湖南省邵阳市直机关工委：实施“五新”党建品牌，催生城市治理活力

一、背景与起因

城市社区党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的最基层组织，担负着宣传的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、服务人民群众的重任，但现实中普遍存在政治功能淡化、队伍建设退化、支部作用弱化、制度建设虚化等问题，难以担负起新形势下城市快速发展的管理重任、难以满足人民日益增长的美好生活需要。湖南省邵阳市直机关工委针对这一现象，选择了邵阳市双清区滨湖社区作为试点单位，从抓党建入手，通过5年的探索实践、总结完善，形成了“五新”党建品牌，取得了显著成效：曾经软弱涣散的支部坚强有力、萎糜不振的居民精神饱满、破烂不堪的房屋粉刷一新、垃圾遍地的街道干净美观、吸毒贩毒的现象销声匿迹......

二、做法与经过

（一）用新思想武装头脑，让居民品质更优秀。一是组织宣讲小分队。将机关工委的干部分成8个小分队，精心备好课，然后走进社区院落，与居民面对面围桌而坐，讲故事、拉家常，宣讲党中央的方针政策，以一个个发生在身边的“小故事”向社区居民阐明改革开放的“大道理”，特别是党的十九大以来，更加扎实推进了习近平新时代中国特色社会主义思想天天见、天天新、天天深，用最新的思想和理论武装居民的头脑。二是编排文艺小节目。社区党支部邀请辖区居民中的文艺爱好者，自编自导快板、歌舞、三句半、小品、相声等10余个节目，将十八大以来党中央的重大方针政策融入其中，适时演出，用喜闻乐见的形式向居民输送思想。三是组织成果小展览。社区党支部将社区的丁点变化，利用宣传栏、展板、微信、墙报、漫画等工具，采用新旧对比的方式、图文并茂的形式，让居民认同社区发展变化的成果。

（二）用新方式服务群众，让干群关系更和谐。将社区居民按户全部分配到机关工委干部和社区干部，进行一对多联系。在内容上做到“六进六送”。进家庭困难户，送温暖，解决实际困难;进下岗失业户，送信息，拓宽就业门路;进征地拆迁户，送政策，加快城市建设;进产业专业户，送技术，助力发家致富;进外出务工户，送友情，消除在外担忧。在时间上做到“五个必访”。春节、端午、中秋三节必访；小孩升学必访；家庭重大变故必访；房屋征地拆迁必访；居民有求必访。在方式上做到“三个并用”。紧急情况电话联系，一般情况入户走访，特殊情况邀请专业人员、相关部门共同“会诊”。

（三）用新作为展示形象，让干部影响更深远。将社区居民按户与邵阳市直机关工委干部“认亲戚”、“结对子”，进行经常性联系。一是深入巷子，把居民当亲人。全体干部经常走街串巷，以平等的心态、和蔼的口气、微笑的面容、真诚的心意与居民交往，居民说得对的要表扬，说得不对的要包容，绝对不能让居民产生干部颐指气使的想法。二是甩开膀子，把他事当己事。联点干部穿着休闲服定期到社区参加公益劳动，帮助居民搞好公共区域和家庭内部的环境卫生，带领居民共同干好重活、脏活、累活，上班工作像干部，联点干活像居民。三是开动脑子，把困难当机会。对于居民的诉求，联点干部要有帮助居民克服困难就是给自己增加一次锻炼机会的心态，做到有求必应。干部能解决的自己解决，干部不能解决的调集其他资源帮助解决，不能一听了之，置之高阁，让居民不满意。

（四）用新环境塑造灵魂，让社区风貌更向上。以创建全国卫生城市契机，在社区开展轰轰烈烈的文明创建活动，为“创国卫”添砖加瓦，2017年，邵阳市成功创建全国卫生城市。实施基础设施大改观。辖区道路全部“白改黑”，居民庭前屋后空坪隙地全部硬化，破旧房屋外表全部粉刷一新，小街小巷全部装好路灯，文体广场运用而生，健身场所焕然一新。组织家庭卫生大评比。社区对居民家庭室内室外卫生进行一月一评比、一月一张榜、一月一挂牌。臭水沟不见了，垃圾及时运走了，大街小巷变美了。开展好人故事大竞赛。为贯彻落实党中央的决策部署，推动社会主义核心价值体系建设，树立好人好事新风尚，形成见贤思齐好氛围，社区定期举办好人故事大竞赛，讲述发生在居民身边的好人故事，宣传居民身边的道德模范，推动社区居民形成讲好人、学好人、当好人的良好社会氛围。

（五）用新标准提升能力，让履职水平更高超。围绕党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责要求，着力提升支部班子成员的“战斗力”。一是抓好业务过关。通过业务培训、业务考试等方式让党支部书记和支部“一班人”真正掌握党建工作的基础知识；明确支部工作职责、具体任务和程序步骤；熟悉“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、主题党日、积分管理、民主评议党员、党员党性定期分析等具体工作的开展方式；掌握发展党员的操作流程。二是抓好现场观摩。每年年初组织支部班子成员到工作有特色、成效显著的社区参观学习，现场观摩，看别人是怎么做的，这样在短时间内收到了较好的效果。三是抓好工作测评。机关工委负责人每季度到社区听取工作汇报，组织居民对干部工作成效进行测评，逐人逐事进行点评，好的提出表扬，做得不足的指出改正措施，手把手地教，苦口婆心地讲，支部班子成员的能力得到了明显提升。

三、成效与反响

（一）支部班子“强”起来了，改变了“弱”的不足。通过5年的言传身教，社区支部成员学党章党规、学系列讲话的热情普遍高涨；“四个意识”明显增强；“四自能力”显著提升；“学、说、写、干”能力、服务群众能力、解决实际问题能力全面加强；政策水平逐步提升；爱岗敬业、乐于奉献、岗位练兵等精神风貌明显变好，支部班子的综合素质大幅提高。

（二）党建成效“实”起来了，弥补了“空”的缺陷。在机关工委的指导下，社区党建活动既有生动活泼的形式，又有丰富多彩的内容，深受广大党员的喜爱，也取得了实实在在的效果，失散多年的党员回来了，讲怪话的的党员唱赞歌了，袖手旁观的党员亲自动手了。在每年的“七一”表彰大会上，都有一批“优秀共产党员”、“优秀党员志愿者”受到表彰。

（三）全体居民“动”起来了，治好了“懒”的毛病。打牌赌博、游手好闲、好吃懒做的居民减少了，打工挣钱、自食其力、不等不靠的居民增多了；“社区是我家，建设靠大家”的意识显著增强，社区公益活动，以前从不沾边，现在只要支部有号召，居民就积极响应，有钱出钱，有力出力，争当社区“五好居民”。

（四）干群关系“好”起来了，消除了“僵”的隔阂。通过开展一对多结对帮扶、党员志愿服务、创建卫生城市等专题活动，宣传党和政府的惠民政策和近年来经济社会发展取得的成绩，听取人民群众对社会治安、作风建设、创建文明城市的意见建议，解决群众困难和诉求，党群干群关系进一步融洽。在全市综合治理民意调查中，连续5年稳居全市128个单位的前五名。

（五）社区环境“新”起来了，摒弃了“坏”的习惯。破烂不堪的房屋粉刷一新，垃圾遍地的街道干净美观，吸毒贩毒的现象销声匿迹，萎糜不振的居民精神饱满，软弱涣散的支部坚强有力，阴气沉沉的社区莺歌燕舞，一个崭新的社区拔地而起了。

四、经验与启示

（一)求真务实建好班子是第一要务。“火车跑得快，全靠车头带。”党支部能否做好群众工作、发挥战斗堡垒作用，关键是班子是否坚强有力。所以在抓班子建设中，必须实打实，班子成员的业务知识要逐人过关、工作作风要逐人画像、工作业绩要逐人评比，这样以严的要求、高的标准迫使社区支部班子成员认真履职尽责，才会有实实在在的效果。

（二)大张旗鼓宣传典型是第一方式。“榜样的力量是无穷的。”社区工作的好坏，与居民的密切配合和积极参与是密不可分的。如何调动居民的积极性、让居民从旁观者变成参与者、从局外人成为局中人？树立榜样、宣传典型是行之有效的方法。

（三）与时俱进创新工作是第一动力。“创新是引领发展的第一动力。”社区的工作千头万绪，居民的素质参差不齐，要想工作有成效，就必须创新党员活动方式，让党员乐于参加活动，乐于发挥先锋模范作用；就必须创新群众工作方式，让居民从客人变主人、从旁观者变参与者、从要我做变我要做，引导居民树立“功成不必在我、功成必定有我”的参与意识。

（四）脚踏实地完成任务是第一目标。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”住房、医疗、教育、卫生、治安、信访、安全、文明创建等工作，社区无所不及，每一项工作都需要实实在在地完成，来不得半点虚假；居民的每一项诉求，都需要社区帮助解决，来不得半点拖延；社区的每一点变化，都需要付出辛勤的劳动，来不得半点侥幸。只有把各项工作和任务一项一项地完成，才能赢得民心、获得拥护、取得成效。

（五）旗帜鲜明当好表率是第一职责。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”支部书记、班子成员、全体党员、联点干部在思想武装、工作作风、干事创业、清政廉洁、为民服务等方面一定要走在前头、当好表率、作出样子，只有这样，居民才能跟着你走、跟着你干。