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河南许昌:“一有七中心”促社区建设规范化

2018年11月05日13:18    来源:中国组织人事报

原标题:“一有七中心”促社区建设规范化

近年来,河南许昌市实施以“一有七中心”为主要内容的城市社区规范化建设,通过强自身、赋权能、优服务“内外兼施”,不断增强社区党组织的政治功能和服务功能,把社区建设成为管理民主、服务完善、安定有序、充满活力的幸福圈,激活城市发展的“红色动能”。

“一有七中心”

推动阵地标准规范化

随着新型城镇化进程的不断加快,越来越多的流动人口和新组织、新业态涌入城市,传统街道社区这匹“小马”,已难以拉动城市化的“大车”。面对这一严峻的课题,许昌出台《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》,将社区规范化建设纳入全市城市基层党建和经济社会发展总体布局,制定统一建设标准,对每个中心的面积、功能、设施等作出了详细规定。以“一有七中心”(“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织;“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心)为主要内容的城市社区规范化建设在该市铺开。

该市把加强党组织建设摆在社区规范化建设的首要位置,在班子建设规范化上,为每个社区配齐配强党组织书记,通过政府购买服务、公开招聘等方式向社区充实专职工作人员295人;在党员管理规范化上,严格规范落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度,大力推行无职党员“一编三定”,党员教育管理从宽松软走向严实硬;在制度落实规范化上,深化拓展“一征三议两公开”、社区便民服务、矛盾调解化解、党风政风监督检查等四项基础制度,坚持全覆盖、真运用、求实效,推动社区党组织规范运行。

为确保按期完成建设任务,市委组织部坚持化零为整,把社区七个中心整合为党群服务中心,统一外观标识,突出党建元素,打牢红色印记。同时,市民政局、文广新局、卫计委等7个成员单位结合各自职能,分别制定了每一个中心建设的具体方案、考核办法,指导基层组织实施。

扩能减负增效

厘清政府与社区权责边界

在探索城市社区规范化建设过程中,该市大力推进社区扩能减负,使社区党组织聚焦主责主业,把精力和注意力转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

在扩能上,把各部门提供给社区的资金资源,以社区党组织为主渠道打包下放到社区。市县财政每年向社区投入经费达4700余万元,将城市社区服务群众专项经费提高到每年12万元。市文广新局整合各级各类面向基层的公共文化资源,发挥社区文体活动中心的终端平台优势,集中投放、打捆下放,实现人财物统筹使用;市综治办组建由社区干部、社区民警等组成的工作队伍,整合部门、行业力量,形成各方面有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系……各驻区单位积极与社区开展“契约化”共建,实行社区“点菜”、驻区单位“配菜”,为社区提供学习活动场地、医疗卫生保健等服务事项。

在减负上,开展社区减负增效专项行动,使社区从繁重的行政性事务中解脱出来,专注于抓党建、抓治理、抓服务。全面清理规范社区检查评比、机构牌子等事项,实行社区工作事项准入制度,保留规范依法履职事项19项、协助工作事项12项、日常出具证明事项19项,取消社区评比达标项目14项,要求县级、街道组织的由全部社区参加的会议每年分别不得超过2次、4次。建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制,由街道(乡镇)统一对社区工作进行综合考核评比,不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等事项的责任主体。

在增效上,依托社区党群服务中心,建设社区公共服务综合信息平台,实现信息集成、资源共享。扎实开展政府购买社区服务工作,坚持分步走、全覆盖,2016年确定禹州市为试点,2018年各县(市、区)全面铺开,由社会组织、企业提供优质的公益性、专业性、技术性服务,实现社区职能转变和服务增效。

织密服务网络

确保高效运转

为推动城市基层治理规范化,该市把精细化智慧化的要求贯穿社区管理服务全过程,通过“网格前哨”工程、“线上线下”互动、“三社联动”机制为抓手,使居民对社区的归属感和认同感不断增强。

“网格前哨”工程,即按照200到300户的标准,划细划小社区网格,每个网格配备1名网格长和1名网格管理员,及时把巡查收集的民意需求、管理隐患等上传至街道、区级信息平台,建立快速反应机制,推动问题有效解决,实现社区治理和服务精细化。

“线上线下”互动也是社区精细化管理的一个创新。在“线下”,面向群众开展“一门式办理”“一站式服务”,群众在家门口就能办理25项审批服务、15项便民服务;在“线上”,充分运用现代网络信息技术,建立贯通区、街道、社区三级的政务服务网络平台,实现服务事项“一网办结”。

健全完善社区党组织领导下的居民自治,通过召开党群联席会、居民听证会等形式,引导居民自己解难题、当管家;广泛调动社会组织资源,引入10余家全国全省知名的社会组织,为社区居民提供托老托幼、家政服务等7大类专业化服务;建立670支志愿服务队,开展糖豆妈妈讲故事、圆梦爱心粥等志愿服务活动……“三社联动”机制的建立,实现了社区服务多样化。(通讯员 李铁鹏)

(责编:谢倩、黄瑾)
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