甘肃华亭县城市社区：以“五联五化”为抓手全力构建城市社区“大党建”格局

【背景起因】

华亭县作为全国十四大产煤基地重点县之一，城镇化、工业化指数分别达到56.7%和64.3%。城区面积26.9平方公里，设1个城市社区委员会，10个城市社区，承担着近10万居民的管理服务事项。近年来，随着全县城镇化的快速推进，大量农村人口流入城市，各类非公企业和社会组织不断兴起，居民利益诉求日趋多元，单位党建、行业党建“各自为政”，过去仅靠社区党组织力量抓党建、抓服务、抓治理的传统模式已难以适应发展需求。针对这一问题，华亭县认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，主动适应城市现代化发展新趋势，以“五联五化”为抓手，积极整合辖区资源，完善服务功能，着力构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局，使城市社区治理由“单打独斗”走向“兵团联合”，达到了党建工作添动力、党员服务增活力、居民群众得实惠的良好局面。

【主要做法】

1.组织联建，实现组织设置扁平化。横向上，推行街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，与驻区单位签订“共驻共建”协议书，吸收辖区内企事业单位、“两新”组织、业委会、物业公司负责人及社区民警担任兼职委员，定期召开例会，共同研究解决辖区内社会性、群众性、公益性的问题，着力增强“同一屋檐下、同是一家人”的意识。纵向上，按照有利于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，将城市社区划分为6个一级网格，25个二级网格、56个三级网格，采取“支部建在楼上”的方式，同步建立楼院党支部和单元楼党小组。在此基础上，将社区党员干部全部下沉到网格，每人联系5—10户，划分责任区、明确责任人、落实责任事，做到人在“网”中走，事在“格”中办。

2.队伍联管，实现作用发挥常态化。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，针对不同类型党员的特点，实行区域党员分片分类管理，对机关在职党员实行“双重管理”，组织4153名机关党员在社区报到，认领服务岗位6230个，每月集中开展一次“为民服务、奉献社区”主题活动，形成了“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”常态机制。对居民党员实行“直接管理”，严格落实“主题党日”“三会一课”制度，定期组织开展“我是共产党员”“五访五问五解决”党性实践活动，确保党员先锋模范作用发挥常态化。对流动党员实行“兜底管理”，在每个社区建立流动党员党支部，统一负责对辖区内流动党员的兜底管理和服务，实现党的组织、活动、作用全覆盖。

3.活动联心，实现党建活动经常化。创新共建活动机制，建立双向承诺、双向服务、双向通报、双向评议和双向考核“五个双向”制度，社区党组织根据居民需求列出服务项目菜单，驻社单位党组织发挥资金、政策、人才等方面优势“对单点餐”，县委组织部定期通报活动开展情况，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。建立“三社”联动服务管理机制，整合辖区内社会组织和社工力量，在文化街等4个社区成立义工协会，建办“慈善义工超市”、设立爱心储蓄银行、开展“微积分”公益活动。充分发挥社区党组织政治优势、组织优势和群众工作优势，以党建带群建，积极引导工会、共青团、妇联及其他各类组织开展党群共建，推动各方共育共治，形成共同建设城市、共同经营城市的“同心圆”。

4.实事联办，实现为民服务多元化。坚持统筹融合，将发改、民政、人社等部门投入社区的资金、项目打包使用，近三年，实施了7个社区标准化建设，社区面积平均达到了400平方米。依托社区“主阵地”，建成“一委两校三堂四站五室”，全面推行“一部热线”畅通渠道、“两条通道”延伸触角（线上、线下）、“三种办理”提升效能（直接办理、上下联办、协调联办）、“四项机制”规范运行（民情受理、限时办结、公示反馈、跟踪监督）、“五心服务”（细心、诚心、真心、耐心、热心）的“12345”工作法，为社区群众、流动人口等群体提供一站式、一条龙服务，让群众少跑路、不跑路。创新“党建+”系统思维，积极探索城市“智慧党建”模式，实施了三维数字社会服务管理平台项目，健全服务信息、服务资源、联建成效三项共享机制，全面优化社区服务环境，提升公共服务水平。

5.资源联享，实现社区建设一体化。充分发挥联建党组织各自优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等作用，发挥驻社单位党组织资源优势，采取组建志愿服务队等方式，通过签订服务协议，实行契约式管理，做到定期、定点到小区、楼院开展志愿服务。对驻区单位、辖区学校文化阵地、设施、队伍等资源全面摸排，建立“社区文化资源库”，做到设施（场地）共建、设备共享、队伍共用，实现资源不闲置、使用最大化。加强区域内党组织之间互联互通，利用重要节日、纪念日，组织社区党组织与驻社单位党组织开展敬老爱幼、扶残帮教和助学助教，常年开展“道德模范”“社区好人”评选活动，弘扬主旋律，传播正能量，激发群众爱党爱国爱社区爱生活情怀，促进社区和谐发展。

【经验启示】

通过近几年的实践和探索，我们体会到，抓好城市社区党建工作：必须强化政治引领。要充分发挥社区党组织政治核心作用，把社区党建同社区建设、社区管理、社区治理互通融合，通过体制和机制创新，整合和引领各方力量，推动社区和谐发展。必须加强共驻共建。只有依靠、团结、引领驻区单位和各类组织，建立共驻共建机制，形成“一核多元”体系，才能凝聚合力共同推进社区建设。必须贴近群众需求。要充分考虑社区党员、广大群众的特点和需求，创新为民服务品牌，提供各具特色、有针对性的服务。比如，我们实施的“社区居家养老中心”，为孤寡老人送温暖、送健康、送关爱，社会反响较好。必须强化工作保障。既要下达过河任务，还要解决“船”和“桥”的问题，为社区“减负”，为社区工作人员“松绑”，才能让社区党组织有能力、有精力做好各项工作。