北京市密云区委鼓楼街道：探索非公党建“六共”工作法 推进“1+5”党组织引领和谐社区建设

一、背景与起因

2013年以来，鼓楼街道全面启动“1+5”党组织引领和谐社区建设工作，逐渐形成了“以社区党组织为核心，社区居委会、服务站、业委会、物业公司履职尽责，职能部门及其他社会力量共同参与”的良好格局。近年来，鼓楼街道党工委又把非公党建纳入“1+5”党组织引领和谐社区建设工作之中，继续深化“1+5”党组织引领和谐社区建设工作。2017年年初，鼓楼街道党工委在认真研究辖区非公党建实际情况的基础上，提出探索建立“六共”工作法，搭建非公企业党组织和党员发挥作用平台，提升非公党建工作水平，扎实推进“1+5”党组织引领和谐社区建设取得新成效。

二、主要做法和成效

（一）共建机制，畅通渠道。

一是建立街道党工委统一领导、社区管理、企业参与的工作机制，畅通责任落实渠道。按照非公企业属地兜底原则，理顺在册企业党组织隶属关系，形成街道党工委、社区党组织、企业党支部层级分明、运行有序、上下联动的三级管理网络。街道党工委在组织部设立非公党建工作办公室，组织部副部长任办公室主任，负责推动非公企业党建工作。

二是建立非公企业党建工作大走访长效机制，畅通信息沟通渠道。每年都要对非公企业增减、经营情况以及党组织建设进行一次拉网式、全覆盖、零遗漏的摸底，走访过程中约见企业主和企业党员，通过实地走访进行了解，实行“一企一账”，做到了情况清、底数明。

三是建立社区党组织牵头的非公企业党建工作协商议事会，畅通问题解决渠道。协商议事会每季度召开一次，由党组织、辖区企业、社会组织、群团组织以及有影响力的社会贤达、“两代表一委员”等共同组成，特别是吸纳非公企业职工群体和流动群体中的党员代表参加，实现党组织领导下各类组织和群体平等磋商、协作治理。

（二）共抓组织，筑牢阵地。

一是建立区域化非公企业党建片区工作站，扩大阵地覆盖水平。根据非公企业多是“小、散、微”的特点，按照“一区域一中心”大党建的思路，把街道辖区划分为4个区域，以通成网联、华宇保洁、远东信德、宏扬迅腾4家企业为中心，建立4个非公企业党建片区工作站，同时担负非公企业党校职能，作为开放共享的区域党建阵地，为区域内非公企业党组织和党员提供党务咨询办理、党员教育管理等全方位的党务服务。

二是完善站内各项硬件，提高阵地保障水平。街道党工委专门拨付10万元，为4个非公企业党建片区工作站统一定制上墙制度、统一挂牌、统一购置党员电教播放设备。其中，向市、区级联系点的通成网联党建片区工作站专门拨付5万元，用于党员活动阵地规范化、标准化打造，党员活动阵地建设水平的提升，增强了党员的认同感和归属感。

三是统一服务载体，提升党建工作水平。4个非公企业党建片区工作站协调各自区域内非公企业，做到党建活动“三统一”，党日活动统一，即做到活动时间统一，活动主题统一，活动形式统一；党务工作标准统一，即做到“三会一课”统一，组织生活会统一，发展党员统一，党员教育培训统一，党费收缴统一；党员志愿服务统一，即做到组织统一，标识统一，内容统一。“三统一”形成合力，共同推进非公企业党建工作，不断提升非公企业党建工作水平。

（三）共办活动，引领服务。

一是为非公企业发展服务，助力企业全面持续协调发展。每年年初，4个非公企业党建片区工作站负责向街道党工委提交本区域内的非公企业需求对接清单，街道党工委根据需求的集中程度，为企业提供有针对性的服务。今年，针对企业用工难，在少年宫举办了两场企业用工招聘会。进一步优化营商环境，在一站式开通非公企业绿色通道，为非公企业验证、办照、交税提供代理服务，以实际行动支持企业又好又快发展。

二是为非公企业党建服务，助力企业党组织凝聚力。街道党工委每月按时召开非公企业党建推进会，组织4个非公企业党建片区工作站负责同志及其他非公企业党支部书记参会，共同研究非公企业党建工作，帮助解决困难，补齐工作短板。在评先表彰上，确保每年不低于表彰总数的10%为非公企业党员。在发展党员指标上，确保每年10%的比例给予倾斜，尤其是今年，倾斜的比例达到了21%，一共发展了10名非公企业党员。为提高非公企业党组织党员学习十九大精神的效果，今年8月1日，街道党工委邀请全国党建专家郭海燕教授，在大剧院举办了非公企业党员共同参加的千人党课活动，提高了大家对新时代党情、国情、世情的认识，增强了大家建设新时代社会主义现代化强国的信心和责任感。

三是为社区居民服务，助力企业提升社会责任感。社区和非公企业党建片区工作站共同制定帮扶计划，开展帮困、扶贫、救弱等便民服务公益活动。社区负责提供活动场地、联络帮扶人员，为非公企业搭建服务社会的平台，扩大了非公企业党组织和党员的社会影响力。远东信德党建片区工作站积极协调5家租赁企业与社区、街道的沟通渠道，社区积极搭建租赁企业发挥作用的平台，共同开展向辖区居民送温暖活动，发放就餐优惠券万余张。华宇保洁党建片区工作站主动为所在社区提供专业化的卫生保洁服务，并协调部分非公企业为60岁以上老人免费理发，为85岁以上老人过年免费送扣肉，为90岁以上老人免费送生日蛋糕。通成网联党建片区工作站部分非公企业与向阳西社区共建，每周免费为居民提供早教培训；与宾阳北里社区共建，帮助解决就业问题。宏扬迅腾党建片区工作站联合其他党建片区工作站帮扶贫困户，共结对帮扶110户。

（四）共塑文化，共创文明。

一是共塑健康向上企业文化，提高企业发展软实力。街道党工委积极寻找社区文化和驻区非公企业文化的契合点，以“爱国守法、诚信知礼”为主题，在各种座谈会、推进会、培训会等不同场合，以不同形式开展爱国主义教育，增强爱国情感。开展知礼守法教育，增强法制观念。开展诚实守信教育，加强信用建设。开展知礼向善教育，优化人际环境。引导大家形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。

二是共塑非公红色党建文化，提高企业爱国爱党情怀。邀请非公企业党组织党员参观红色党史展，在接受精神洗礼的同时，加深对党组织的理解和热爱，激发大家知党爱党的热情。在非公企业党组织中开展党员亮身份活动，制作统一红色工作牌，佩戴党徽，提高了企业党员的荣誉感责任感。在非公企业不同岗位引入红色党建文化，设置党员流水线、党员先锋岗，配以红色醒目的标识，引导企业党员发挥先锋模范作用，争当岗位能手、争当员工标兵，激发党员奉献企业、推动发展的热情。

（五）共享资源，共同提高。

一是街道、社区资源向非公企业开放，提高街道、社区服务水平和企业党建积极性。街道对非公企业党建力所能及地给予人力、物力、财力、智力等方面的支持，帮助其改善基础设施，建好党员活动场所。在全额返还党费和按时拨付党组织党员活动经费基础上，对新成立的非公党支部，拨付启动资金一万元，夯实工作基础。非公企业负责人不再把“经费短缺”、“没时间”挂在嘴边，而是积极匹配企业资金，主动跟进，完善各项硬件建设。向阳西社区党群服务活动中心无偿向街道所有非公企业开放，助力非公企业党建活动的开展。

二是非公企业的资源向社区开放，提高街道、社区建设水平和企业党组织影响力。非公企业的技术、文化、卫生、体育等服务也本着无偿的原则最大限度地向所在社区开放。4个非公企业党建片区工作站协调辖区非公企业安保力量组建备用志愿者巡逻队伍，在十九大安保期间，辖区非公企业安保力量统一佩戴红袖箍，主动担负起所在社区的安保工作，提高了平安社区建设水平。通成网联党建片区工作站利用网络技术优势，主动反哺社区党建工作，助力社区党建“助业工程”，开辟网上就业市场，举行社企对接招聘会，开展学历技能网上培训，为解决企业用工荒、用工难贡献了力量。华宇保洁党建片区工作站的美丽红妆广告公司党支部发挥公司业务特长，主动承办东菜园社区文化广场整体提升改造工程，不用街道、社区出一分钱，提高了企业在社区的影响力，提升了企业党支部的整体凝聚力和向心力。

（六）共创品牌，建强党建。街道党工委、社区党组织、非公企业党组织按照“发挥特色优势、培育党建品牌、服务社会发展”工作理念，共同把4个区域化非公党建片区工作站打造成具有广泛影响的非公党建品牌。围绕充分发挥充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，重点培育通成网联党建片区工作站打响“红心向党，网络先锋”服务品牌、华宇保洁党建片区工作站打响“为民保洁，争当第一”服务品牌。围绕有效化解各种矛盾和纠纷，积极协调各方面的利益关系，重点培育远东信德党建片区工作站打响“架连心桥，为党添彩”服务品牌。围绕服务社会、服务群众，积极拓展自身服务职能，重点培育宏扬迅腾党建片区工作站打响“爱心永远，帮扶助困”服务品牌。通过对具有不同特色党建品牌的培育，进一步激发非公企业党组织的生机与活力，努力开创非公企业党建工作新局面。

三、经验与启示

1.以非公企业党建工作区域化，解决党组织组建赶不上非公企业发展的难题。区域化党建模式改变了传统的以纵向控制为主要特征的“单位建党”模式，借助联建形式，四个非公党建工作片区工作站通过组建党日活动策划组、党务工作帮扶组、党员志愿者服务队等专业团队，把辖区所有的非公企业纳入党建范畴，统筹开展党组织设置、党员培养发展和教育管理工作，使党组织的触角延伸到社会的角角落落，构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。

2.以非公企业党建工作规范化，克服非公党建对企业主的过分依赖的弊端，提高非公企业党组织的地位。街道大力推进非公企业党建活动场所规范化建设，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式建立相对固定的活动场所，企业主不再把经费短缺挂在嘴边，而是积极匹配企业资金，不等不靠，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，完善各项软硬件建设，规范统一了党建工作标准，不断提升非公企业党建工作水平。

3.以非公企业党建工作创新化，解决基层党建在非公企业中缺位与领导力不强的问题，增强基层党组织的领导核心地位。围绕建立有效载体，健全工作机制，围绕服务社会、服务群众，建立完善党组织和党员服务社会、服务群众的长效机制，以系统化、集成化、协同化的思维整合非公企业党建资源，培育非公企业“大党建”主体，壮大非公企业党员队伍，用“大党建”工作模式带动企业群团组织建设，构建上下协调、部门合作、党群共建的网络化区域化工作格局，逐步实现非公有制企业党建区域化网络化管理，构建起资源共享、功能强大、协作有力的非公党建协同合作机制。