宁夏盐池县盐州路街道芙蓉社区：“党建+治理”模式助力改造小区物业管理

近年来，盐池县盐州路街道办事处芙蓉社区以“党建引领、各方参与”为切入点，创新社区党建向小区党建延伸模式，把居住在小区的离退休党员、流动党员、在职党员整合，将着力加强和改进党对城市工作的领导、推进城市治理体系和治理能力现代化，构建“五力合一”的小区组织体系，强化街道社区党组织领导核心地位、加强城市基层党组织自身建设、推动区域党建整体融合、打造高素质专业化社区工作者队伍等，全方位为城市基层党建“谋篇布局”。

一、背景与起因

党的十九大报告指出：“在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。切实加强对城市基层党建的组织领导应从以下五个方面着力：即突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用；坚持组织引领，用城市基层党建带动城市基层治理；加强统筹协调，构建共驻共建、互联互动的党建格局；树立问题导向，针对性地推动新兴领域党建全覆盖无盲点；健全制度体系，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接。”强化街道社区党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化，成为新时期社区党的建设面临的新课题。

芙蓉社区位于盐池县城东南角，辖区占地面积1.5平方公里,有居民住宅楼54栋,住户3373户，9369人。辖区内有党政机关、企事业单位13个，个体商业网点276个。社区党支部下设5个党小组，有直管党员82人，社区有工作人员12人。由于社区治理涉及的内容方方面面,但其核心始终是社区居民而不是其他,就社区居民自身构成来看,成分复杂、层次不一、观念冲突等特点十分鲜明。在这样的情形下,一旦社区治理需要从居民构成、不同需求、更高标准出发,社区治理的复杂性、挑战性既呈现普遍性又呈现出特殊性,社区治理层次不高、方式单一,居民参与度不高、积极性不足,社区治理效率低下、效果不理想,社区居民缺乏归属感、认同感、幸福感等一系列问题暴露出来。随着城市化进程的不断加快，城市人口急剧增长，城市基层党建的内涵和外延有了较大丰富和拓展，特别是老旧小区的管理，成为社区管理的难点，老旧小区的接二连三物业问题，导致物业瘫痪，小区卫生与治理问题无人管理，在社区书记的带领下，社区干部每天入户走访，征求居民意见和建议，后在街道和社区协调下事情终于得到妥善解决。从那以后，社区书记与社区干部一道，通过问卷调查、入户走访，召开研讨会、听诊会、居民座谈会、设立民情热线等多种形式，在对前期工作进行认真梳理、反复研究基础上，以社区党员自身的先进性为准则，畅通党员与群众之间的联系，提出了“五力合一”工作法基本思路，通过发挥社区党组织的引导力，引导群众依法开展自治活动、参与小区治理，畅通群众表达意愿、参与决策，妥善协调利益关系、化解社会矛盾，寓社区管理于社区服务，变民情掌控为民意畅通，积极探索社区党组织加强管理服务新路径。

二、做法和经过

构建五力合一组织体系。辖区内的老旧小区居住的居民大多数是一些进城务工的农民工和一些流动人口，小区内党的影响尚为空白，且小区居住的党员大多年纪较大、流动性强，住到小区的党员和外来流动党员，找不到组织，导致社区党组织战斗力偏弱。社区第一时间排查摸清流动党员、在职党员和离退休党员的情况，及时与他们沟通联系，引导其积极参加党组织的活动。

社区党组织主导推选组建小区业委会，积极推介一些热心公益、群众威望高的老党员、老干部进入小区业主委员会。通过业主委员会，打破邻里之间互不往来的现象，建立彼此信任的基础，深入了解居民所需所求，引导居民走出家门，互动交流，有效促进了小区居民群众的关系和谐，提高小区凝聚力，同时配合社区党组织开展各项社区工作。

由业主委员会聘请有能力、有责任、会管理的人员担任自管会的成员，自管会主要负责开展日常卫生清理和安全巡查，配合各职能部门开展治安协防、消防整治、普法宣传等活动。通过自管会的管理，提升居民自身素质及环境保护意识，使社区居民群众自我教育、自我服务、自我管理的模式逐步形成，使小区管理及居民生活秩序步入规范化轨道。

社区党组织积极主导推选，积极动员敢于直言、群众认可、身体健康的离退休老党员、老干部担任小区耄耋监事会，负责监督业委会履职、公共经费使用、重大事项推进等情况；负责监督自管会服务态度、效率、质量以及投诉处理等。通过耄耋监事会，积极发挥老年人余热及参与热情，提高居民参与小区建设热情。

推行党组织领导下的小区治理“四会”模式。为了加强党对居民小区自治的领导，既需要发挥小区各类组织中党员的先锋模范作用，更需要创新党组织领导下的基层治理机制。结合东顺苑的实际，探索推行了小区治理“四会”模式。一是支部、业委会每月商议会。社区党组织通过楼栋长、公开电话、微信微博、QQ群等，建立“民情直通车”“诉求快线”“点赞&吐槽”等意见收集渠道、问题办理“回音壁”等，及时掌握小区党员、 居民的问题诉求和意见建议。月底， 支部与业委会召开商议会， 共享双方收集到的意见建议，分类向自管会 、居民议事会、社区党组织等提出方向性处理意见或建议。二是业委会、自管会定期协调会。对居民提出的热点、难点问题，以及支部、业委会每月商议会形成的决议，如涉及自管会服务态度、效率、质量等方面的问题和投诉，业委会与会自管会及时召开协调会，督促开展整改落实；对议事会议定，委托自管会执行的决议，由业委会与自管会商定实施程序和细则，督促决议实施。三是社区党组织主导季度议事会。议事会成员由社区党支部、业委会和监事会成员、居民小组长（楼栋长）、物管公司代表，以及部分党员代表、居民代表组成。议事会由支部和业委会共同召集，每季度召开一次，主要对涉及居民切身利益事项、大额资金使用、解（续）聘自管会等重大事项进行议决。议决程序实行“5030制”，即“赞成票超过50%、反对票低于30%”才能形成决议，这样既代表大多数业主利益，也尊重特殊群体业主的意见。四是支部与监事年度评估会。每月通气会、定期协调会、季度议事会的议决事项，均交由监事会备案。监事会建立议决事项记实制，一事一记，一时一记，并将记实情况向全体业主公布。年底，支部与监事会根据记实情况，对业委会、自管会履职情况作出评价，提出“值得信任、一般、不值得信任”等次建议，督促业委会、自管会更好履行职责。

三、成效和反响

一是居民的幸福感提升。通过社区党组织的引导力——联合党委的助推力——小区业主委员会凝聚力——耄耋监事会的监督力——自管会的执行力的“五力合一”的新型老旧小区党组织模式，在小区中形成红色磁场，让党员动起来，居民熟起来、人心聚起来，小区美起来。同时为了加强社区党支部对居民小区自治的领导，发挥小区各类组织中党员的先锋模范作用，通过支部、业委会每月商议会，业委会、自管会定期协调会、支部主导季度议事会、支部与监事会年度评估会四个民主议事载体，搭建社区居民的自治载体，使党建工作触角延伸到小区住户，深入到居民群众，督促到小区治理，切实保障居民群众的参与权、监督权、考评权、决策权，实现“为民做主”向“由民做主”的转变，推动小区各项工作有力开展，打通社区治理最后一公里，让居民幸福感在家门口升级。通过党建+综合治理的工作载体把社区党组织建设成为引导小区治理的坚强战斗堡垒。

二是社区党组织功能更凸显。社区工作更加协同化。通过“五力合一”工作法的实践运用，社区工作从根本上破解了社会管理难做到全覆盖这道难题,进一步密切了基层党组织与小区之间的联系，形成了“同是社区人、共谋社区事、人人建社区”的良好风尚。

社区服务更加人性化。通过“五力合一”工作法的实践运用，社区服务更能够针对群众所想、所盼、所需各异的情况，把群众想办的事办到心坎上。真正以居民高不高兴、满不满意、答不答应作为我们工作的出发点和落脚点。

社会参与更加多样化。通过“五力合一”工作法的实践运用，打破了上级与下级、单位与社区、管理者与被管理者、服务者与被服务者参与社区建设的界限，达到了公众性，人人争当建设者、参与者、共享者，形成了参与多元、社会协同、优势互补、各方力量积极投入社区建设的新格局。

社区管理更加科学化。通过“五力合一”工作法的实践运用，还原了社区党组织最本质的功能，变被动服务为主动服务、被动管理为主动管理，提升了“社情有人知，纠纷及时调，服务全方位，关爱及时帮”的管理科学化水平。

四、经验与启示

芙蓉社区实行的“五力合一”工作法是探索社区党建工作方法的有益尝试，它从功能、体制、机制、成效、实现条件5个方面，深化拓展了社区党建的内涵和要求，对全面推进社区党建工作具有积极意义。

“党组织的引导力”突出党组织在社会管理创新中的领导作用，着力探索形成资源整合型党建工作模式，是破解社区工作任务重、资源相对有限这一难题的有效方法。城市社区作为新兴社会领域，其活动范围在近几年获得极大拓展，与辖区单位、新经济组织和社会组织等相互独立又相互关联，必须以更加开阔的视野，加强社区党建工作统筹协调和资源整合，不断提高党建工作整体效应。实践证明，只有充分发动辖区单位、新经济组织和社会组织、社区在职党员和广大志愿者等各方力量，搭建社区共治平台，广泛动员社会参与，才能切实增强党的影响力和凝聚力，才能为做好群众工作提供强有力支撑，使社区党建工作获得源源不断的动力。

“联合党委的助推力”突出服务群众，着力建立党组织、党员联系群众的工作体系，是新形势下做好群众工作的重要载体。我们党最大的政治优势是密切联系群众，联系服务群众是基层党组织的天职。联合党委的志愿服务具有“反馈及时、服务有力”的特点，拉近了党员干部与群众的距离，赢得了群众对党组织的信任，是密切联系群众、做好服务工作的重要抓手，是做好群众工作的探索创新。

“小区业主委员会的凝聚力”突出改进党的领导和工作方式，着力搭建上下联动诉求回应解决机制，是推动社区党组织领导下社区共治和居民自治的重要手段。社区内组织结构和利益关系错综复杂，社区公共事务必须有一个坚强的领导核心和通畅的处置渠道。这种以民主协商代替直接管理，建立健全基层群众自治机制的做法，使居民群众感受到自己是社区的主人，激发了居民群众参与社区事务的积极性。

“耄耋监事会的监督力”突出问政于民、问需于民、问计于民，着力建立以群众满意为导向的工作评价和反馈机制，是群众参与议事、监督工作落实的重要保障。社区工作直接面对居民群众，群众满意不满意是衡量社区工作的根本标准。开展群众评议，让居民群众给社区工作打分，并将评议结果向群众公示，是对街道社区工作最有效的触动。实践证明，没有评议的工作容易流于形式，而评议的主体必然是群众。让居民真正成为主考官，才能把群众智慧集中到社区建设上来，为各方同心协力推动社区发展创造条件。

“自管会的执行力”突出固本强基，着力健全完善党建资源保障体系，是实现社区居民自我教育、自我服务、自我管理的重要基础。社区党建方方面面，都离不开基础保障。

实践中，芙蓉社区坚持将打造一支高素质的社区干部队伍、建设社区居民服务中心和网络活动阵地、确保稳定的社区建设经费投入，作为推进党建工作发展的有效机制，抓住了社区党建工作的“牛鼻子”，为实现社区党建各项目标提供了坚强有力的保障。

五、探讨与评论

从理论上看，“五力合一”工作法在三个方面得到了有效提升：一是揭示了社区工作新规律。把“最好的管理就是最好的服务”作为新时期社区工作服务理念，回答了“社区应该干什么”这个命题。社区工作的核心和本质是服务，只有把管理融于服务当中，才能收到事半功倍的效果，才能嬴得群众的理解和支持。二是形成了社区工作新体系。“五力合一”工作法以“以为人本、服务群众”为根本，回答了“社区工作应该怎么干”这个命题，这是加强和创新社区管理的内在规律，其来源于基层、实践在基层、推广在基层。芙蓉社区把基层零散、实用、有效的工作方式方法进行了整合提升，形成了一套相对完善的社区工作机制和体系，具有较强的指导性和针对性。三是探索了强基固本新路径。其核心就是立足本职，“干什么、创什么；怎么干、怎么创”。“五力合一”工作法立足于基层实际，围绕实现“五力合一”目标，聚焦转职能、赋权力、调机构、建队伍，发挥街道社区党组织领导核心和战斗堡垒作用，强化统筹协调和服务功能，推动街道社区管理体制创新，在党的领导下，积极探索党建引领基层治理有效途径，推进城市基层治理体系建设，把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到实处。