宁夏吴忠市利通区：推行网格化工作模式拓宽城市基层党建新领域

近年来，利通区认真贯彻落实自治区城市基层党建“四联四化”工作机制，积极探索创新“党建网格化”管理新模式，着力构建城市区域内各类基层党组织和广大党员共同参与的城市基层党建工作新格局，不断增强城市基层党建工作整体合力，夯实党在城市的执政根基。

一、背景与起因

利通区位于宁夏回族自治区中部，是“天下黄河富宁夏”的菁华之地，也是吴忠市政治经济文化中心。利通区现有城镇人口17.26万，下辖4个城市乡镇（街道），其中2个是纯管辖社区的乡镇（街道），共有城市社区21个，成立社区党组织21个，社区直管党员2784名，在职报道党员1912名。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区所面临的各项工作日益繁杂多样，社区党组织普遍存在“三多”（党员结构多元化、党群需求多样化、党建任务多重性），“五少”（高素质党务工作者少、资源和经费少、党组织阵地少、社会力量参与少、居民群众互动少），“三难”（党员管理难、单位协调难、资源整合难）的问题，传统的党建工作模式已难以适应新形势发展需要。对此，利通区着力创新城市党建工作模式，按照“支部统筹、全面参与、资源共享、同步推进”的原则，通过组织、人员、管理、活动、服务下沉，在21个社区划分了187个基本网格并建立党组织，将辖区内非公有制经济组织、社会组织、商务楼宇、商圈市场及在职、流动、离退休党员全部纳入统一管理，有效消除了城市区域“空白点”，实现城市基层党建工作纵向到底、横向到边。

二、主要做法

（一）理顺管理体制，优化网格党组织设置。坚持把工作着力点聚焦到最基层，优化网格党组织设置，强化基层党组织政治功能和服务功能。按照“就近、灵活、便民”的原则，将网格内商务楼宇、商圈市场、各类园区党组织及在职、流动、离退休党员全部纳入统一管理，成立网格党小组187个、设立253个楼宇党员中心户，将党员教育管理和党群活动服务的触角延伸到网格中，吸收“小细胞”融汇“大党建”，形成了“社区党组织—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”四级组织体系，实现纵向到底的网格化管理、多元化服务。按照“党的组织全覆盖、党员管理无盲点、社会治理无死角”的要求，以街道社区党组织为核心，推动驻区单位党建、非公经济组织和社会组织党建、行业领域党建“三建融合”。建立健全规章制度，发挥社区党组织核心作用，每季度组织召开一次联席会议，共同制定区域网格内党建发展计划、研究项目实施、解决具体困难、推动基层治理。

（二）突出选优配强，选配网格党组织队伍。利通区现有168名社区干部，其中大专以上学历的占71.4%，35岁以下的占52.4%。现有的社区干部人数无法满足网格党建工作需求。为确保网格管理责任到人、目标到人、落实到人，切实打通城市党建的“末梢神经”，各社区精挑细选了一批懂党建、做表率、能服众的党员充实到网格党组织中任职。每个网格设党员网格责任人一名，一般由社区干部兼任，负责本网格内的事务，记录民情日记，对居民提出的问题进行梳理，现场答复或按社区职责分工分类转办，定期反馈办理结果。每个楼院设党员楼栋长一名，负责收集本楼院人员信息，与党员网格责任人对接沟通。积极组建党员网格志愿者服务队，以街道社区党员干部和网格党组织负责人为骨干，全面整合网格内的专业技术人员、片区民警、入党积极分子、“两新”组织中的党员、楼栋长、社区志愿者等人力资源和群团组织，开展组团式服务。

（三）着力精细运行，强化网格内党员管理。针对社区党员结构复杂的问题，全面推行“五管”机制，即对在职党员，实行“双管”、对离退休党员实行“接管”、对下岗失业党员实行“直管”、对流动党员实行“联管”、对待业党员实行“暂管”，有效实现党员教育管理全覆盖。同时建立健全在职党员社区登记制、活动记录制、表现反馈制的到社区报到制度，推动在职党员到社区报到工作。与辖区企事业单位党组织加强协调指导，加强对“两新”组织党组织的属地领导，抓实党员示范户等创建工作，引导党员发挥示范带动作用。

（四）创新活动方式，推动网格资源共享。针对社区建设与共建单位活动“两张皮”的问题，我们从共同目标、共同利益和共同需求入手，通过组织纽带把双方紧密联系起来，通过资源共享把双方积极性调动起来，通过活动共联把双方优势发挥出来。针对网格内党员的不同特点，创新活动载体，采取城市社区网格+ 支部“主题党日”活动的形式，把服务活动开展到网格，确保每月10日的支部“主题党日”活动统一开展，实现小型活动单独搞，中型活动结对搞，大型活动统一搞，特色活动轮流搞。同时由社区邀请非公企业和社会组织党员、流动党员与其他党员一起参加社区组织的党史知识竞赛、廉政主题教育、到楼栋党员家共庆生日等活动，要求网格党员从所属网格中主动认岗领责，主动服务群众。通过共驻共建，既实现了党建配置资源的最大化利用，也进一步激发区域党建的内生活力。

（五）完善服务体系，凝聚社区共建合力。社区向广大网格党员印发了《致辖区网格党员的一封公开信》，号召在职党员、离退休党员、直管党员、流动党员和下岗企业党员加入到社区网格化服务中，发挥职业特点和个人特长，投身于社区公益志愿者行动，为社区环境改善，治安稳定，邻里关系和谐做出贡献，目前已组建特色党小组和环境卫生、治安巡逻、矛盾化解等志愿服务队伍149支，定期不定期开展活动，充分发挥在职党员和直管党员先锋模范作用。按照双向选择的原则，确定每名网格党员联系3—5户群众。各网格党支部根据社区发展需要设计党建活动，实现与社区建设发展的同频共振，提高服务的针对性和效果。发动结对帮扶单位，积极开展实现“共驻共建”活动，实现由党支部宏观管理党员向网格党小组“点对点”定向服务的转变，使党员与组织联系更加紧密，党员管理更加科学到位。

三、工作成效及启示

（一）变“各自为战”为“共驻共建”。社区管理地域大、协调繁琐、党员分散，而辖区内“两新组织”、个体商户、离退休党员、流动党员“不现身、不配合、不服从”也是共性问题，由社区直接负责管理和协调难度大，盲点多，周期长。要破解发展难题，就必须从小处着眼、在实处发力，集腋成裘、久久为功。网格党组织成立后，将辖区内的在职党员、流动党员、小区、商户、非公企业和事业单位全部纳入统一管理并进行定岗、定责，充分调动网格内所有成员的积极性，激发了城市党建的活力。近年来，累计投入资金1.2亿元，实施项目275个，办理老旧小区改造、供气供暖、停车出行等实事4500余件，进一步增强了居民对社区的归属感、认同感。通过网格化党建模式，社区“便民服务日”“党员奉献日”的参与者从社区党员和志愿者变成了辖区单位党员、企业党员、流动党员共同参加的活动，活动的示范带动效应凸显。将网格内困难党员、群众的需求与在职党员报到相结合，进行帮扶任务认领，以党员教育“积分制”管理为抓手，对换帮助困难党员，解决部分困难党员群众的实际生活，也使社区以往工作管不细、管不住、管不好的问题得到有效化解。

（二）变“被动管理”为“主动配合”。非公企业和社会组织党组织因其特殊性，党建工作不会抓、抓不实，尤其是小微企业的党员管理和发挥作用都不明显。利通区以推行网格化党建为契机，将辖区内“两新组织”全部纳入网格进行兜底管理，确保所有的非公企业和社会组织党组织党员每月10日的“支部主题党日”活动能正常开展。从“拒之门外”到“笑脸相迎”，网格管理为企业的用工、环境卫生、企业文化重建都提供了积极的帮助，也有效的转变了非公企业和社会组织“有形覆盖”向“有效覆盖”难的问题。目前，利通区已经有362家非公企业和社会组织被纳入到社区网格管理，非公经济和社会组织除按要求参加网格党小组组织的各类学习和活动外还单独开展一些特色活动。如红宝宾馆党支部、新区医院党支部等非公企业经常邀请网格成员参加并指导“党员政治生日”活动。同时网格成员也积极为社区建设发展建言献策，捐资献物，真正实现了城市社区与新兴领域党建工作的深度融合。

（三）变“顾此失彼”变为“耳聪目明”。社区事务繁杂，过去共建单位、辖区单位都是各自为政，仅仅依靠社区本身难以做到辖区全范围、事项全口径覆盖。实施“网格化”管理模式后，各社区逐步形成了大兵团作战优势，特别是网格化队伍扩充和活动内容的扩充，使整个社区的党建工作更加细化，每名人员管辖的范围缩小，力量更加集中，发现和解决问题的效率和效果都大大提升，解决了单支队伍管理力量不足的问题。通过推行网格化建设，切实使党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有效织成了覆盖驻区单位和居民群众的一张“网”，真正做到了哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。

（四）变“坐等上门”为“主动服务”。为全面提升服务党员群众水平，实现精细化服务目标，将社区“上传下达”的工作任务继续下沉至网格党组织，由网格党组织成员深入到社区居民家中查民情、问民需、分民忧、解民难，变“坐等上门”为“主动服务”。以楼栋为单位，由楼栋党小组负责政策宣传等，极大的增强了党员学习和交流汇报思想的便利性。发挥党员中心户带动作用，由他们负责收集整理居民反映问题、解决困难、调解矛盾等，摸排小区热点难点突出问题，通过走访入户、发放调查问卷等方式，把网格内的突出问题和社区建设方面存在的薄弱环节及时梳理汇总，为和谐社区建设做出贡献。在网格内开展党小组“三助”（助老、助残、助学）活动，大大提升对困难党员和困难群众的帮扶力度，增强了社区网格下的各党小组的生机和活力。通过党员“一对一”“一对多”“多对一”等结对帮扶形式，使网格内的帮扶活动更加经常、更加方便、更加快捷、更加有效。