四川成都市金牛区：“党组织+商会”助推楼宇经济高质量发展

一、背景与起因

近年来，金牛区着力发展楼宇经济，组建成立了楼宇经济发展工作领导小组，研究开发了楼宇经济信息服务平台网络端和手机端服务，截止2017年底，金牛区实现规模以上已建商业商务、工业总部楼宇项目115个，入驻企业7438家，全口径税收贡献22.93亿元，同比增长19.3%。作为“竖起来的园区”，商务楼宇已成为城市经济发展的新天地，是新经济组织和各种人才最集中的场所，如何在商务楼宇中开展党建工作，建强党组织战斗堡垒，凝聚与发挥党员作用，更好地服务和促进楼宇发展，是新时代推进城市基层党建工作改革创新、以党建引领城市社区治理的一大课题。

2017年，金牛区对全区商务楼宇进行全覆盖摸底排查，开展集中建党行动，通过走访调研，发现传统商务楼宇党建存在三项短板。

一是党建工作缺乏有效抓手。商务楼宇是一个地域概念，在推进党建工作中，缺乏统一、有力的载体作为支撑。传统的楼宇党建工作，一部分依托属地社区党组织，导致党建工作思路和举措与楼宇经营、发展结合得不够紧密，开展组织活动难以吸引楼宇的白领和党员职工参与，吸引力不够。一部分依托楼宇服务和管理机构-开发商或物业管理方，发挥开发商或物业管理方对企业数量、联系人情况较了解的优势，但在开展工作中，对每个企业的具体情况，尤其是入驻企业内部管理、组织活动、党员队伍以及高层管理人员情况，都无法熟悉，也缺乏掌握详细情况的内在机制和动力。

二是关键少数重视程度不够。党建工作离不开企业主的支持，但楼宇党建工作因与企业的直接利益连接不深，尤其企业主不是党员的，企业主难以从思想上高度重视党建、从行动上支持楼宇党建。一方面是相较于企业单建党组织的情况，楼宇党组织与企业的直接关联度不够，与企业的直接活动交集不多，导致楼宇党组织在企业的影响力和号召力削弱。一方面是由于楼宇的整体党建未引起企业主的足够重视，非党员职工参与的积极性会打折扣，楼宇党组织提出的许多建议、组织的活动获得的支持度和广泛性也会受影响，党建工作和组织活动所需的场地和经费支持，也缺乏长效支持机制。

三是党建引领发展后劲不足。楼宇党建工作的出发点和落脚点之一，是引领楼宇经济发展，但党建引领的成效受制于工作载体和对外渠道。对内来看，区别于普通企业单独建立的党组织，楼宇党组织脱离具体企业而存在，是楼宇内多个企业党员的联合组织，作息时间和分布空间的分散导致了统筹的难度，楼宇党组织与每个入驻企业之间缺乏必要纽带，联系紧密度不强，企业参与党建、开展工作的动力不足。对外来看，楼宇党组织作为联合党组织，能部分整合楼宇资源却难以对外树立整体形象，搭建的载体和平台难以照顾到每个企业、每个党员的利益诉求，也就难以真正发挥党组织和党员作用，促进楼宇经济发展的能力不足。

二、主要做法和经验

针对上述难题，金牛区明确靶向，在综合调研的基础上，在兴盛国际总部楼宇开展楼宇“党组织+商会”助推楼宇经济发展试点，借力商会自有的工作机制，创新党组织发挥作用的理念、渠道和方式，依托兴盛国际综合党委与兴盛国际经济商会2个主体，建实建好线上线下2个载体，着力形成引领楼宇健康发展、快速发展、高质量发展“四个圈”。

（一）基本情况。兴盛国际总部，位于成都市金牛区国宾版块3.5环优点位，与成都地铁2号线、地铁9号线（在建中）换乘站金科北路站零距离无缝连接。占地近10亩，单体建筑面积近5万平米，是典型的“双地铁”枢纽上盖物业，距离华侨城乐活中心200米，紧邻金牛宾馆。自投入运行以来，楼宇内共入驻党政机关1个，国有企业1个，民营企业24家，主要涉及科技、教育、物流、地产、建筑、服装、餐饮等7个行业领域，现有员工700余人，党员37人，预备党员3人。

2016年12月，在对楼宇党员进行摸排的基础上，由四川兴盛皮革制品有限公司牵头，整合楼宇入驻企业、物业公司，组建成立兴盛国际商务联合党支部，作为楼宇联合党组织，全覆盖楼宇内入驻企业。

2018年3月，由四川兴盛皮革制品有限公司董事长王炳全、鑫锐物业管理有限公司总经理蒋鑫、风行电梯有限公司总经理李晓锋等人倡议，以楼宇内的企业主为主要成员，发起成立金牛区兴盛国际经济商会。迅速召开商会成立大会，审议通过商会《章程》，将党建工作的内容写进商会章程中，明确党组织的政治核心作用，随后选举产生了理事会会长、副会长、秘书长和常务理事人选，其中6人为党员，占比31.6%。

2018年7月，金牛区委组织部联合区委统战部、区工商联，在兴盛国际商务楼宇组织开展“不忘创业初心，接力改革伟业”为主题的迎七一活动，系统总结前一阶段在“党组织+商会”方面的一些探索和成效，由3家单位对兴盛国际商会楼宇党组织授予“党组织+商会”助推楼宇经济发展试点的标牌，正式启动楼宇党建工作的探索。

2018年9月，在深入楼宇，以地毯式、扫楼式方法在对楼宇入驻企业进行逐一摸排的基础上，结合前一阶段开展党建工作情况，兴盛国际召开党员大会，组建成立兴盛国际综合党委，下设5个支部，进一步健全组织体系，提升党组织引领楼宇发展能力。

2018年9月29日，作为全市试点商务楼宇之一，参加成都市“党建引领楼宇经济高质量发展”主题沙龙活动，进一步争取成都市委组织部、成都市商务委的党建和业务指导，增强与成都市楼宇经济促进会的联动，提升楼宇党建和发展品质。

（二）建设“两个载体”。线上线下结合“筑基石”。线上版块。开发楼宇官方网站，综合党建与业务、服务与活动、企业形象与展示等内容。开辟楼宇活动项目版块，及时公布楼宇和园区内各类活动信息，向附近用户发出邀请，扩大组织活动参与度，吸引更多年轻人积极参与，提升兴盛国际楼宇蓬勃朝气；开辟党员学习版块，同步建立楼宇党员信息“云库”和商会会员信息专栏，将流动党员全部纳入教育服务和管理，以党员与会员共同学习、共同活动为内容，进一步提升楼宇党组织、党员的存在感和活力。自主开发“智能财税云”作为兴盛国际楼宇党组织和商会的官方微信公众号，设置“楼宇党群直通车”和“楼宇商会快速通道”2个入口端，除开辟党群阵地、群团协同、公益助力之外，新增设置楼宇家园、心愿诉求、家庭活动等3个互动平台，与用户互动，线上收集党员、会员和白领的需求和真实诉求，针对性开展组织活动、群团活动以及商会活动，丰富楼宇党员职工生活。线下版块。打造楼宇党群阵地。在收集入驻楼宇机关企事业单位、商会会员需求和意见的基础上，利用楼宇内的合理空间，营造浓厚氛围，打造党群活动阵地，为楼宇党员职工开展各类活动提供阵地条件。开展固定党日活动。每月25日，采取党建主题沙龙、团队建设、情景模拟、党内外人士互动等丰富多彩的方式，举办党日活动，整合楼宇内及周边资源，邀请楼宇内及周边联系紧密的企业党员职工共同参与，服务楼宇入驻企业、商会会员单位。组织大溪地沙龙。依托“大溪地 尚生活”这一阵地，组织开展大溪地沙龙活动品牌，每月下旬的第一周定期组织开展一次，分别设置“时尚先锋”（党建有关分享）、“心灵鸡汤”（心理辅导）、“兴盛财商”（金融讲座）、“专业专线”（法律及人力资源讲座）、“同心兴盛”（党员与非公经济代表人士交友）等五个版块，将楼宇党员、白领、商会活动等深度融合，强力打造兴盛“时尚党建”活动品牌。

（三）主要做法。搭建学习交流平台，构建思想引领圈。突出党组织的政治引领、思想引领和方向引领作用，强化形成以楼宇综合党委为核心、全覆盖商会党员和会员的“思想引领圈”。弘扬主旋律，针对商会民主党派、非公经济代表人士、新经济代表等数量较多的情况，发挥党组织的思想引领作用，积极在商会和楼宇内传播红色正能量和社会主义核心价值观，比如2018年6月，党组织牵头，以商会会员企业为主体，组织开展了“不忘创业初心，借力改革伟业”为主题的迎七一活动，吸引周边楼宇党员100余人参加。增强政治道路认同，紧密结合楼宇内民主党派人士、教育、工程、设计等行业从业人员聚集的特点，完善建立由党建带群建为载体，组织专业性极强的沙龙、讲座、论坛等组织活动，针对党员群众，以落实“三会一课”、组织生活会、组织活动、线上线下学习等方式，引领党员群众坚持“四个自信”，树牢“四个意识”，不断提高思想政治素质。针对民主党派、非公经济代表人士、新经济代表等特殊群体，针对性开展理想信念培训班、定期发布时势资讯等方式，引导他们与党同心，坚定跟党走的意志和决心，增强对中国特色社会主义的道路认同、政治认同和情感认同。搭建主题活动平台，构建楼宇朋友圈。重点提升党组织组织力，党组织依托商会平台，搭建各类活动平台，营造红色朋友圈。开展氛围营造，根据业缘、趣缘和地缘三个标准，搭建活动平台。在业缘上，结合楼宇内涉及较多的科技、教育、服装、餐饮等行业特性，开展“教育夜话”、走秀展示等与有关行业联系紧密的特色活动；在趣缘上，围绕楼宇内党员、青年较多，发放调查问卷、个别访谈等方式，收集共同兴趣爱好，组织集体活动、户外拓展把大家凝聚起来；在地缘上，与周边其他楼宇和企业举办联谊活动，让楼宇内的白领相互认识，在工作生活中相互融合，着力营造楼宇朋友圈。搭建商务综合平台，构建企业服务圈。发挥党组织战斗堡垒作用，着眼促进楼宇经济发展，强化党组织和商会服务企业、服务党员的能力。依托商会智能商务分析平台、保险财税与金融支持服务平台、统战服务平台等载体，提供精准服务，结合企业发展最需要的经验和资源，搭建各类平台，丰富党组织服务企业、会员的载体。转化发展优势，商会利用党组织搭建的党委政府沟通桥梁，邀请党建专家、资深党务工作者，对党委政府决策进行解读，邀请创业经验丰富的企业主进行分享，主动服务党员、会员，切实将政治优势和组织优势转化为发展优势，促进楼宇经济发展。搭建帮贫助困平台，构建同心公益圈。着眼于激发楼宇活力，引导党员和会员企业主动承担社会责任，践行社会主义核心价值观，在党的旗帜引领下服务社会，以公益传递党的声音、弘扬正能量。参与精准扶贫。由党组织与商会牵头，组织楼宇入驻企业和商会会员企业，参与各级各类精准扶贫，如响应乡村振兴战略，积极参与“两新联万村 乡村助振兴”“千企帮千村”行动，主动服务中心大局。塑造公益活动品牌，由党组织和党员带头，举办捐资助学、为落后地区献爱心等主题公益活动，通过建立爱心企业名单、宣传公益先进事迹、分享公益活动心得，不断增强履行社会责任的荣誉感和使命感。

三、成效与反响

通过突出楼宇党组织的核心地位，发挥商会主体作用，为提升楼宇党建质量、促进楼宇经济发展、创新楼宇党建工作模式提供了有力的支撑。

（一）思想引领圈日益壮大。2016年楼宇联合党组织刚成立时，仅有党员11人。随着组织活动的增多、工作深入推进，楼宇职工中亮明身份、转入组织关系的党员明显增多，仅2018年7月开展试点工作以来，就有14名党员转入组织关系，30余名商会会员和楼宇员工递交入党申请书，党组织在楼宇内影响力和号召力明显增强。目前，综合党委有党员37余人，下一步，将根据实际情况，对楼宇各项资源进行整合，加大对企业单独建立党支部的孵化力度，进一步突出党组织政治核心作用，强化思想引领和政治引领，将楼宇企业、白领职工吸引到党组织周围，扩大思想引领圈。

（二）楼宇朋友圈迅速扩大。在党组织的影响和号召下，商会也得到了长足发展，兴盛国际经济商会成立初期，会员数仅为31个，但试点工作开展以来，商会会员数迅速增加至63个。且许多在各自行业中具有很强影响力的民营企业家都加入商会，商会的版图在持续扩大，比如全国非开挖工程施工综合排名十强企业、全国非开挖工程施工综合排名西部第一的四川圆通油气建设工程有限公司，在参加2次组织活动后，主动申请加入商会，要求参与更多的组织活动。

（三）企业服务圈不断丰富。兴盛国际党组织与经济商会在搭建商会成为企业家之间交友平台、交流学习平台、法律咨询与援助平台的基础上，不断丰富企业经营管理服务平台、保险、财税与金融支持服务平台、医疗资源VIP等，为楼宇企业和党员职工提供更为丰富的服务内容。截止目前，开展各类服务项目300余个，服务党员会员和员工4000余人次，党组织联合商会服务的能力大幅提升。

（四）同心公益圈持续扩大。在参与公益活动中，楼宇对接精准扶贫、服务乡村振兴的方法越来越丰富。参与精准扶贫，2017年9月由党组织与商会牵头，组织楼宇企业和商会会员赴中江县广福镇方碑村，为村民赠送慰问品和慰问金，共计8.3万元。塑造公益活动品牌，党组织牵头举办捐资助学、献爱心等主题公益活动，以“大爱兴盛”为主题，建立爱心企业名单、宣传公益先进事迹、分享公益活动心得，不断增强履行社会责任的荣誉感和使命感，2017年8月，党支部组织全体党员，团员以及各企业开展“祈福九寨，情系灾区”捐款活动，共为九寨地震灾区捐款6700元。组建党员抗洪抢险队，2018年7月2日，成都区域陡降暴雨，楼宇党委第一时间启动抢险工作，确保了楼宇地上地下安全和地铁二号线金科北路站的正常运行。

四、思考与启示

金牛区探索“党组织+商会”的楼宇党建工作模式，从抓住关键少数着手解决了以下问题：一是打破了楼宇与进驻企业只是简单租赁关系的传统桎梏，在楼宇企业间建立起桥梁和纽带，形成了充满凝聚力、吸引力的发展共同体；二是破解了企业主不是党员、对党建重视度不够的难题，企业主以商会会员身份融入“四个圈”，认可了党建就是生产力，赢得了企业主对党建工作的支持。三是完善了楼宇物业联系机制，充分发挥物业对楼宇企业熟悉、信息掌握快的优势，深化综合党委、商会与企业的沟通，营造了党建工作有抓手、共同参与的氛围。四是提升了楼宇形象，自“党组织+商会”试点以来，19名员工向党组织递交了入党申请书，14名党员转了组织关系，商会会员数量也迅速翻倍，增至63个，党建引领发展后劲十足。

抓住、抓好了关键少数，就能收到“落一子而活全盘”的效果，实现楼宇党建工作与经济工作的协调共促，释放出“两新”党组织在城乡社区治理中的巨大能量。

五、探讨与评论

“两新”组织不仅是基层党组织的覆盖对象，更是参与社区治理、服务群众的重要力量。从非公经济自身发展角度讲，发挥特长广泛参与社区治理，是企业履行社会责任的高度体现，不仅有利于企业的长期发展，提升企业市场竞争力，树立良好品牌形象，也是企业与社会可持续发展的内在要求，但其在参与城乡社区治理上时常表现出无序化，而党建引领无疑成为加强这一领域社区治理的最佳切入点。

金牛区抓住楼宇这个非公有制企业聚集区，突出地域相邻、党委领导、企业参与的原则，通过党组织和商会两个有效抓手、探索可行的模式激发出企业参与社区治理的内生动力，指导企业将社会责任绩效上升到企业战略的角度来重视和经营。兴盛国际总部楼宇以“党组织+商会”模式，构建“四个圈”助推楼宇实现了党建与业务双向“抱团发展”，有望产生基层治理效果的“倍乘效应”，让他们既成为社区发展治理“局内人”，又成为社区发展治理的“受益人”。