内蒙古伊金霍洛旗：打造社区“暖心事”品牌 创新党建引领基层治理新模式

一、背景动因

伊金霍洛旗是鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分。全旗总面积5600平方公里，辖7个镇、138个行政村、19个社区，常住人口25万人，2017年常住人口城镇率达到71%，完成地区生产总值564.4亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，西部第2位。近年来，伊金霍洛旗深入贯彻落实上级党委、政府关于加强基层党建和社会治理的部署要求，在加强社区治理，落实惠民服务等方面进行了一系列有益的尝试和探索，取得了一定的成效，但也存在着为民办实事项目与群众需求有差距的问题，结果是民生工作没少做，群众知晓率、参与率和满意率却不高。主要原因在于传统为民办实事工作方法是一种“由上而下”的模式，居民群众表达需求的渠道少，不能精准满足群众多元化、个性化的需求。为改变这一状况，经过前期充分调研，伊金霍洛旗在2016年推出了“社区暖心事”党建服务品牌，通过“项目化运作、品牌化推进、制度化规范”的举措，按照居民需求征集，党组织审核决策，多元主体承接实施，多种渠道监督的流程，“自下而上”精准解决群众需求，通过党建引领深化基层社会治理。

二、主要做法

（一）构建标准化流程体系，创新项目管理机制

根据前期调研情况，印发《社区“暖心事”项目实施方案》《社区“暖心事”项目实施管理规定及专项经费管理办法》等文件，确定“社区暖心事”项目流水线，即项目征集—项目决策—监督实施—项目完成四个流程。在两年多的实践中，又形成了“5245”工作法，确定了活动阵地提升工程、文化“塑心”工程、敬老爱幼帮扶救助“送温暖”工程、创业就业“助收”工程、居民教育“益智”工程五大类暖心服务内容，建立了“居民点单、多元主体接单、政府买单”工作机制，为居民提供暖心服务。

1.五种方式征集居民需求。由社区党组织牵头，通过入户走访、党员和居民议事会、两代表一委员提案、信息化平台、暖心事项目征集箱五种方式征集社区居民需求，建立“暖心事”项目需求数据库。

2.两级党组织梳理。对征集到的居民需求，先由社区党组织召集支委、居委、监委、楼栋长梳理并决策，建立“社区暖心事”备选项目库，然后上报镇党委。镇党委就上报的备选项目，定期召开党委（扩大）会议，按照项目实施的难、易、缓、急程度进行研究、决策，对资金投入较大的项目由镇党委统一组织专家评审会评审，所有计划实施的项目，经过充分公示无异议后，方可确定实施。

3.四个步骤实施项目。按照“镇党委决策—公告征集实施主体—比选确定—向社会公示”4个步骤实施项目。对于服务类项目，调动多元主体积极参与，包括社区综合党委成员单位承接认领，购买社会组织服务，组织志愿者志愿服务等方式。对于突发、威胁到居民生命、财产安全的工程类项目，要求各社区党组织必须迅速作出决断，立即采取补救维护措施，采取措施后，申报主体按规定流程重新申报项目，并报镇党委备案。镇党委、社区党组织必须对项目的实施全程跟进把关、协调指导，确保各项目在规定时间内圆满完成。

4.五种手段跟踪监督项目。项目完成后，镇、社区党组织组织党员、居民代表等进行满意度测评。同时，采用邀请第三方评估机构、审计部门、纪检部门、“两代表一委员”监督等方式，全程跟踪监督项目，确保项目实施公开、公平、公正。

（二）构建立体化支撑体系，创新项目保障机制

1.建立“两横一纵”联动体系。针对社区辖区内各领域党组织没有形成有效合力的情况，以社区党组织为核心，构建起了“两横一纵”组织引领体系，实现党的组织和工作横向延伸到边、纵向深入到底。在横向上，充分发挥社区综合党委的作用，一方面将辖区内各领域党组织纳入，另一方面将转移至城关镇的其他乡镇嘎查村党支部一并纳入社区综合党委平台，让他们更好地有组织、有目标地发挥作用；“一纵”就是完善小区党支部、楼宇党小组、党员示范户和党员的职能作用。通过“两横一纵”联动体系的建设，将各领域党组织和党员凝聚在一起，同向发力，形成社区事务的综合服务力量。

2.建立“三长五员”网格体系。2018年以来，伊金霍洛旗全面推行“三长五员”社区网格化管理模式，进一步完善细化镇、社区、小区三级治理网格，将镇党委负责同志、社区支委会、居委会、监委会、业委会成员和片区民警、公益性岗位等相关人员统一下沉到治理网格中，并确立为一级网格长、二级网格片长、三级网格楼栋长。网格员需承担相应的工作职责，要当好政策理论宣传员、邻里纠纷调解员、安全隐患排查员、社情民意收集员、暖心服务监督员。“三长五员”的全面推行，进一步强化了基层资源配置和力量统筹，充实了基层社会治理力量。

3.建立“一社多点”阵地体系。针对居民反映的社区服务阵地不足的问题，按照“一中心多站点”，将党群服务延伸进小区的思路，新建、改扩建了44个居民党群服务站点，将社区、驻区单位的各类服务资源与居民链接起来，实现党群服务及时、高效，打通了服务群众“最后一公里”。

4.建立“四位一体”资金保障体系。每年由旗财政预算200万的社区“暖心事”专项资金用于开展“暖心事”项目。针对社区发展资金缺乏、持续发展动力不足的问题，按照旗委“红色领航”行动的部署和要求，在社区深入开展了“暖心服务四联行动”，与辖区内的企业联建联创社区集体经济，目前全旗已建立14家社区集体经济组织，为810人提供了就业岗位，激活了社区造血功能。从2018年开始，全旗又推行了社区综合党委“轮值书记”制度，“轮值书记”负责组织社区共建单位每家拿出一部分资金承接不少于2个“暖心事”项目。全旗初步形成财政支持、党费支持、综合党委成员单位支持、社区集体经济支持“四位一体”的经费保障体系。

（三）构建信息化联动体系，创新项目运营模式

按照国家提出的“互联网+政务”的理念，伊金霍洛旗搭建“智慧社区暖心事信息化服务平台”，设置了“暖心党建服务、暖心综治服务、暖心项目服务、暖心政务服务、暖心志愿服务、暖心便民服务”六大板块，并配套有暖心指南、暖心积分的服务导航和考核考评机制，用智慧化、信息化手段，实现社区暖心服务项目线上线下同步推进。通过信息化处理平台、PC客户端及用户手机APP，使各党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让广大居民群众享受到便捷的数字化暖心服务。

三、初步成效

“社区暖心事”以居民群众身边的小事、急事、难事为切入点，组织实施五大类项目，经过两年多的探索实践，解决了一大批居民反映强烈、迫切需要解决的问题。截至目前，累计征集居民需求3381项，已完成2213项，投入资金2亿多元，建设品质小区8个，居委会服务场所44个，6万余人受益。

（一）社区党建工作更加扎实

“社区暖心事”项目直接体现党和政府的执政理念、群众观念，通过党组织全程引领，群众全程参与，居民群众切实体会到了党员干部作风的转变和为民服务的情怀。一桩桩、一件件“社区暖心事”高效实施后，居民群众纷纷为暖心项目、暖心服务点赞，进一步激发了党员干部服务群众的热情，构建起党群、干群之间相互合作、相互信任的融洽关系。

（二）社会各类资源充分调动

“社区暖心事”项目搭建起一个政府、市场、社会和居民群众共同参与的社区治理平台，聚集了各类社会资源在此发挥作用。旗委坚持以不断满足居民群众对美好生活的向往为目标，充分发挥党的政治优势和组织优势，不断强化政治引领和统筹协调功能，在推进城市基层党建与城市治理深度融合的同时，最大限度地凝聚起了城市发展的多元力量，初步形成了共建共治共享的城市基层治理新格局。

（三）群众幸福感显著提升

通过党组织引领、财政资金购买、社会力量提供服务的方式，创新政府购买社会组织服务载体，充分激发社区居民自治活力，最大限度地满足居民群众日益增长的个性化、专业化服务需求，推动了政府治理与社区自治的有效衔接和良性互动，全面提升了居民群众的幸福指数，社区更加和谐稳定。

四、几点启示

（一）加强党的领导是推动“社区暖心事”项目取得实效的关键所在

“社区暖心事”从征集、决策再到实施、完成，每一环节都是在党组织的领导下完成的，这就充分地把党组织的政治、组织、能力、机制“四个引领”落到了实处，推进了城市基层治理体系建设。

（二）群众满意是实施“社区暖心事”项目的根本目标

通过实施“社区暖心事”项目，自下而上激发居民群众自治活力，充分体现了旗委、政府以人为本的工作理念。同时，在回应群众利益关切中推进了服务型政府建设，增强了基层党组织的组织力，密切了党群干群关系，提升了社区居民的生活质量和幸福指数，实现多赢。

（三）建立健全机制是开展“社区暖心事”项目的重要保障

经过两年多的实践探索，我们深刻体会到，要想扎实开展好“社区暖心事”项目，避免和过去办实事走成一样的路子，就必须建立起顺畅的推进运行机制。伊金霍洛旗在政策上、项目流程上、项目保障上都进行了制度化、规范化和标准化建设，充分激发了多元主体的参与积极性，实现社区、驻区单位、居民群众共建共治共享，加强基层社会治理的目的。