上海市嘉定区安亭镇：打造“汽车未来小镇”的“红色引擎” 以党建引领产城融合的安亭实践

一、背景与成因

安亭镇位于上海西北门户，地处嘉定、青浦与江苏昆山三地交界，是连通长三角重要城市的交通要冲。镇域面积89.07平方公里，下辖42个行政村，30个居委（包括8个筹建组）。2017年8月，安亭镇获评“全国特色小镇”，重点打造汽车全产业链互动合理、产业创新引领优势突出、城市环境宜业宜居、以“汽车未来”为特色的产业重镇、人文古镇和宜居新镇。安亭特色小镇的建设，对党建工作提出了新的课题，也带来了诸多挑战。

（一）“产、城、人、文”多个领域，为党建工作体系带来新挑战。特色小镇由其主导产业分布、规划目标决定，安亭特色小镇建设涉及“产、城、人、文”多个领域，以往依托乡镇(街道)、园区建立党建工作体系的传统做法不适用于特色小镇，如何构建科学的党建工作体系，破除当地政府、国有企业、产业园区的管理与党建壁垒是开展特色小镇党建工作的首要问题。

（二）党员职工思想活跃，为党组织的凝聚力带来新考验。汽车特色小镇以汽车产业聚合为基础，涵盖众多高科技企业、高素质人才，党员职工思想活跃给党组织的凝聚力带来了挑战。这些新情况和新问题，都成为了加强“特色小镇”党建工作的必然要求。

（三）特色小镇互联网技术的广泛运用，为党建工作方式方法的创新带来新问题。安亭特色小镇聚焦产业前沿，小镇建设的信息化水平普遍较高，“两新”组织及其从业者对新技术、新概念和新手段的运用较广泛。特别是以信息经济为主导的特色小镇， 聚集了大量的互联网企业，人员不但工作和生活高度依赖互联网，思想认识也深受互联网的影响。这些新技术带来的新变化，对党建工作产生着深刻的影响，要求我们在党组织设置、队伍建设、教育内容、工作载体、作用发挥等方面跟上形势的要求，不断进行调整和创新，才能确保党建工作的与时俱进。

二、做法与经过

以“汽车未来小镇”核心区为试点，精准把握小镇发展需求，统筹各类资源，丰富“党建+”内涵，重点打造区域党建共建圈、“汽车·创新”“汽车·宜居”“汽车·人文”三大党建生态圈， 形成“四轮驱动”，促进产业、城市和人文深度融合，进而推动全镇“汽车未来小镇”建设。

（一）打造区域党建共建圈，实现“汽车未来小镇”建设的“智能网联”。坚持在区域融合上下功夫，聚合镇域范围内汽车行业重点企业，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。

伊始： 2015年7月，安亭国际汽车城区域化党建联合会成立，首批成员单位26家，2017年增加至28家。联合会成员单位涵盖安亭镇辖区内机关、企业、学校院所、社会组织等单位党组织，各成员单位定期就区域发展、区域建设、区域管理、党建工作等进行商议，以项目化方式开展联建共建。2016年推出了9个大类41个子项的区域共建项目，2017年推出6大类28个项目的区域共建项目，着力推动安亭镇与上汽大众、国际汽车城集团等的“安亭智+造”项目、同济大学与上汽大众“漆材众济”项目、安亭镇与花桥的“双城共舞”项目落地见效，进一步提升了区域化党建的整体效应和工作能级。

续航：2018年6月成立安亭“汽车未来小镇”行业党建联盟，聚合了上汽大众汽车、上海国际汽车城集团、同济大学嘉定校区等19家镇域范围内汽车行业重点企业、高校和机构，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。成立以来，联盟结合行业特点与特色小镇建设，聚焦汽车行业科技创新、研发设计、生产贸易、人才服务等，以项目化运作的模式开展了“产学研用”平台建设、汽车人才培养计划、人才服务小管家、别“YOUNG”精彩在安亭、红色IN纪等项目。

（二）打造“汽车·创新”党建生态圈，激发“汽车未来小镇”建设的“澎湃动力”。即以汽车创新港为核心，合理设置组织架构，实施“双孵化”“双到位”及项目品牌化工作模式，推动汽车前沿科技、产业人才、信息资源在创新港内集聚，引领产业创新发展。

党建引领：作为安亭“汽车未来”小镇核心区，汽车创新港坚持党建引领产业发展，着力打造有引领、有内涵、有活力的“理想湾”。成立汽车创新港党支部，由创新港管理单位选聘党组织负责人，安亭镇党委选聘专职党务工作者及党建顾问，形成“双向进入，联合任职”的工作机制。实施“123”工作模式，即选聘1名党建顾问、搭建2个平台（线下工作沟通平台、线上党员服务平台）、建立3张清单（企业信息清单、党员信息清单、党组织信息清单），构建“双孵化”“双到位”（企业孵化与党组织孵化同步、党员到位与党的工作到位同步）新机制，实现全组织、全人员、全过程精细化管理。推出四大品牌项目，即我的红色印记、有闲俱乐部、创邑青年荟、美好生活商店，将接地气、浸润式和融合力的党建新模式根植于功能区党建中，群策群力，共谋发展。

人才助力：设立安亭人才发展专项资金，安亭镇党委、政府设立安亭人才发展专项资金，每年纳入财政预算，确保了人才引进、培育、服务、激励等各个环节均有保障。引入知名人力资源平台吸引人才，围绕安亭“两个产业链”建设和环同济创智城四大产业布局，引入了一批具有全球知名度的人力资源机构，积极对接领军企业和优质项目，实现招商引资与招才引智的“双招联动”。深化与同济大学、中国汽车产业培训基地、中国汽车人才研究会等的人才合作，充分发挥同济大学高校优势，实现人才共育、产业共生、平台共建。设立科创人才服务直通站，促进了人才项目对接更为精准，实现产业化更为迅速。建立泛高校校友联合促进中心旨在为高校和校友提供创新创业、活动交流、助力孵化、投融资金等服务支持，让高校校友成为安亭发展的“智囊团”。

（三）打造“汽车·宜居”党建生态圈，形成“汽车未来小镇”建设的“舒适空间”。以安亭新镇为核心，实施“党组织领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作模式，激发社会活力与自治能量，有效服务、引导汽车行业党员、人才融入社区、服务社区，营造宜居环境，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

“乐享空间”。各社区党组织积极推进社区治理创新，坚持从社区常态表现中寻找共同点和规律性，大家结合“乐享空间”各自创设适合自己的治理方法和治理思路。全镇各社区党组织结合自己社区实际，分别从居民的生活便捷、安全舒适、民主自治、睦邻关系等不同角度诠释宜居家园的建设，打造“有温度的社区空间”，共实施了30多个空间营造项目，如玉兰第一社区的“小小灯笼，点亮社区”、新源社区“安居乐源”三道门、沁富社区的“沁富剧场”等项目。

“群议坊”。为了畅通居民诉求渠道，尊重居民话语权，提升社区居民自治能力，2016年安亭镇深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，推出“群议坊”工作法。通过设立零门槛的定点“群议坊”和零距离的流动议事角，在居委牵头、党员带头、群众自发参与的引导机制下，开门搞自治，吸引社区居民走出家门，共同商讨社区事务，深受社区居民的好，形成了良好的自治氛围。

“心安居”。心安才能身安，安居才能乐业。以安亭新镇为核心，建设四级党建载体（枢纽型平台、功能性网点、末梢型触角、网络型组织）和“四大引擎”（搜索引擎，文化引擎，智慧引擎，奉献引擎），实现“吾心安处是吾乡”的美好愿景。启动搜索引擎，以党建服务站点、邻里微信平台等为主要载体，让来自五湖四海的人聚在一起，汇聚党员、汽车人才等的力量；启动文化引擎，以基层群众自治和群众文化团队、党建文化项目为纽带，让志同道合的人乐在一起，极大地丰富了党员和居民的日常生活；启动智慧引擎，依托“乐+”睦邻党建联盟工作组睦邻党建片区联席会、社区“集民议事会”、小区自治沙龙，居民恳谈会等，让有真知灼见的人议在一起，积极主动参与党内事和社区事。启动奉献引擎，坚持“以先锋立表率，以智慧谋特色”，实现“服务一方，带动一群，打造一城”的目标，设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员服务队”、“党员示范楼组”、“党员微实事项目”等，成立“圆梦”志愿队伍，让乐于助人的人爱在一起，培育友爱互助的和谐氛围。

（四）打造“汽车·人文”党建生态圈，实现“汽车未来小镇”建设的“车享生活”。以党建引领方向、以文化凝聚人心，将党建文化与汽车技术文化、汽车人文文化有机融合。围绕汽车人才培养、汽车时尚文化等方面开展形式多样的项目与活动，打造党员群众乐于参与、充满正能量的文化互动平台，形成小镇价值共识与文化引领。

通过开展“汽车安亭—过去 现在 未来”主题活动，结合七一党建、汽车文化节和人才峰会等活动，采用情景党课、专题展览、论坛交流等形式，推进党建和汽车文化互融共进。每年上海汽车文化节，已成为市民游客了解汽车发展历程、感受汽车文化内涵、体验汽车科技的载体和平台。上海国际赛车场水景广场的四季上海?嘉定主题园，展演嘉定及安亭的汽车历史、民俗文化、特色美食等；安亭汽车文化产业发展论坛，探讨行业发展趋势和前沿创新。

三、成效与反响

安亭特色小镇的党建工作经过多年的探索和实践，成果丰硕，效果卓然。特色小镇是一种创新型的经济模式，安亭模式一方面是特色小镇党建的有益探索和积极补充，另一方面又是区域化党建发展和“产城人”融合的重要推动力。

（一）强基：“特色小镇”党建丰富了组织架构的“多元设置”，打破了政府、国企与园区的党建壁垒。在区域建联盟、在园区建总支部、在功能区建支部、在居民苑区建党小组、在人才公寓建服务点……多元的组织设置模式，整合并强化了区域型服务功能，“特色小镇”党建真正建到多层共建的圈上，区域党建的带上，产业功能的块上，园区发展的链上，职业发展的线上和居民生活的点上。

（二）聚力：“特色小镇”党建打造了区域共建的“综合体系”，打破了政府、国企与园区的管理壁垒。在“汽车未来”小镇大背景下成立的汽车行业党建联盟，通过党组织的引领，连接了高校、研究机构，也连接了整车和零部件企业，为人才的聚集、信息的聚拢、党员的引领等资源搭建平台，形成了共同撬动汽车产业链变革的关键所在。

（三）兴业：“特色小镇”党建实现了产业、城市和人文的“深度融合”，打破了产、城、人融合的壁垒。安亭特色小镇通过汽车创新港党建，搭建了良好的沟通平台和机制，吸引了蔚来汽车、欧菲车联、德国保时捷工程技术等国内外知名企业的入驻，进一步把党建工作的影响力转化为助推地区发展的推动力。同时，安亭特色小镇真正做到以“人”为本，坚持以需求为导向，建立健全服务保障体系，营造了良好的城市宜居环境，实现了城市与汽车产业人才的深度融合。并以党建引领方向、以文化凝聚人心，通过开展“汽车安亭—过去 现在 未来”主题活动，采用多元化的形式，推进党建和汽车文化互融共进。围绕“汽车”这一基本功能定位，在党建工作的引领下，安亭特色小镇的产业、城市和人形成了良性互动融合发展，实现了产业、城 市、人口、生态等多元要素均衡协调发展格局。

四、经验与启示

（一）“特色小镇”党建是引领社会治理创新的红色引擎。特色小镇涉及领域地域较为复杂，只有充分发挥党建的引领作用，才能不断推动社会治理创新。“特色小镇”党建能够有效统筹党建资源，动员多方力量积极参与，充分发挥党组织在社会治理与和谐稳定中的作用，达到了精细化的基层社会治理目标，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）“特色小镇”党建是深化区域化党建内涵的关键枢纽。在城镇化、多元化和信息化加速推进的时代背景下，“两新”组织与农村、社区、学校等领域交错交织，不同领域和单位之间边界越来越模糊。“特色小镇”党建是深化推进区域化党建工作，统筹开展各领域党建工作，切实加强基层党建工作全领域互动，探索开展基层党建工作的关键枢纽。

（三）“特色小镇”党建是推动“产城人”深度融合的重要途径。特色小镇党建工作紧扣服务推动创业创新，让“党建抓实了就是生产力”成为现实。随着特色小镇党建工作的深入推进，党的政治优势、组织优势能够有效得转化为发展优势，实现了对人才、项目、资本的有效集聚及培育发展，达到了凝聚人心、共谋发展的目标。

五、探讨与评论

（一）转变思维，坚持开放共享的价值理念。“安亭特色小镇”打破传统的思维模式，拆除“围墙”，以开放共享的理念指导开展党建工作，从“开门搞党建”向“开放式抓党建”转变。目前已经形成了以安亭国际汽车城区域化党建联合会、区域共建项目和“汽车未来小镇”行业党建联盟为主的区域党建共建圈，强化了区域联动和载体促动，充分激发了党组织生机与活力。

（二）转变方式，促进党建活动的深度融入。“安亭特色小镇”党建不断创新方式方法，致力于将党建工作融入每一名党员的活动圈。打破传统管理手段的局限性，运用现代智能化管理手段，围绕创新港企业和党员的实际需求，推出我的红色印记、有闲俱乐部、创邑青年荟、美好生活商店这类品牌党建活动，真正地将接地气、浸润式和融合力的党建新模式根植于企业的发展和党员的活动之中。

（三）转变路径，形成需求导向下的发展模式。“安亭特色小镇”坚持需求导向，充分运用和借助互联网技术，将其与党建工作深度融合。一方面，充分利用线下沟通平台，召集企业主、HR等定期召开会议，了解企业、党员需求。另一方面，探索建立创新港党建支部通，努力构建广泛覆盖、互联互通的党建工作信息平台，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单边向互动转型。通过搭建线上和线下平台，充分了解企业和党员的实际需求，促进工作与需求的有效对接，从而实现对党员的管理与服务。