上海嘉定工业区：打造园区党建“增长极” 构筑同心服务“暖嘉园”

一、背景与起因

嘉定工业区成立于1992年，是经市政府批准设立的市级工业园区，总面积78.05平方公里。目前园区“两新”组织党组织104个（其中包括5个党委、1个党总支、98个党支部），在册党员3322名，占工业区在册党员数的46.3%。作为“建设有全球影响力科创中心重要承载区”的核心功能区和自主创新产业化的主战场，工业区目前已形成汽车及其零部件、高端设备制造、总部经济、电子商务、文化创意、互联网及互联网金融、新能源新材料和国家重大战略产业化项目八大支柱产业体系。随着工业区经济加快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，传统社会管理面临严峻挑战。嘉定工业区党工委在深入分析当前园区发展现状中充分认识到必须牢牢抓住党建这个园区发展的主心骨，以党建凝聚力量、靠党建引领发展，探索党建工作从简单粗放向精准发力转变，着力打造党建工作“暖嘉园”。

在深入研判现状中发现，在园区的新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，工作机制不健全，基层党组织的服务手段跟不上新形势新要求。主要表现为如下三方面：

一是思想认识不到位。一些基层党组织书记对党建工作重要性认识不足，把党建当成“软指标”，思想上还存在着重业务、轻党建倾向，在党建责任层层传导、落深落细上还有一定差距。

二是作用发挥不明显。一些基层党组织的渗透性还不够，尤其是“两新”组织党建工作还有不少盲点和空白点。“两新”组织党建队伍存在不稳定、不专业、能力不足等问题，党务工作者“走前头、做表率”作用未充分发挥。

三是工作机制不健全。园区很多企业经营地变动频繁，党员流动性较大，缺乏一套完善的管理规范文件和监督约束机制，同一企业内党员组织关系挂靠单位分散，导致企业党组织无法对没有隶属关系的党员进行组织教育管理，党员组织归属感较弱。

四是有效监督不够严。在园区党建中，执行各项制度还存在着宽松软现象。一级抓一级、层层抓落实的责任体系全过程管理还不够完善。尤其是园区企业形态多样，要实行严密有效的监督管理存在一定难度。

二、做法与经过

作为科创中心重要承载区的核心功能区，嘉定工业区始终坚持党的领导，把抓好园区党建作为最大的政绩，构建园区党建工作制度，建强基层党组织，筑牢园区党建阵地，抓好队伍建设，强化园区基层党组织的政治属性和服务功能，为园区各项事业发展提供坚强的政治和组织保障。

（一）整体统筹，健全组织

1.构架组织体系。整合党建服务站点和社会治理网格单元，构建全面覆盖、多管合一的“1+5+35+X”四级党建网格体系，充分发挥网格优势，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精准化水平。深入推进1+4+X区域化党建共建联合体建设，完善科创建设、经济建设、城市建设、社会建设4个专业委员会，突出汽车行业党建联盟的示范作用，凝聚企业共识与合力，共同培育推进汽车行业党建新动能。着力筹建电商行业、文创产业、金融行业等若干新兴领域党建联盟，加强园区、村居、驻区单位的多层次、扁平化、融合式的区域化党建平台建设，扩大园区党建张力，推动园区党建工作有效开展。

2.扩大组织覆盖。根据园区企业规模、党员数量等分类别组建党组织。对党员人数在3名以上、规模较大、符合条件的企业，单独建立党组织；对党员人数不足3名、规模较小、不具备单独建立条件的，按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部；对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业，由工业区党工委选派党支部书记或党建工作指导员，帮助建立党组织；对仅有个别党员、不具备建立党组织条件的，把党员的组织关系挂在街镇、村居等党组织，统一开展党建活动。另外，根据园区企业党员的集中度，探索在园区、商会、创客空间、企业孵化区等抓好“两个覆盖”，织好园区党建“工作网”。

3.强化组织保障。为确保园区党建工作顺利开展，党组织运行有力，工业区党工委不断完善园区党建工作保障体系，构建了场所、人员、经费、制度保障架构，通过财政托底、党费返还、项目支持、购买服务等途径，拓宽园区企业党建工作经费来源，更好地支撑阵地建设、品牌培育、载体打造等工作。建立健全责任落实机制、党建工作目标责任制度、党建工作定期分析研判制度和述职评议考核制度等，形成一套上下贯通、严格规范、协调有力的园区党建制度体系。园区党工委充分运用自身的组织资源、人才资源和设备资源等，通过“暖课堂进企业”、“两新沙龙”、“三味党课”等形式，为园区企业党组织提供相关指导和帮助。

（二）创新机制，搭建平台

1.夯实党建阵地。坚持园区“一盘棋”谋划，抓好党建活动阵地建设，围绕建设基层服务型党组织的工作目标，推进“1+10+X”的党群服务阵地三级工作体系建设，即1个党群服务中心，10个党群服务分站，X个各基层单位的党群服务点，打造基层党建活动平台、党员教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。作为党群服务站的代表，中广国际园区打造了独具特色的党员“书吧”，通过为党员购买各类书籍，订阅党报党刊，丰富党员的课外学习活动 ，并经常性开展“回望初心”主题读书会，强化党员的责任担当意识。为丰富党员组织生活，园区党总支在中广国际书吧设立了“ideal党建公共客厅”，园区的党组织可以在这里开展15分钟的“微党课”、“微阅读”活动，也可以开展头脑风暴、项目研讨、技能交流、经验分享等活动。

2.搭建服务平台。要实现党的引领作用，必须把党组织建在服务平台上、建在项目平台上、建在关怀平台上，把党的工作扎实渗透到园区建设和发展的各个方面。工业区党工委立足园区现状，健全工作机构，打造了内资、外资、高科、中广、绿色、出口加工区、新社会等7个总支平台，通过平台发力推动非公党建和行业党建。例如，高科技园区党总支平台“三融三促”工作法，为企业搭建服务平台，充分发挥党组织和党员作用，实现了组织建设和企业发展联合发力，相融互动。“爱心梯队”、“百人上党课”、“心拓展?心服务”、“品三味筑未来”等多项有声有色的活动，有力凝聚了“两新”组织党员，提升了党建工作水平。“创业导师”项目，开创了服务企业人才新模式，助推园区新兴产业蓬勃发展。以高科技园区党总支为平台开展的“同心园?暖才”实践基地项目，为平台下属高技术企业共育创新创业人才，共孵创新创业项目，共享教育培训资源提供了良好的平台。

（三）分类管理，建强队伍

1.完善队伍结构。选优配强园区企业党组织领导班子，选派优秀党建工作指导员，培养高素质党务工作者队伍，提高党员发展的质量。作为“两新”组织的重要骨干力量，党建顾问充分发挥“指导员”作用，在工作中担任党的政策宣传员、组织发展联络员、党群活动指导员、政府工作服务员、化解矛盾协调员、企业发展助推员。“六大员”发挥在“话家常”、“坐一下”、“来走走”的日常生活中，提高党建润物细无声的潜移默化效果。

2.强化队伍锻造。围绕园区企业党建工作的发展要求，抓好带头人队伍建设，深入推进“班长工程”，着力选优书记配强班子，切实加强支部书记的政治、思想、作风、能力建设。深入推进先锋工程，深化与市委党校、上海财经大学、上海政法学院等院校的合作，持续推进“千名党员进党校”轮训工作，提升园区党员队伍的整体素养。

3.树立先进典型。充分发挥党组织的培育和孵化作用，在基层开展“争创活力支部、争做出彩党员”活动，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。设立党员先锋岗，鼓励党员亮身份、树榜样，激发党员创先争优的积极性，使党组织周围的党员和先进分子越来越多，增强组织活力，增进工作成效。

（四）倒逼责任，完善机制

1.建立党组织约束评价机制。着力探索提升党组织管理的有效性，参照贯标工作流程，每年度对企业党建工作有效性开展集中审核认证，对通过认证的予以授牌，对于不通过的党组织进行约谈整改，通过领导挂钩、责任捆绑等方式，实现党建工作与企业发展同频共振。落实全面从严治党要求，开展园区企业党建工作专项督查，采取听取汇报、个别谈话、抽查核实、民主测评和问卷调查等方式，加强党组织规范化运行指导，设立企业党组织“防瘫预警”机制，提升园区党建工作的效力。

2.强化党务工作者问责机制。以“四责协同”机制为抓手，落实书记抓基层党建责任，强化企业党组织书记“第一责任”意识。组织开展党务工作资格认证，对将从事企业党务工作的人员，在专业培训获取任职资格后，再选派到企业从事党务工作；对已在岗的企业党务工作者，定期开展资格认证，进一步提升其履职能力。通过年度考评倒逼企业党组织书记及其他党务工作者的主体责任，确保党建工作组织有力，扎实推进。

3.完善党员有效管理机制。建立党员考核管理系统，实行企业党员“双报到双报告双服务”机制，在办理党组织关系转接的同时，及时了解党员的双重管理主体，实行双重考核积分制，制定奖惩方案，激励党员上进。强化党员“第一身份”教育，通过流动党校、网上党校、送学进企等灵活方式，提高党员的身份意识。继续深化“花海寻友觅知音”等品牌活动，增强党员对园区的归属感和认同感。

4.创新党建工作项目化运行机制。根据园区特色，开展“零距离”服务群众工程，围绕民生、专业、自选三大系列，鼓励各企业党组织创设、认领或申报实事项目，将党建工作任务落实在一件件看得见、摸得着、做得到的实事项目中。创造性地开展了创业中国大赛、MIT创业论坛等聚才引智项目，“890青年创智荟”、“青年干部创新?实践?争优”等干部培养项目，“暖嘉园?同一个园区”、“进博先锋?党员行动”等党建项目，有力助推了园区党建工作的提能增效。

三、成效与反响

园区党建是城市基层党建的重要组成部分，嘉定工业区党工委全力打造“暖嘉园”党建工作品牌，努力以温“馨”文化、用“心”服务、全“新”理念的党建工作模式，让嘉定工业区成为组织有活力、党员起作用、群众得实惠的温暖家园。

一是打响“一个品牌”，提升了资源整合力。嘉定工业区打响了“暖嘉园”服务品牌，推动资源共建共享，凝聚服务群众合力，通过信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享，形成良性互动，以项目化服务的方式，打造各具特色的服务品牌，为党员群众提供了精准有效的服务。

二是扩大“两个覆盖”，增强了党组织凝聚力。通过将组织建在产业链上，将党建工作建在一条链上，把各级各类党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，增强党组织凝聚力，让党组织服务党员群众更为有效。

三是形成“三级联动”，集聚了园区向心力。通过三级联动的伞骨体系，将园区内各单位紧密联系了起来，有效凝聚了园区向心力，实现了区域内党建有效联动，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共促人才成长，共同服务群众，共建美好园区的“同心园”大格局。

四、经验与启示

经济社会发展的各项任务，离不开组织工作的强有力保障。嘉定工业区党工委始终认为，党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。在园区党建工作中，工业区党工委注重将组织优势转化为发展优势，以组织工作点燃发展新引擎，推动产业转型升级，创新管理方法，为“四新经济”发展“添薪”。在新业态领域党建工作中巧用“三把钥匙”，培养一支队伍，夯实一块阵地，打造一个品牌，破解非公企业党建难题，实现党建工作与产业发展的互融共进。

一是点燃“红色引擎”，打造非公党建“增长极”。在非公企业中成立“红色军团”，使“红色动力”成为企业经济发展新引擎。着力推动非公骨干党建和行业党建，增强非公企业党组织的组织力。

二是组建“红色联盟”，下好区域合作“一盘棋”。工业区党工委着眼联动融合，打造区域化党建“升级版”，拓展园区区域化党建3.0版本，与太仓高新区党工委签订了党建共建战略合作协议，与沃尔沃汽车集团中国区党委、成都经开区党工委、大庆高新区党工委、怀安经开区党工委签订跨区域党组织管理合作协议，形成组织联建、党员共管、资源联用、服务联做的跨区域党建工作体系，实现党组织的“有效覆盖”，增强区域党建工作的凝聚力。

三是开展“红色行动”，吹响服务先锋“集结号”。响应服务首届中国国际进口博览会要求，工业区党工委发动下属党（总）支部开展“进博先锋?党员行动”主题党日活动，动员所有企业参与争创服务先锋，扩大党建“红色效应”，激发企业党组织和党员活力，进一步夯实“党组织更加有力、党员更加有为、党建工作更加有效”的组织力建设格局，真正让“红色引擎”成为企业发展新动力。