的新路子。

二、探索与实践

（一）区域化组织格局，解决单一结构僵化问题，让组织“活起来”。一是构建“一核多元”的组织领导体系。社区以党总支为领导核心，联合辖区内7个驻地行政单位、7个非公企业和3个社会组织签订合作共建协议，其党组织书记成为社区党总支兼职委员，共同参与社区党建与民生治理，扩展了社区党建工作覆盖面的同时，增加了社区治理的力量。二是构建“纵向一体”的党建网格体系。建立“社区党总支+网格党支部+共同生活区党小组+党员中心户”纵向到底的党建网络，社区党总支以居民小区、商务楼宇、驻区单位等为单元划分社区网格，在符合条件的网格建立党支部3个，在网格之下以共同生活的居民小区为单位建立党小组14个，遴选20名优秀党员之家确定为党员中心户，让党的组织体系覆盖延伸到小区楼栋，让党的活动贴近群众。三是构建“四联四促”的民生服务体系。社区党总支牵头建立“四联”机制，由社区党总支联系驻地单位，统筹整合资金、项目、政策、信息、人才等可用资源，组织妇幼保健院党支部、非公企业党支部等成立党员志愿服务队5个；驻地单位联系网格党支部，通过“双报到”组织99名党员参与社区治理；共同生活区党小组联系小区院落和流动党员，当好党建“宣传员”“组织员”；“双报到”党员联系困难家庭，定向结对帮扶下岗失业党员15人、困难家庭23户，促成资源最大化整合、人才最大化聚集、作用最大化发挥、效应最大化优化。

（二）多元化功能配套，解决阵地利用不足问题，让阵地“闹起来”。一是以阵地高标化促社区自治功能更完善。投入资金1300万余元，建成中心建筑面积4800余平方米的社区综合体，配套设置“一厅六中心”（多功能服务大厅、综治警务联管中心、卫生服务中心、日间照料中心、信息服务中心、教育培训中心、文体活动中心），同时完善4职干部+3-5职专职工作者+2名以上后备干部的社区干部队伍结构，结束了社区办公场地靠租用、居民办事跑腿难的历史。二是以基地高标化促培训教育功能更有力。依托社区党总支成立社区党校，由党总支书记担任社区党校校长，按照“三基地一通道”的模式强化社区党校的教育功能，社区党校每年举办各类培训班30余次，破解党员发展和教育管理难题，成为入党考核基地、党性教育基地、技能培训基地和开辟优秀人才入党通道；配套建成200余平方米的党建“三感”工程成果展厅，打造出党员“责任感”量化工程、“优越感”提升工程、“危机感”警示工程的实践教育基地。两年来，前来接受学习锻炼的党员超过2000人次。三是以配套高标化促服务民生功能更优化。以完善服务群众功能为目标建“居民之家”，依托老年日间照料中心的颐养园、自强书屋的成长园、美琪教育的孵化园以及修身园，打造出“十五分钟”居民服务圈，吸引党员和居民群众主动向社区党群服务中心聚集，每天在社区休闲、学习、娱乐、活动的居民群众超过200人次。

（三）公司化发展经济，解决工作经费不够问题，让资金“多起来”。一是公司化运营，经济发展找准了“试金石”。先行先试成立社区集体资产经营管理有限公司，集体公司以市场化的模式运营，建立起完备的管理队伍、制度体系、收益分配等标准规范，完善了以社区党组织书记兼任公司董事长、居委会主任兼任总经理为核心的公司法人治理结构，社区发展集体经济有了合法市场主体和经营平台。二是多元化创收，经济来源跳出了“窄圈圈”。集体公司统筹整理社区集体资产资源，探索推行“物业经济+资产管理+会展经济+社会服务”四位一体的集体经济发展模式，每年根据实际调整当年发展计划，通过安置小区物业管理、出租1715平米的地下停车场、承接教育培训各类会务以及开展社区便民服务等业务，每年可实现固定收入30余万元，盈利部分的70%作为社区公益基金，成为社区治理经费强有力的补充。三是制度化保障，经费使用加上了“硬杠杠”。集体公司重大事项由居民代表大会开会同意，重大项目向街道报备，并独立开设账户实行专款专用，健全资产负债、经营管理、现金流量“三本台账”，运营管理情况纳入居务公开范围，以从严的制度确保资金用在刀刃上。

（四）使命感落实责任，解决党员作用发挥差问题，让党员“动起来”。一是社会责任评价体系压实党员责任。社区党总支建立党员社会责任评价体系，完善党员分类、责任划分、考核评价以及结果运用四类标准，分类明确社区干部党员、其他在职党员、老党员、流动党员、无职党员、双报到党员等7类党员的社会责任，以100制加减分管理办法对党员社会责任进行量化管理，考核结果将作为党员当年日常考核、年终评议、评先评优的重要依据，形成了“党员自主管理+支部督导评议”的党员管理新模式。社区5名在职党员、18名老党员、60名无职党员、12名流动党员、99名双报到党员通过组织推荐和个人认领的方式领取了社会责任，党员先锋模范作用在社会治理和民生服务中充分发挥。二是“三五五”走基层工作法撬动作用发挥。社区党总支广推“三五五”走基层工作法，建立起了收集问题难易程度分“三”类（普通、困难、疑难）、解决问题分“五”步（查账、建账、议账、销账、晒账）、建立档案分“五”色（红、橙、黄、蓝、白五种颜色分别对应五步）的标准化“走基层”流程，党员在走基层的过程中更加有的放矢、干有标尺。近两年来，社区干部、党员、“两代表一委员”共收集、上报并解决群众关注的重点民生问题、安全问题、环境卫生等各类问题90余件，群众满意率达100%。

（五）社会化购买服务，解决服务群众质量不高问题，让服务“专起来”。一是“问需于民”定制服务。试点购买社会服务推进社区治理的新模式，社区党总支以居民需求为导向，采取“梳理-整合-议事-公开”的方式确定购买社会服务项目，社区党总支牵头联合网格党支部、共同生活区党小组共同梳理走基层工作中形成的问题台账和需求清单，整合上级部门反馈的社区治理、群众上访等问题清单，形成社区需要购买的社会服务事项，经社区居民代表大会讨论通过并公开后，最终确定养老服务、教育辅导、便民服务3大项12小项服务项目。二是“按需购买”配送服务。探索“政府购买+部门支持+社会组织服务”三力一体的模式，建立政府、项目、集体三项资金保障，区财政每年划拨150万元专项资金，民政部门每年划转20万元项目基金，社区集体经济收入提取40%的资金，专项用于购买社会服务项目。推行以社会组织参与社区服务的专业化服务模式，社区免费提供1000余平米场地，引进美琪文化中心、自强书屋、小蚂蚁信息化居家养老服务中心3个社会公益组织，开设少年日托中心、“四点半”课堂、“8小时免费图书游”等教育托管服务，每年为辖区内各类老年人提供不少于2000人次敬老助老服务。同时，依托社区便民服务生活区，设爱心超市、水电维修、理发等项目，辐射社区300余名低保户、低收入户、残疾人、高龄老人等特殊群体。

三、成效与反响

（一）以标准化引领规范化，建立了社区党建的新样本。以区域化组织格局的建立为核心，建立了涵盖组织建设、阵地建设、党员管理等20个基础标准和4个创新特色标准，形成社区党建标准体系，让社区党建干有方向、评有标尺。尤其是区域化联动的大党建格局，有效将横向的驻地单位和纵向的小区院落全部串点成线，在实现资源整合的效应实现最大化的同时，有效扩大了党组织覆盖面，辖区7个非公企业、3个社会组织全部建立党组织，11个商住小区、3个非物管小区全部建立了党小组，党的组织和工作覆盖延伸到最基层。

（二）以创新性带动突破性，提升了社区社会治理能力。创新推行的以公司化运营为核心的社区集体经济发展模式，从体制上打破社区集体经济“无主体”的困局，让社区集体经济有了合法资格走上市场舞台，社区集体经济从2016年开始实现零的突破，且每年以7%的速度递增，成为社区治理的强大财力支撑。社区党委划拨党建工作经费的20%以上用于党员社会责任评价和“三五五”工作法，以积分管理考核的方式让“静”的党员全部“动”起来，社区7类党员主动认领任务、下沉基层，每周一次入网格驻点服务，形成了“心连心”志愿服务团、雏鹰俱乐部、清除牛皮癣党员“铲铲队”等志愿服务组织，党员的作用发挥出来了，社区的治理效果也提升了。

（三）以专业化打造精细化，推动了社会民生得民心。依托社区综合体打造出的“两厅四园”丰富完善了社区功能，社区从以前单纯的“居民自治”主体转变为“居民自治+居民服务”相生相融的服务型组织，并以“四园”为主体，每年引进、孵化1-2个专业化的社会组织，每年耗资200余万元购买精细化的社会服务，定期开展老年人日间照料、儿童托管、青少年关怀、家庭教育、残疾人康复等便民服务活动，让居民的需求在“十五分钟”服务圈得到有效解决，“顺心、舒心、安心、贴心、欢心”的“五心”和谐社区正逐步形成。

四、经验与启示

（一）标准化建设是社区党建的基础，规范有序才有战斗力。2015年以前，龙祥社区属于典型的后进党组织，党员管理涣散、组织生活时有时无，社区党组织无从下手，年年整改年年无改进。2016年，社区大力实施标准化建设，一举扭转乾坤成为市级先进基层党组织。由此可见，标准化建设是做好党建工作的基础，通过明确组织建设、党员管理、作用发挥等方面的适用操作规范，让党建工作有章可循才能有效做实，从而提升基层组织的组织力、凝聚力和战斗力，筑牢基层党组织的战斗堡垒基石。

（二）社区治理是社区党建的核心，相融相促才有生命力。基层党组织的核心领导作用对各项事业发展具有巨大的推动力。社区党组织是引领驻地单位、社会组织、群团组织参与社会治理的“主心骨”，对社区治理成效的好坏起着关键性的作用。龙祥社区以区域化党建格局建成社区治理领导体系，将阵地的功能配套、党员作用的发挥等党建工作与集体经济发展、社会服务的实施等治理工作融合推进、联动发展，促进社区发展统筹协调、迈步有力。

（三）群众满意是社区治理的落脚点，做好民生才有影响力。群众满不满意是衡量工作的唯一标准。无论是社区党建，还是社区治理，最终目的都是让群众有幸福感。龙祥社区以居民需求为导向，先行先试以党建标准化引领社区建设，在强化政治功能的同时，从社区阵地、集体经济、党员先锋模范作用等薄弱环节下大力气，夯实了社区治理的基础，提升了服务基层服务民生的水平。在近3年的社会评价和党组织年度考核中，群众满意率均达100%，社区成为远近闻名的“五心”社区。