广西桂林市临桂区环湖社区：突出“四转化一借鉴”  提升城市社区党建工作活力

一、背景情况

环湖社区成立于2014年9月，办公面积1090㎡。管辖有飞扬国际、奥林匹克花园、国惠村、地王国际等7个大型居民小区，共5155户12530人。社区设有党支部1个，有34名党员。作为成立新社区，环湖社区坚持从农村社区向城市社区转变过程中遇到的实际问题和社区居民的实际需要出发，重点抓好教育管理方式、服务理念、服务平台、服务机制等四个方面的转化和“党员积分制”管理理念好做法的借鉴，探索出了适合新时代发展和居民需要的社区发展管理模式。

为适应城市发展需求，为进一步落实党代表任期制，为辖区党代表直接联系群众、服务群众创建工作平台，环湖社区积极整合资源，按照“十有”标准，于2017年6月高标准打造了布局合理、功能齐全的环湖社区自治区级党代表工作室。工作室以“传党情、达民意、谋发展、促和谐”为宗旨，以“履行职责、发挥作用、拓宽社情民意反映渠道”为最终目标，实行党代表轮流驻室制度，实现党代表与群众“零距离”交流。通过“职级交错，科学编组”的原则，将自治区、市、临桂区三级党代表18名分成6组进行轮流驻室接待或主动约谈基层党员群众，听取意见建议，做到“诉求有人听、工作有人干、事情有人办 ”，有效提升了党代表履职服务能力。

二、主要做法

转化教育管理方式，打造过硬社区干部队伍。针对新时代居民对工作人员提出的新要求，社区结合当前实际转化了对工作人员的教育管理方式，着力打造一支综合能力素质过硬的干部队伍。实行党建指导员挂职模式。2016年7月，区委组织部选派了一名优秀组工干部以半脱产方式到环湖社区挂职，担任党建工作指导员2年，帮助社区解决在党建工作中遇到的问题。挂职期间，党建工作指导员由区委组织部与社区隶属党委双重管理、统一考核。同时还专门招聘了社区党建组织员，在组织部进行多岗轮训跟班学习后下派到社区专职做社区党建工作。多举措转变党员干部培训模式。采取“引进来”和“走出去”相结合的方式，让社区干部的综合能力素质得到不断提升。在立足“社区党员学校”的基础上“引进来”，不定期邀请临桂区委党校的老师和在职双报到的责任单位负责人为党员干部上课。以实现开阔眼界、增长见识为目的“走出去”，多次组织社区工作人员到深圳、上海等沿海发达城市去学习的好经验好做法外，还专门派社区工作人员到桂林秀峰区、叠彩区等成熟社区进行为期3个月的脱产学习。制定社区工作考核办法强化干部管理。每年年初，及时梳理社区全年工作任务，制定出包含项目内容、实施步骤、责任人员、完成时限、考核标准等详细内容的《环湖社区党建项目实施计划表》，将社区8项工作任务分解为35条，细化到人、量化到岗。年终对照计划表，对每名社区干部“认领”的任务逐项进行检查验收，工作完成情况纳入年终绩效考核。考核结果与年底绩效、评优评先等挂钩。

转化社区服务理念，共建文明和谐美丽社区。社区将办事能力和办事态度是否得到居民点赞作为社区服务水平提升的一个重要依据，以与居民携手共建和谐美丽社区为目标，积极转化服务理念。让社区干部从“被动服务”转为“主动服务”。组织社区党员干部开展了“我是谁、为了谁”专题讨论活动，促使社区党组织和党员干部由“被动参与”向“主动服务”转变，由“坐等办事”向“上门服务”转变，从“例行公事服务”向“带着感情服务”转变。社区干部通过入户走访、召开居民座谈会等方式，将“议事权”交给居民，让居民群众为社区发展出点子、提建议。年初至今，共征集居民对社区各项事业发展的“金点子”46个，社区妇女儿童乐园、居民画室都是居民出点子建的。从“服务上级”向“服务居民”转变。改变了以往只要做好上级各项检查和考核工作，年底就万事大吉的想法，把服务居民摆在社区工作的第一位，积极主动深入楼栋、融入居民，帮助解决居民实际问题。近期，社区网格员对管辖区域进行居民信息登记时，共收集居民对辖区治安、环境卫生等建议36条，及时汇总呈报相关单位的居民建议36条，得到了居民的一致认可。 从“为民作主”向“由民做主”转变。改变了过去什么都是社区说了算的做法，在社区各项事业发展方面都积极征求居民的意见和建议，重大决策邀请居民代表参与，涉及居民切实利益的事情让居民自己做主。今年，针对奥林匹克花园居民乱拉电线、乱停车等问题，社区组织居民代表开会讨论解决办法，居民代表回去征求意见后，由居民自行筹资在小区内建立了公共充电系统，对社区电车充电和乱摆放进行规范管理。

转化社区服务平台，提高社区综合服务功能。为能给居民提供更精准的服务，环湖社区积极升级了社区服务场所、党员志愿者服务机制和信息化平台，用以提高服务的精准度。升级社区服务场所。按照桂林市组、临桂区委对社区服务场所全面达到“十有一规范”标准，增添了一楼 “一站式”综合服务大厅和便民服务区的便民设备设施，扩大了业务范围，为居民提供党建服务、民政、劳动就业、综合服务、计划生育、矛盾调处、综合治理、物业服务等46项便民服务和盖章证明18项事项服务，实现了“小服务厅”办成“万家事”。针对居民在文化建设方面的需求，我们以党群共建的方式，对社区文化长廊、妇女儿童乐园、居民书画室、图书阅览室等进行了提档升级，使社区文化活动形式多样，丰富了居民的文化生活。升级党员志愿服务机制。在与辖区单位开展志愿服务活动工作中，社区支部摒弃了以往流于形式的单一场次活动模式。通过分析辖区单位的权责和特性，与各单位采用“建项立制”来推动社区志愿服务。如与“社区大党委”兼职委员单位临桂区委办公室、区政协等，在社区“掌上环湖”平台中创建“社情民意信箱”，居民可一键提建议、诉困难，实现“居民线上点单，党员干部线下服务”的良性互动，充分发挥党代表闭会期间的作用，提升党在群众心目中的光辉形象。升级信息化平台。在开通“社区微信公众号”“社区网页”“居民QQ交流群”等平台的基础上，对“掌上环湖”进行提档升级。创新党员管理方式，让流动党员、口袋党员、潜水党员都能网上学习，随时联系党支部在网上开展党员积分管理。通过建立“微心愿”“社情民意直通车”“部长信箱”等拓宽群众议事提诉求渠道，居民线上填表单诉心愿、讲困难，党员志愿者自主对接，线下专人收集意见建议反馈到区委书记、区长和组织部部长办公室，“线上线下”同步真正实现了“一对一，多对一”精准服务。目前，共收集心愿30余条，为居民干好事办实事25件，开展服务居民活动32场，服务群众1800人次。

转化社区服务机制，提升社区管理服务水平。借助党代表工作室等有利载体，拓展社区服务项目，转化服务管理机制，促使服务水平不断提升。建立党代表工作室。社区在市委组织部和临桂区委组织部的大力支持下，打造了一个设备完善、功能齐全的自治区级党代表工作室。现有驻室党代表16人（含自治区、市、临桂区三级党代表），2名联络员。我们按照代表层级、专业特长等将18名驻室党代表编排成10个小组，结合社区网格化管理体系，将代表小组配备到社区网格中，及时了解和反映群众诉求，让他们真正深入到社区“最后一公里”。驻室党代表在深入基层开展走访群众活动时，了解到社区存在很多因家庭、年龄等原因无法从事正常工作的居民后，及时联系五通农民画协会，搭建了一个农民画就业培训平台，还建立了画卷寄卖制，帮助居民卖画增加收入。环湖社区采取“润物细无声”的方式，把党建工作融入到城市建设发展和社会治理的方方面面，切实提升了社区管理服务水平。升级网格化管理。在建立了党群信息“一卡通”的基础上，将辖区的238幢居民楼分成层级分明、衔接有序的10个大网格，20个子网格，形成“社区-大网格-子网格”三级管理体系。按照每个网格配备“1个‘大党委’帮扶单位+1名社区干部+1名机关党员志愿者+1名居民志愿者+1名社区警员”的模式，制作网格化管理区域图，通过将辖区资源整合再分配，实行分级包干，分片负责制健全社区网格精细化。截至目前，社区共收集民情民意260条，反映并解决群众诉求42件，成功化解各类矛盾36起。对社区党员实行“积分制管理”。对社区支部党员、居民党员和在职双报到党员等425名党员实行量化积分考核，把积分情况与单位评先推优、预备党员转正、支委选举等挂钩。支部正式党员、在职双报到党员积分不达标者不能评先；支委成员任期期间积分不达标者将取消下一任委员候选人提名；入党积极分子考察期间积分“不及格”者暂不列为发展对象，连续2次“不及格”的取消入党积极分子资格。通过“积分倒逼”，让党员在平时积极主动作为，主动深入社区为居民解决困难问题。

借鉴“党员积分制”，探索创新社区服务载体。借鉴“党员积分制”的管理理念，结合社区实际，探索制定出一套“环湖社区积分管理”体系。整合辖区资源，明确积分目标，划定管理对象。将积分对象从党员干部向社区居民、辖区企业（商铺）、在职报道单位（个人）、大专院校学生中延伸，合理划分参与积分制管理的对象类别，建立先锋卡、益家卡、汇众卡、致青春四类服务卡片，通过“积分制”拉近社区与居民间的距离，增加了党员向社区党组织靠拢的动力。实行“五档评分+正向加分+反向扣分”的标准累计积分。在职党员，社区支部，居民家庭，企业商铺，青年志愿为五档评分的对象，同时将提供有价值线索的意见建议、荣获表彰、遵守法律法规、带头创业致富、参与社会正能量等有贡献的作为“正向加分”内容，将不良行为作为“反向扣分”项，实行细化量化积分管理，积分结果与年终绩效挂钩机制，有效地调动了社区党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性。以积分兑换推动社区服务再上新台阶。以辖区的银行、地产商、“奥创园”创业基地、个人商铺等作为社区积分管理激励机制的后盾力量，让社区党员将参加“志愿服务”活动收获的“爱心积分”用来兑换生活物资和所需服务，将爱循环传递下去。积分兑换机制，激活了社区的每一个细胞，不仅调动了党员群众参与社区建设、社会治理的积极性，弘扬了社会主义核心价值观，传播社会正能量，也提升了社区党组织、社区自治组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的整体水平，使得社区服务再上一个新台阶。

三、工作成效

一是社区居民参与率大幅提高。社区“积分制”无形拉近了与社区居民的距离，增加了党员向社区党组织靠拢的动力。“积分制”实行后，主动跟社区联系的居民明显增多，广大居民参与社区各项活动的积极性显著增强；社区党员对党内民主生活会、党员志愿服务、政治理论学习等的参与率明显提高。

二是党员先锋作用得到有效加强。“积分制”实施范围的扩大，有效地调动了社区党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性，广大党员志愿者着眼于群众的需求，积极开展志愿服务活动，在各项工作中处处带头，勇于争先，为社区居民树立了良好的党员形象。

三是社区治理成效得到显著提升。“积分制”激活了基层社区的每一个细胞，加深了社区党组织和社区居民的血肉联系，提升了基层党组织、社区自治组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的整体水平，社区治理工作得到全面提升。

四、工作启示

构建智慧积分平台。智慧社区一直是环湖社区主抓的方向，在考虑开发成本上，社区干部自发摸索程序开发，功能建立了一套完整的智能化系统——“掌上环湖”，该平台集线上投诉、报送辖区情况、针对上班日无法办事的居民开通“线上预约办理”功能，特别在创新支部管理工作上，依托社区“掌上环湖”智能平台，在“流动党员”的教育学习问题上，建立“周课堂”将理论政策学习、党员党性培养等材料以“一周一课”的频率推送，实现党员想学即学的诉求；在“口袋党员”事不关己的态度的问题上，建立“党员商业街”，党员店铺实行挂牌制，促使“口袋党员”树形象、亮身份、做表率”；在“潜水党员”不了解支部状况，不参加组织生活，不关心群众利益的问题上，社区支部通过建立“在线考试”机制，检验支部党员学习质量。

加大“积分制”的普及。社区“积分制”实施以来取得了显著的效果，将进一步优化整合各种资源，通过与单位联建、企业联动、居民互动多种措施，践行“互助、友爱、进步、提升”的理念，加强积分制管理，实行社区党员参加“志愿服务”活动的同时收获“爱心积分”，积分可以用来兑换生活物资和所需服务，将爱循环传递下去。

扩大党建品牌影响力。环湖社区将继续依托智能化平台，继续加强社区党组织建设，进充分发挥社区党员干部队伍的作用，更好的联系群众、服务群众，打造出独具环湖特色的党建品牌。继续以基层党建项目发动群众、联合企业商家、创新在职党员志愿服务积分管理，以党员结对帮助群众农业特长推广，以社区党建带动“精准扶贫、特色扶持”。