安徽省亳州市谯城区：“五步工作法” 构建城市社区服务“新模式”

为推动城市社区党组织服务群众工作创新，进一步提升社区党建工作整体水平，薛阁街道站前社区党组织探索实施了“五步工作法”，即“党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”，取得较好效果。随后谯城区在全区39个城市社区中学习推广薛阁街道站前社区党组织“五步工作法”。以服务基层、服务群众、改善民生为主要内容，围绕解决基层、党员、群众和企业反映的热点难点问题，从小处着手，从实处抓起，以小见大，提升社区服务的针对性、主动性、实效性。

一、背景与起因

随着我国城镇化进入较快发展的中后期，经济深刻转型、社会深刻变革、利益诉求多元，城市发展治理面临一系列新情况新变化，需要我们发挥城市基层党组织作用，提升城市基层党建整体效应。特别是加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社区党组织作用是重中之重。

近年来，改革的不断深入和经济的快速发展，使城市各领域党组织结构、人员结构、社会结构发生了深刻变化，由此衍生出一系列新情况、新问题，对城市基层党建和社会管理提出了新的挑战。

一是政府公共服务不均衡。随着深化改革的不断推进，很多新经济组织融入城市社区、农村居民搬迁进入城市社区，形成了一定区域内农村、社区、非公经济组织和社会组织交错“杂居”的状态。与此同时，有限的政府公共资源难以实现服务全覆盖，传统社区服务不能准确发力，一定程度存在“缺位”和“短腿”。

二是管理运行体制不健全。随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，与驻区单位联系日趋紧密。由于社区与辖区单位党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割，缺乏有效的工作抓手和制约机制，导致社区党组织服务职能难以得到发挥。

三是社区服务资源不充足。随着各类社会人大量涌入社区，机关事业单位的社会管理功能和服务职能逐步转向社区，而社区服务资源短缺、服务能力相对不足，“小马拉大车”“想管却管不了”的问题日益突出。

四是党员融合参与不到位。社区干部参与中心工作，“人少事多”现象明显；许多居住在社区的机关事业单位党员认为自己是“单位人”，只接受单位的管理，而没有意识到自己同时还是“社会人”，还是所居社区的一员，参与社区建设和服务的意识不强；同时，一些社区流动党员不愿暴露党员身份，把自己混同于普通群众，甚至游离于组织之外。

“五步工作法”是亳州市谯城区薛阁街道站前社区首创的社区党建工作法，通过建立“党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”机制，拉近了党员、群众和社区党组织之间的距离。普通党员“喜上岗”，基层党员主体地位更加稳固，党员作用发挥更加有效；社区干部“热情洋溢”，民主议事制度更加健全，干部干事热情明显提高；居民群众“其乐融融”，社区服务更加贴合实际，服务渠道更加畅通。

谯城区在全区39个城市社区中学习推广“五步工作法”。在全区构建“大数据+服务”新格局，推动城市社区服务从“传统服务模式”到“新型服务模式”转变。实践证明，“五步工作法”体现了新时期共产党员的忠诚担当、职责使命和价值追求，是一套顺应新时代城市社区需求、符合基层工作实际、代表社区居民利益，可操作、可推广、普适性高的工作方法，具有典型示范价值。

二、做法与经过

第一，党员问事，掌握社区实时动态。社区党员要经常性走访群众，了解家常事、烦心事、急难事、困惑事，掌握民情民意。社区依托党建网格，组建党建网格员队伍，并建立走访联系制度，每名网格员每月走访网格内居民2次以上，入户开展问事活动，发放《网格员联系服务卡》，填写走访记录，收集社情民意。通过广泛的“问事”走访，真正将社区居民的“声音收集起来”。

第二，群众说事，畅通居民反应渠道。群众可以随时随地找党组织沟通，对于突发事件，特殊事随说随办。一是在社区活动场所设立说事窗口，实行社区“两委”干部“错时”上班制度，在正常工作时间外，每天安排1-2名干部值班；二是建立民情微信群，畅通网上“说事平台”。让群众有说事的地方，有说事的对象。

第三，集中议事，健全社区议事机制。对群众反映的重大问题和难点问题，由社区党支部、党小组长及党代表集中研究处理。以社区党组织为主导，汇总梳理收集到的意见建议，据此确立“议题”，于每月10日召开由社区“两委”干部、党员代表和居民代表参加的“议事会”进行决议，并通过公开栏公示审议意见、落实责任和完成时限等，主动接受群众监督。

第四，及时办事，建立限时办结制度。对群众提出的问题能够解决的现场解决，一时不能解决的向群众说明情况作出承诺。制定问题清单，实行限时办结和全程督办制度。一般性事务，社区党组织安排专人在一个工作日内办结；需要集体研究、一时不能办结的事项，“议事会”牵头成立督事组，每周一次督促检查，跟踪问效。对没有按时完成或者及时回复的，实行“红牌警告”，督促工作人员做好群众工作，妥善解决群众反映的突出问题。

第五，定期评事。在集中学习日，党支部向代表通报“问事”“说事”“议事”“办事”情况并对办理结果进行评议和测评，一直到群众满意。坚持“一季一小评、半年一大评、全年一总评”，每季度对事项办理情况进行综合评定打分，评定结果与社区党员、干部评先评优挂钩。对群众满意率未达80%的工作或个人，责成限期整改；结合党员评星定级工作，对工作开展先进、群众满意度高的党员，优先推荐为“五星级党员”参评对象，极大激发了党员遇事问事、基层党组织见事管事的工作热情。

三、成效与反响

为推动城市社区党组织服务群众工作创新，进一步提升社区党建工作整体水平，谯城区在全区39个城市社区中学习推广“五步工作法”。“五步工作法”来自社区一线、扎根基层实践，具有鲜明的时代性、实践性，受社区居民认可、党员拥护，对城市基层党建工作具有深刻的启示和借鉴意义。

提升组织力。“本根不摇，则枝叶茂荣。”构建包括组织“社区党组织会议”“社区党建联席会议”“社区居民协商议事会议”等在内的社区大党建格局，打破条块分离的传统格局，逐步实现党的组织覆盖由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由党的基层组织向其他组织延伸，把社区党员凝聚到党组织周围，纳入到党组织服务和管理的体系之中。通过创新组织体制，实现社区党建组织格局从固化封闭到兼容开放的转变。

领抓社区治理。“五步工作法”强化了社区党员在社区事务中的主体地位。党员大会审议等环节和程序的强化，从制度上尊重和落实了党员的主体地位，使广大党员能够直接参与到社区重要事务的讨论决策中去；提高了社区干部的民主意识。

加强作风建设。通过全员承诺做事和动态考核评事，社区干部民主意识不断增强，工作作风逐步改进，依法行政的理念不断提高，逐步由“为民做主”向“为民服务”转变；居民民主权利得到了有力保障，社区社会更加和谐。居民有问题，可以在会议上讨论；有疑惑，可以在公开承诺栏解惑；有矛盾，可以在干群恳谈会上协商解决；有漏洞，可以在听证会上弥补。让居民广泛参与到居务的决策和执行中去，拆除了“隔心墙”，党群、干群关系进一步融洽。

四、经验与启示

“五步工作法”自全区开展以来，已取得良好效果，能够充分发挥党员力量，把工作开展到社区每位居民中，把真诚服务送到百姓身边，把党的温暖带到群众心坎上，以严谨细致务实的作风，推动社区服务工作的全面转变，工作谋划在群众之前、落实在群众心间。

“五步工作法”启示我们：

一是只有党员凝聚有力、担当有为，才能真正发挥党组织战斗堡垒作用。社区工作，千头万绪，党组织作用发挥是否有效，关键靠党员，主体是群众。社区党员参与，社区党组织才能发挥好战斗堡垒作用，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。只要社区党组织和党员队伍有凝聚力、战斗力、执行力、影响力，再棘手的难题也能破解，再大的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。

二是只有走进群众、贴近民心，才能真正发挥社区精准服务职能。社区党组织是党在城市的“神经末梢”，是党和群众接触的最前沿阵地，只有清楚地了解民生，才能真正的做好服务群众工作。实践证明，社区只有始终保持和群众的“血肉联系”，把群众遇到的家常事、烦心事、急难事、困惑事及时的收集掌握，才能在制定政策服务群众时“有求必应”，社区群众才会“一呼百应”，听党话、跟党走。

三是只有真诚共建、完善反映渠道，才能建设“社区+居民”共建新模式。社区人员结构多样，各领域交错“杂居”。社区党组织既要善于“盘活”现有资源——社区党员干部，又要善于“激活”资源——社区居民。实践证明，只有建立完善的反馈“说事”渠道，用平等对待的真诚，才能吸引社区居民群众参与，愿意“说事”、有渠道“说事”。

五、探讨

服务，是社区建设永恒的主题，是搭建社区与居民桥梁的基础。城市社区基层治理，最大的难点在于如何调动居民参与社区治理的积极性。作为服务方的城市社区，摆脱“剃头挑子一头热”的局面，实现区域共建，需要不断创新新时代的社区服务模式。主要有以下几个方向：

一是社区服务“精细化”。精细化服务就是，提供居民真正迫切需要的服务。如：社区亲子教育问题、环保问题、安全问题、社区托老托幼、青少年安全和成长问题等。建立“问事”“说事”目的就是在于解决社区群众身边发生的大事、小事，精准服务。

二是打造社区“数据海”。破解信息资源不对称、社区与居民沟通交流不充分的难题，满足人民群众日益增长的享受高效服务、个性化服务的需求。