江苏苏州工业园区：科学布局系统推进组织体系建设 以现代化党建引领城市高质量发展

第一部分：背景与起因

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，经过24年开发建设取得了令人瞩目的成绩，综合发展指数、集约发展水平、质量效益指标均居全国开发区前列。尤其是近年来，园区着力推动从外向带动向创新驱动、园区制造向园区创造、高速增长向高质量发展转型，发展理念、产业布局、体制优化调整等都取得历史性突破，经济社会发展实现了巨大跨越，成长为一个以高新技术为主导、先进制造业为主体，现代服务业、科研教育和社会事业协调发展的新型工业化示范区，成为既出物质文明成果又出精神文明成果的现代化、国际化、园林化新城区，成为江苏、全国乃至在国际上都有重要影响的对外开放窗口。2017年，园区实现地区生产总值2350亿元，在全国国家级经开区综合考评中蝉联第一，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，作为中外经济技术互利合作的成功典范，园区具备了向更高目标跃升、向更高阶段迈进的条件和基础。当前，园区正在党的十九大精神指引下，奋进新时代，开启新征程，全面深化改革，加快创新发展。与此同时，空间城市要素、社会群体结构和社会组织架构也随之发生深刻变化，城市发展、社会治理所面临的任务也更为复杂和繁重，更加需要重视党建引领发展的核心作用，更加需要探索新时期城市基层党建新模式新路径，更加需要发挥党组织和党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用，切实把党的组织优势转化为推动新一轮改革发展的强大动能。

为此，今年以来，苏州工业园区工委组织部紧扣新时代党的建设总目标，深刻把握新时代党的组织路线精神内涵，全面实施党建引领工程，系统推进全区组织体系建设，探索形成了一条具有时代特征、开发区特色的基层党建新路径，为城市高质量发展提供了坚强保障。

第二部分：做法与成效

进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设。”园区站在加快打造改革开放和国际合作试验区的高度，立足新时代发展特质，结合区域经济社会实际，切实强化党建工作全局性思维和规律性把握，全面加强城市基层党建系统规划和整体建设，出台了党建引领工程、规范化建设、分类晋级管理系列配套文件，形成了衔接有序、完备配套的制度闭环，体现了制度建党、规范建党、科学建党在基层组织体系建设创新实践中的有效应用。

一是以引领为“纲”，系统谋划基层党建顶层设计。产城融合发展带来的人口集聚，创新创业氛围引来的人才汇聚，新经济方兴未艾，新社会组织不断涌现，移动互联网高速迭代……新时代高度国际化进程中，园区把党的建设作为城市发展的核心优势，创新党建理念，实施党建引领工程，改变传统碎片化、零散化、片面化党建模式，坚持党建工作的全局性视野和系统性思维，站在全局和战略高度系统规划基层党建整体布局和发展方向，深入推进城市基层组织体系建设，推动改革创新大跨越，引领治理水平大提升。作为园区党建“一号工程”，党建引领工程旗帜鲜明地把党建这根红线贯穿到基层治理、经济发展、改革创新、民主法治、民生服务、文化繁荣、生态文明和社会和谐8大领域，汇聚成党建引领的强大合力。该项工程实施13项重点任务，包括坚持政治建设摆在首位、提升城市党建整体效应、推动机关党建争做表率，推进国企党建纵深发展等，将机关事业单位、街道社区、国资国企、“两新”组织领域全部纳入，具体涉及党群融合共建、基层组织建设、党员教育管理、党建基础保障等全部内容，纲举目张，顶层发力，绘就了园区基层党建发展蓝图。在党建引领工程的系统指引和统一部署下，园区各党组织强化政治站位、找准自身定位，方向一致，步调一致，形成了全区“一盘棋”的生动局面，有力促进了基层党建的任务落实和整体推进。与此同时，各党组织对于基层党建工作的系统思考和统筹谋划普遍增强，一些党组织紧扣时代脉搏，找准方向重点，率先探索新时代下创新基层党建工作的新方法新路径。湖东社区党工委持续推进区域党建，成立实体化运作的区域党委，组建区域党建联盟，打破行业壁垒，初步实现区域党建融合；湖西社区党工委探索协同党建，整合优势资源、强化区域共建、凝聚区域合力；东沙湖社区党工委红色管家项目主动作为解决群众诉求，整合资源破解社区难题，推进社区正能量文化培育；外企党建联盟、高校党建联盟、互联网党建联盟等应运而生……一批初具影响、各具特色的党建项目和党建品牌逐步涌现，社会影响力和群众号召力不断提升。

二是以规范为“尺”，从严抓实基层支部常态运行。管党兴党，重在基础。基层党组织与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是党的全部工作和战斗力的基础。园区把基层党组织建设摆在了更加突出的位置，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，启动基层党组织规范化建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强基层党组织基础建设、规范建设、能力建设。目前，园区共有26个直属党组织，2247个基层党组织，41753名党员。针对“年轻化、专业强、学历高”的党员结构，结合城市空间布局和构成要素，根据不同领域和行业基层单位的实际情况，园区出台《关于推进基层党组织规范化建设的实施意见》，按照分类管理的原则，针对机关（事业）单位、国资国企、社区和“两新”四大类基层党组织，分别提出了组织设置、队伍建设、组织生活、教育管理、工作机制和阵地建设6大方面规范化建设指导意见，夯实基层党建工作基础，规范党务工作流程，把每一个党支部都建成坚强的战斗堡垒，全面巩固党组织在各领域、各行业中的坚强领导地位。同时，把规范化建设达标情况纳入党组织领导班子考核，将其作为评价干部政绩的重要依据，从而在制度层面提升组织建设动力，确保实现2020年底前全区基层党组织全面实现规范化建设达标。

三是以晋级为“梯”，全面激发基层组织内生动力。创新是城市基层党建全面进步的动力所在，基层党组织分类晋级管理是园区进一步加强基层党建、推动创先争优机制向基层延伸的创新实践探索。制定出台《苏州工业园区基层党组织分类晋级管理办法》, 在开展基层党组织规范化建设的基础上，以全面规范基础党务、全面创新基层党建为主要内容，设置三星、四星、五星、标兵四个等级，通过每年1次的星级党组织评定，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，引导各级党组织和党员争星晋位，学标杆、强基础、优服务、求创新，使得先进支部当好标杆、中间支部规范提高、后进支部改变面貌，有效激发基层党组织的内生动力和外在活力，推动基层党组织建设提档升级，全面焕新。星级党组织的评定晋级与基层党建“书记项目”“创新项目”“重点项目”等评先评优工作相结合、与为群众办实事解难题相结合，与信息化评价考核基层党组织常态化运行相结合，并按照“总量控制、过程调整”的原则实施动态管理，同时提出了三年内全区基层党组织基本达到三星，并拥有一定数量四星、五星、标兵党组织的任务目标，明确了对党组织和个人的激励与问责措施。在此过程中，大力鼓励各级党组织提炼先进做法和典型经验，形成各类制度创新成果。

第三部分：经验与启示

园区党建引领工程及其系列文件创新了现代组织体系建设，形成了规划、建设、管理、评价的闭环式制度设计，使每个基层党组织干有方向、定有标尺、评有依据，发展路径更加明晰，基层党建“细胞”活力持续激发。各基层党组织在实施党建引领工程中，进一步夯实基层基础、创新现代党建，将基层党建融入中心大局、融入社会治理、融入改革创新，逐步探索形成了“规范—提升—品牌”的发展路径。

一是突出问题导向，有效回答了“解决什么”的问题。通过多年探索实践，结合新时期党的建设新要求，我们认真总结经验，理清思路，认为当前城市基层党建需要重点解决以下问题：一是统筹问题，党建顶层设计系统化缺失导致碎片化问题较为突出；二是效能问题，党组织核心作用和党员模范作用未能有效发挥；三是协作问题，从基层自转向协同共转、封闭孤立向开放融合的转变还需加快；四是能力问题，基层党务干部和党务工作者思路开拓不够，方法手段陈旧落后，党务能力建设有待加强。这些问题既是各地面临的普遍性难点，也是园区亟需探索破解的瓶颈问题，园区党建引领工程的制度化设计正是基于解决上述问题的创新探索。

二是坚持高位谋划，有效回答了“如何推进”的问题。把基层党建作为一项系统性工程，加强统筹规划、顶层设计和统一部署，整体推进、协调推进、协同推进。构建了主体明确、职责清晰、上下衔接、齐抓共管的党建工作组织体系、责任体系、制度体系。园区党工委总揽全局、协调各方；组织部牵头抓总、谋划指导；纪检宣传等相关部门履职尽责、协同推进；各直属党（工）委各负其责，全面推进机关事业单位、国企、高校、社区、“两新”组织等各领域党建工作，同步完善落实了督促检查、跟踪问效、考核考评等机制，实现了城市基层党建系统推进、区域协同、上下联动、共同发力的良好生态。

三是聚焦发展大局，有效回答了“路径在哪”的问题。高度重视基层党建工作的系统性、整体性、协调性，通过构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市大党建格局，大力推进城市基层党建的组织重塑、力量重组、资源重整，进一步释放基层党建活力；通过搭建各领域多层次党建创新平台，依托阵地优势和资源优势提升党群为民服务能力和项目展示水平，进一步凝聚基层党建合力；通过实施党建为民服务项目，解决群众困难，改善配套设施、提升公共服务，满足精神需求，进一步夯实基层组织基础，实现组织力和凝聚力有效提升。在此过程中，找准经济社会发展的切入点和突破口，抓住自主创新能力提升、城市综合治理、体制机制创新等重点难点问题，把党建引领推动高质量发展作为破解发展难题、构筑发展优势的关键举措，有力推动了经济社会实现全面纵深发展。