河南郑州市二七区：关于以党建信息化推动基层党建工作标准化、规范化、科学化的实践与探索

党的十八大以来，全面从严治党成为最鲜明的时代特征，习近平总书记在党的十九大会议上强调：要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。为更好地贯彻落实中央要求，规范党内政治生活，强化党内监督，有效破解新常态、新时期下党建工作难题，二七区委组织部在借鉴先进地区经验做法的基础上，探索开发了“二七区基层党建标准化信息系统”，以信息化为手段，实现对党建工作的全过程把控、纪实化管理。

一、背景和意义

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。积极推进基层党建工作信息化，是加强基层党组织管理，夯实基层基础的重要手段。

（一）全面从严治党对党建工作的内容提出了新的要求。党的十八大以来，党中央高度重视党要管党、从严治党，作出了一系列重大部署，相继开展了“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化等活动，带领全党开辟了党的建设新境界。十八届六中全会审议并通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和习近平总书记在党的十九大上作的报告，明确强调：必须坚持党的“三会一课”、民主生活会和组织生活会等各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。2017年3月份，中央、省、市各级印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，再次明确要抓住“关键少数”，抓实基层支部。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要加强支部标准化、规范化建设。党中央对党建工作的系列部署，为我们基层党建工作提供了遵循和方向。

（二）“互联网+”背景下要求党建工作的方式方法必须有新的转变。近年来，随着互联网的迅猛发展，信息传播的渠道日益多元化，正在给人们的生产生活方式带来一场深刻的变革。信息化的发展对基层党建工作的理念、方法、对象和环境带来了很大影响。这就要求我们必须顺应时代潮流，不断创新党员教育、管理、服务的新形式、新方法，将“互联网+”与党员教育管理工作融合，进一步激发基层党组织的生机与活力，促进党员作用发挥。

（三）省、市、区党代会对全面加强基层党建工作提出了新的目标。省委十届六次全会强调，要突出抓好政治建设，推动党的建设高质量，以党的建设高质量推动经济发展高质量。市第十一次党代会报告指出，实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在全市各级党组织和党员干部。要建立完善“三级抓村”工作机制，抓好“三有三带”型农村党组织带头人队伍建设，推行党员积分制管理等；区第十一次党代会报告指出，完成各项任务，关键在党。要强化基层基础，完善组织制度，以争先创优为目标，探索建立基层党组织推动科学发展、落实工作的考核管理办法，有效调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。完成好市、区党代会的工作目标任务，要求我们必须按照“抢抓机遇、奠定基础、确立地位、走在前列”的工作要求，创新思路，夯实责任，改进办法，使党建工作走在全市全列。

（四）先进地区的成功经验为基层党建创新提供了新的借鉴。近年来，全国各地在基层党建方面都大胆创新，探索出了很多值得学习的经验。经过认真对比和学习，杭州市自2010年开始，在党建信息化方面，以富阳区、拱墅区为试点，经过不断完善，把党建工作目标进行信息化管理，形成了一套比较完整的体系，有效解决了党员发展不规范、党员学习不定时、党内组织生活质量不高等问题，取得了阶段性成效，中组部领导亲临调研并给予了高度评价。这些成功的经验，值得我们认真学习，灵活运用，推进我区党建工作再上新的台阶。

二、主要内容和举措

系统以打造1套党建网络平台、开发1张党员活动智能卡、研发融党组织管理、党员管理、活动管理、堡垒积分、先锋积分、统计分析的“六大功能模块”为主要核心内容，通过建立三级网络平台、搭建“平台+智能卡+模块”系统构架、实行五星级积分考核等工作举措，实现了全区基层党建工作的全面进步、全面提升。

（一）建立三级网络平台。建立了区、镇（街道）、村（社区）三级党建网络平台，分级设置管理权限，联动推进任务落实。区级网络平台，负责制定全区党建目标任务，实时跟踪、统计、分析各基层党组织目标完成情况，根据进度排名，向未完成任务和排名较后、成效不明显的党组织提出实时预警；镇（街道）网络平台，负责本单位及其各村（社区）目标任务的完成，每月开展自查，对所属党组织进行横向排名、纵向对比，激励和督促基层村（社区）落实好各项党建任务；村（社区）网络平台，负责完成本支部年度党建目标的完成落实，开展党组织建设、组织党员活动等内容，并实时将工作情况上传网络平台，切实担负好本支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

（二）搭建“平台+智能卡+模块”系统构架。系统构架融合网络平台、活动智能卡、六大功能模块为一体，联动发力、互促互进。一是党组织管理。主要展示党组织的基本信息和星级评定情况，包括阵地建设、党性分析等基本内容；二是党员管理。主要包括党费缴纳、发展党员、处置不合格党员等5项内容，实现了发展党员过程的纪实化管理与交纳党费的信息化处理；三是活动管理。分类明确了区直单位、镇（街道）和村（社区）党组织年度党建目标，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度进行了规范化设置；四是堡垒积分。由基本分、先进分和特色分构成，系统根据党组织目标任务完成情况、活动开展情况以及获得荣誉情况自动生成积分，年底依据堡垒总积分情况，对各基层党组织进行自动排名，划定等次；五是先锋积分。主要针对党员的教育管理，根据党员参加活动、交纳党费等情况，产生党员年度先锋总积分，同时根据积分排名，对积分较低的党员启动不合格党员处置程序，按党章纪律要求进行相应处理；六是统计分析。根据现实工作需要，对各基层党组织及党员性别、年龄、学历等信息进行分类统计，对活动开展的频率次数、类别和人数，进行定量和定性的统计分析，为决策提供参考和详实数据。

（三）实行五星级积分考核。对党组织、党员个人、入党积极分子、发展对象等实行积分制考核与管理，确保党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。一是党员活动智能卡。相当于电子党员证，每名党员人手一卡，集党员信息、活动签到、业务办理、查询积分等多项功能，每次参加活动，均需凭卡签到参加活动，根据党员参与情况，随时刷卡便可知晓党员全部信息；二是党组织、党员星级评定。区委组织部研究出台《二七区党组织、党员五星级积分考核办法》，明确了党员活动签到、照片上传、积分管理等管理举措，区委组织部依据系统产生的年度总积分，原则上每10个积分为一档，对全区各基层党组织和党员进行分档评定、星级管理。三是考核结果运用。将基层党组织星级评定与评先评优、村级软弱涣散党组织、“三有一化”薄弱社区党组织、“逐村（社区）观摩、整乡（街道）提升”等工作相结合，评选先进基层党组织、优秀共产党员的必须达到五星级等次，党员积分低于60分的启动不合格党员处置程序，入党积极分子、发展对象考察期间积分达不到80分的延期或不予发展。

三、成效与反响

“二七区基层党建标准化信息系统”在经过试点单位良好运行后，于2017年5月份正式在全区各基层党组织中推广应用，累计向全区545个基层党组织和27907名党员发放了党员智能卡、终端读卡器，依托“党建系统”相继开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员会等党内政治生活及活动18260次，党员参与人数达3万余次。2017年10月20日，中组部领导在调研检查我区“全国党员教育管理系统”运行情况工作中，专题查看了“二七区基层党建标准化信息系统”，对我区党员管理、组织建设、政治生活开展等方面基层党建工作给予了高度肯定和好评。

（一）推动了基层组织建设的标准化、高效化。通过建立基层党建标准化信息系统，分类明确了区直机关党组织24项建设标准、镇（街道）党（工）委28项建设标准和村（社区）党组织21项建设标准，涵盖党建责任、阵地建设、活动开展、制度落实等各个方面内容，使各基层党组织工作有目标、进度有把控、建设有标准，大大提高了基层党建工作效率和规范化水平。

（二）推动了党的组织生活的严肃性、常态化。依托基层党建标准化信息系统，建立的“7+N”党组织生活模式，既丰富了组织生活形式，又有效防止了组织生活的随意化、娱乐化现象发生。同时，实行党组织活动申报审核、签到管理、纪实考核举措，能够有效避免党员活动人情化、虚无化，推动各基层党组织真正履职尽责、党员作用真正发挥。

（三）推动了党建目标考核的精准化、直接化。通过基层党建标准化信息系统的统计分析功能，能够直观了解全区基层党组织建设情况，围绕各基层党组织阵地建设、党员结构等情况自动形成分析报告，便于更好地发现问题、解决问题。同时通过系统数据分析、案例比对，便于挖掘、选树优秀典型，及时督促后进单位，通过抓两头、促中间，带动党建工作整体水平的提高。

（四）推动了党员教育管理的规范化、即时化。系统除了能够对党员参与活动进行监督纪实考核外，还设置了警示提醒功能，根据各个模块工作开展情况，实时、按阶段给予党务工作者短信提醒、模板示范，有助于党务工作者更好地掌握党务工作知识和要求，确保工作不出偏差，不仅实现了对党员发展、党费收缴等工作的全程把控，而且提升了工作指导的针对性和实效性。

四、探讨和启示

通过系统的正常运行，我们对基层党建工作进行了更深入的思考，启发颇多，很有收获。

（一）有效破解了当下党建工作难题。通过系统对各项党建工作的开展进行全程监督指导，形成了集管理、服务、监督、教育于一体的动态管理机制。各基层党支部将党员参与党组织活动、“三会一课”、党费缴纳、志愿服务等情况，以图文结合的方式上传至系统，工作人员通过严格审核，对各单位活动开展和上传情况进行有针对性地提醒和管理，有效破解了支部活动简单化、形式化、娱乐化以及组织生活不够严肃和规范等问题。

（二）提高了基层党建的工作效率。通过基层党建标准化信息系统各个管理模块的有机衔接，实现了全区党建信息动态的即时共享，区委组织部可以根据管理需求，对各基层党组织的组织生活开展情况进行全方位、全节点地跟踪指导并进行系统化管理，方便即时掌握各基层党组织党建动态，及时了解具体党员和党组织的现状，及时发现党建工作中存在的问题，进行科学地数据整合和分析，助力基层党建工作的科学化、高效化开展。

（三）较好顺应了信息时代发展潮流。当今社会信息技术日新月异，信息化已普及到社会发展的各个领域和行业。新形势下加强和改进党的建设，应主动把握时代脉搏，“二七区基层党建标准化信息系统”就是把先进的信息技术和信息网络优势与基层党组织的政治优势和组织优势结合起来，将“互联网+”与党建工作相融合，既顺应了时代发展潮流，又推动了基层党建工作创新。

（四）实现了以标准化来引领规范化。通过“系统”多平台支撑，大数据分析，全过程管控，明确各领域基层党组织建设标准、党员标准，能够有效解决基层党组织干什么、怎么干、干到什么程度的问题。同时，通过“系统”各个模块提供的模板参考，还有效固化了各项党建工作标准，为实施纪实监督、量化考核奠定了基础，有效促进了各基层党组织真正把“虚功”做“实”，把任务落实，推动了全区基层党建标准化、规范化发展。