浙江台州路桥区路桥街道：建立“社区大党委” 推进城市基层党建不断提升

一、 背景与起因

浙江省台州市路桥区路桥街道位于路桥主城区，总面积9.03平方公里，户籍人口5.73万，流动人口10余万，下辖14个村，6个社区，共有基层党组织115个，党总支15个，党支部94个，党员2415人。随着城市化进程的快速推进，城市管理工作重心不断下移，原有基层党组织工作模式逐渐呈现出诸多与社会发展、群众服务需求不相匹配的问题，传统社区党建工作迫切需要拓展一条新途径提升党员荣誉感，强化、实化、中心化现有基层党组织。

二、做法与经过

为了适应城市基层党建面临的新形势、新挑战，2018年1月30日起，路桥街道推行了社区“大党委”工作机制，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为基本原则，成立了6个以社区为主导的“大党委”组织体系，打破原先村、社区、两新组织的组织壁垒，建立起区域化党建工作新格局，有效地提升了城市基层党建工作的整体工作效率。

1.优化组织机构。按照“就近、便利”的原则，将街道调整划分为6个区域，每个区域分别成立社区“大党委”，将辖区内的社区党组织、驻区单位和两新组织全部纳入统一管理。探索建立“1+1+N”大党委工作运行模式，2个“1”分别为社区大党委（二级党委）和社区党员服务中心党支部，“N”即社区区域内各党组织，各驻区部门（单位）党组织。目前，全街道6个社区“大党委”已正常运转近8个月。

2.明确职责定位。通过“推荐任命”，即在社区党员、在职党员、驻区单位和两新组织党员中推荐产生社区“大党委”班子。大党委主要负责制定社区内党建工作总体规划，对辖区各支部实行直接管理，对驻社区部门（单位）党组织实行“双重”管理；社区党员服务中心党支部负责对区域内的“网络党组织”、“临时党支部”、“项目党支部”及其党员进行教育管理；各驻区部门（单位）党组织负责本单位、组织的党建工作并参与区域党的建设、社会管理服务等活动。18年3月，成功完成社区“大党委”班子组建工作，街道6个党工委委员分别兼任6个大党委书记，设立专职副书记6人，驻区单位支部书记共63人兼任大党委委员。

3.搭建服务平台。大党委作用的发挥依靠稳定的力量和资源，街道以“场所集中、功能集成、人员集约、开放共享”为原则，统筹城市会客厅，即古街社区“区社会组织党群服务中心”、商城社区“概帮文化创意产业园”、新安社区“刚泰文化场馆”、人峰社区“陶行知研究会”、章苑社区“四号桥警民服务中心”等阵地，充分发挥其办公议事、党员活动、培训孵化、宣传展示、便民服务、文体娱乐等功能；以社区服务中心为中心，15分钟时长为半径，建立党员红色服务圈，按照“最多跑一次”改革相关要求，实行“一窗受理”、“党员代跑”等制度；以党员服务中心为平台，实行“四站四管”，即设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站和党员志愿者（党员义工）工作站，分别实行“跟踪管理”、“双重管理”、“全责管理”、“星级管理”。

4.健全制度保障。一是坚持定期沟通。大党委书记、副书记每月定期走访成员单位，征询意见建议，明确共建活动。为方便联络，6个社区大党委都建立了自己的微信群，活动主题和内容及时在群内商议，拉近了成员单位之间的距离。二是坚持活动共建。协调成员单位党组织积极开展党员“双报到”、结对帮扶、党员设岗定责、党员做义工等系列互联共建活动，充分发挥社区、两新组织、机关单位党组织的示范引领作用和党员的先锋模范作用。三是坚持双诺、双述、双评。年初社区与驻区单位明确双向需求，作出共建承诺并予以公示；年底，召开会议，双方分别述职、打分、评议，评议结果抄报上级党组织，对表现优秀的，给予成员单位和兼职委员适当的表彰嘉奖。

三、成效与反响

社区“大党委”运转近8个月以来，城市基层党组织的作用得到了有效发挥，各项服务群众活动开展频繁，党员参与的主动性和自身意识都得到有效提升。

1.组织设置取得突破，实现特长与需求相宜。建立大党委之后，辖区内原有的6个社区、63家驻区单位党组织全部纳入大党委统一管理，63个驻区单位党组织书记兼任大党委委员，使大党委的组织优势得到进一步体现。特别是“大党委”班子成员严格按照“五真工作法”，开展结对帮扶、民情夜访夜谈等活动，深入到群众中去，听取工作意见建议。近8个月以来，社区与驻区单位围绕街道五水共治、消防安全、旧城改造等中心工作联合开展活动50多次，同时，根据周边群众需求开展义诊、健康讲座、读书会、插花班等课程，受到了广大群众的欢迎。

2. 作用发挥取得突破，实现能力与活动匹配。在社区大党委领导下，社区对所有党员特长进行重新组织、排列组合，让党员取长补短、形成合力，社区和驻区单位、两新组织在加强社会管理和社区服务方面的统筹协调作用发挥更加明显。在综治工作中，发挥党员网格员的作用，使网格力量与社区志愿者互相补充，确保一方平安。在消防安全检查中，组织机关、村社区党员定期对出租房、生产经营场所开展安全检查，消除各类安全隐患。在流动人口管理中，结合各项摸底调查，对分散在辖区范围内的各类人员进行数据采集。

3．自身定位取得突破，实现主动与实效并举。通过实行双诺、双述、双评，共建承诺公示，评优评先等机制，各支部党员的资源优势和党员的作用得到充分发挥，党员自身的认同感与归属感也明显加强，各驻区单位、两新支部由原来的“客卿”向“主人”转变，从原来的“漠不关心”到“主动提供”，从“个体参与”到“集体参与”，从“形式单一”到“内容丰富”，党员的先进性让群众看在眼里，记在心里。如新安社区大党委结合驻区单位开展了“绿地认养”活动，党员们纷纷与社区签订绿地认养协议，并开展浇水、花草修剪、清除杂草、清理垃圾等维护工作，既为社区解决了养护的实际难题，又发挥了党员的主动性，受到群众的一致好评。

4．共驻共建取得突破，实现社区与其他组织同责。通过组建“党员服务联盟”，将党员志愿者、青年志愿者、法律服务人才、助老助残人员等全部纳入统一管理，使社区内的各种资源得到充分共享，服务水平得到明显提升。目前，党员服务联盟有6个，吸纳各类服务队伍30多支。同时，还建立了省内首支全科网格员临时党支部，在服务群众的工作中发挥了重要作用。如一方面章苑社区大党委组织群众积极开展共驻共建等拥军活动，另一方面部队也积极开放展馆，让群众接受党性教育，双向互动让军民鱼水情得到升华。

四、经验与启示

1.组织力是加强基层城市党建的核心。城市建设的不断完善使人口、经济、资源不断集中，新产业业态、新组织形态、新阶层群体不断涌现，让人民群众对美好生活提出更多新要求，组织力的不断提升也促进了基层组织形态不断进化和完善，使涉及街道、社区、机关企事业单位、非公经济组织等各个领域的组织连为一体，发挥合力，真心诚意为群众谋福利。

2.共建联建是城市基层党建的动力。路桥街道城市基层党建创新工作的理念和方法主要是将以往党建的“小范围”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”，营造党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围，使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的切入点，实现优势互补、整体联动，更好地为群众服务，赢得群众的拥护和支持。

3.落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责，将服务群众的责任扛起来，当好第一责任人，抓思路谋划，抓关键要害，从群众最迫切的问题入手，从呼声最强的环节突破，同时组织党员也要不断转变观念，将奉献服务作为活动宗旨，真心实意发挥“旗帜”作用，才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

4.强化服务是加强城市基层党建的关键。基层组织的服务功能从没像现在这么受到群众的要求，街道6个大党委以“服务性、广泛性、公益性”为抓手，通过区域内各组织联合行动，既拓宽了服务领域，又提高了自身的服务能力。在服务群众的过程中，他们了解社情民意，为群众提供便利的医疗卫生、社会保障、志愿帮扶等服务，得到了群众的认可。

五、探讨与评论

在社区“大党委”运作过程中，党员服务意识、作用发挥都得到了明显提升，但从中也发现了一些问题，如在职党员参与度不均衡、工作机制还需完善、党员队伍建设稍显滞后等等，导致在开展工作时手段单一，创新意识欠缺。如何更好更强地发挥社区大党委的作用，在接下来的工作中还需要摸着石头过河，根据具体情况具体分析再进行解决，笔者认为可以从以下几方面进行考虑：

1．强化党员意识，当好提灯使者。一方面牢筑党员先锋思想根子。“求木之长者，必固其根本”，可以结合“主题党日+”解决党员思想总开关问题，有针对性地学习党史、党章，并通过反问“自己能够做什么、希望做什么、需要做什么”的问题，开展服务宗旨大讨论，激发参与活动的思想自觉和行动自觉。另一方面加强对典型模范的爱护。对党员中的先进典型进行精神和物质上的双慰问。精神上，对年青的党员，村社区可以优先作为后备干部培养。已经是村两委的，可以考虑推荐为党代表候选人，给予他们政治待遇。物质上，特别在节假日期间，除了慰问困难党员，对表现优秀的模范党员也可以进行上门慰问，把死后的荣誉更多的提到生前，这样更能带动党员向善向上之心。

2．健全多元机制，树立服务坐标。一是培育多元化主体，鼓励他们主动参与到社区工作中来。通过外包、购买、招标等方式，让社会组织承接和提供一定的职能与事项，使社区服务主体多元化。二是建立政策支持。从政策、资金、阵地、项目、信息等方面，为社会组织参与社区服务提供必要支持，吸引更多社会组织参与到各类服务中来。如民政局、古街社区与樊登读书会在18年5月份达成合作，大党委提供场地，读书会每星期在区社会组织党群服务中心开展读书活动，建立起党员服务群众的新方式。三是建立经费保障。没有专门经费保障的党组织是很难提高党建工作效率的。可以通过下拨、成员单位筹集等方式建立大党委工作经费，推进大党委各项活动的顺利开展。

3．建设专业团队，激发创新活力。引进专业专职党务人才，为大党委增强核心力量。专职党务人才要少而精，有针对性地引进在社会管理、心理研究、活动策划等方面的优秀人才，提高大党委工作的总体水平。打破身份、学历、职称等界限，积极选拔有潜质、基础好、热爱党务工作的年轻党员到党务工作中磨练成才。拓宽“红领英才”评价范围，除了两新组织之外，优秀的村社区党务人才也可以参评，以便留住各行各业优秀的党务人才。

4. 加强学习教育，补足精神之能。全面深化“主题党日微创新”，开展老党员带领新党员和党员联系户现场参观等方式，开展各有千秋的特色主题党日。如开展“党员走心”活动，党员每月走访自己联系的群众之后，在主题党日进行汇报交流，每年解决1-2件联系户的困难，使党员与群众联系得更紧密。每年与党校有针对性地举办各种短期培训班，对党员、预备党员、发展对象、积极分子进行系统培训。培训内容结合工作实际，重点放在党支部的主要任务、主要职责、党支部工作主要内容和流程、党员的教育与管理和工作方法等方面，实现党员素质的全面提升。

路桥街道社区“大党委”工作是一次对城市基层党建的有益探索，对解决城市化加速推进中出现的新情况、新问题起了积极的作用。当下，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。路桥街道“大党委”工作的有力推进，使各行业各领域党组织力量有机统筹整合，共同开拓创新，真正使群众对美好生活的向往变为现实。