青海杂多县委书记才旦周：为澜沧江源谋保护 为藏区百姓谋幸福

深秋的青藏高原，如绸缎一般的草原早已染上金黄，连绵起伏的山脉装点着皑皑白雪。5年前，才旦周也是拥抱着这样的景致，奔赴青海省玉树藏族自治州杂多县担任县长，之后升任县委书记、三江源国家公园澜沧江源园区管委会党委书记。

面对我国首个国家公园体制试点尚无经验可循、“虫草之乡”治安乱象频生、江河源头垃圾遍地等困局，才旦周坚忍顽强、忠诚担当，肩负起为澜沧江源谋保护、为全县百姓谋幸福的重任。

摸着石头过河 探索创新三江源生态保护机制

杂多县地处青藏两省区交界，平均海拔超过4200米，被誉为“澜沧江源第一县”，三江源国家公园澜沧江源园区全境均在此县。

“杂多县8个乡镇中的5个乡被列为体制试点区域，涉及人口约3.5万人，占整个国家公园园区人口半数以上。”才旦周说，实现人与自然和谐共生、传承自然和生态文化是澜沧江源园区管委会面临的最大挑战。

面对挑战，才旦周带领县乡干部坚持生态保护优先原则，利用国家公园体制试点的契机，在今年实现了澜沧江源园区所有牧户生态公益管护岗位“一户一岗”全覆盖，7700多名生态管护员为江河源头构建起了“点成线、网成面”的全面管护体系。

在杂多县昂赛乡年都村，51岁的生态管护员永塔将雪白的帐房扎在青山绿水之间。永塔告诉记者，除了生态管护员身份，他还是一名生态监测员，他家也成了昂赛乡15个生态体验试点户之一。

这其实是才旦周探索有序适度特许经营的结果。在生态保护优先的前提下，才旦周倡导建立国内外访客预约有序进入机制，打造以雪豹为主题的全域化自然体验基地，借助“澜沧江昂赛大峡谷国际自然观察节”等系列活动，探索全民共享、社会广泛参与的公民自然科学新模式。

善用群众智慧 建立虫草采集管理新模式

杂多县是青藏高原上的虫草“黄金产区”，这里的虫草产量高、质量好、价格贵。过去多年，经常有外来人员到杂多县采挖虫草，导致矛盾纠纷不断。每当虫草采挖季来临，干部群众便坐立不安。

“全县干部全体出动，路边设站、沟内设卡，层层蹲守把关，到处严防死守……”在杂多县已工作20余年的县人力资源和社会保障局局长李连福说，即便如此，2013年之前每逢虫草采挖季，都要发生群体性事件、案件。

“才书记一有时间就和村干部、老百姓坐在草地上聊天，把问题摆出来，把办法找出来。”杂多县苏鲁乡多晓村原党支部书记土巴说，怎么在增加老百姓收入的同时还能保护生态、维护稳定是才书记经常琢磨的问题，《杂多县虫草采集管理方案》每年都要进行补充完善。

5年来，面对杂多县虫草采集管理工作面临的难题，才旦周改变过去大包大揽的做法，将权力逐步下放到村社，由老百姓自主管理。政府则侧重宏观调控和服务指导，同时与周边兄弟市县一起构建边界地区虫草采挖协调合作机制，化解群众仇视对立情绪。

“群众是非常有智慧的，比如昂赛乡以签订责任书包租的形式划出边界地区一定面积的草山，允许相邻的囊谦县觉拉乡、玉树市下拉秀乡部分群众采挖虫草，对方群众适度缴纳数百元至一两千元的草原补偿费。”才旦周说，如此便实现了边界地区虫草采集管理和谐共赢的新局面。

从“垃圾围城”到江源绿城 澜沧江清水向东流

2013年，才旦周初到杂多就遭遇难题：省内外媒体集中披露杂多县“垃圾围城”现象。“老百姓调侃说：出门要过垃圾山、要过垃圾水，垃圾夏天漂在水上，冬天冻在路上。”杂多县萨呼腾镇社区管理办公室主任阿英说。

“2000年以来，随着牧区城镇化速度加快，杂多县城的垃圾收集、转运、处理能力远不能满足需求。全县7.1万人，县城就有4.8万人，每天要产生50吨垃圾，而2013年县城只有40个环卫工人和1个垃圾填埋场。”阿英说。

“如果连垃圾都处理不了，那我们还能干啥？”才旦周下定决心改变江河源头“垃圾围城”的面貌，增加环卫工、配备垃圾清运设备、减量分类无害化处理、宣传引导教育成为他破解垃圾难题的抓手。

“当时从牧民贫困户中招聘近300名环保从业人员，连续7天每天都清理出20多卡车的垃圾。”阿英说，2015年，才旦周书记提出“垃圾不出门，出门即分类”，如今杂多县城80％以上的垃圾可以实现分类处理。

记者在杂多县吉乃滩社区牧民达才仁的家中看到，在院子一角，他把家中的垃圾分为四类，一种是可回收的易拉罐和塑料瓶，一种是有害垃圾诸如电池、过期药品等，还有两类是需要填埋处理的煤灰和餐厨垃圾。

“以前采挖虫草的时候即便是垃圾遍地也没人理会。”杂多县结多乡藏尕村党支部书记文然说，如今牧民环保意识特别强，村委会每年也会组织2到3次大清理，今年虫草采挖季藏尕村集中清理出14卡车的垃圾。

“5年来，杂多县的面貌得到彻底改观，才旦周书记在其中起到了中流砥柱的作用。杂多县城虽小，但是利益关系复杂，没有他的勇敢担当和为民情怀，很多事情难以推行下去。”杂多县副县长钟保杰说。