上海市静安区：探索网格化党建 提升党建引领城区治理水平

一、工作背景

党的十九大以及城市基层党建“上海会议”的召开,为新形势下进一步加强城市基层党建、推进党建引领下的社会治理指明了方向。静安区为进一步提升街道（镇）社区党组织组织力，充分发挥街道（镇）党（工）委在社区治理中的龙头作用，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实加强党建有效覆盖，提升党建引领城区治理水平，静安区在全区推进落实网格化党建，促进党组织在引领社会治理、主动服务群众的实践中发挥战斗堡垒作用，巩固和提升驻区单位、“两新”组织、社区和在职党员的主体地位，发挥党员先锋模范作用，助推服务群众的精准化和社会治理的精细化，落实党对基层社会治理的全面领导。

二、主要做法

面对新时代基层党建的新形势和新任务，如何落实好街镇党工委“龙头”和基层党组织“战斗堡垒”这样的定位和职责，针对目前居民区二级支部相对薄弱的现状，坚持重心下移，推进基层党建网格与社会治理网格的融合互动，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。

一是建立网格架构。在街道（镇）党（工）委领导下，形成“街道（镇）总网格-居民区网格-微网格”三级党建网格工作架构。街道（镇）总网格履行“加强党的建设”的首要职能。居民区网格与居民区党总支对应，覆盖居民小区沿街商铺，同时将区域内驻区单位、“两新”组织党组织纳入网格。微网格的设置与居民区党支部对应。同时鼓励各街道（镇）根据地域特点和工作需要，在商务楼宇、商圈市场分布较集中区域设立微网格。

二是整合基层队伍。全面整合微网格内党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量进网格，促进问题早发现，推动问题早解决。针对商务区微网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入网格内进行统筹。

三是完善相关制度。在实践中完善“沟通联系机制，问题解决机制、监督反馈机制”等，建立街镇党（工）委成员包干联系居民区网格制度，定期组织网格例会，充分发挥多元主体进行自治共治协调解决问题，注重用好约请制度，建立健全科学有效的信息采集、监督、反馈机制，推进精细化城市管理模式，实现党员广泛参与、群众普遍受益。

三、具体成效

针对街道“1+2”领导体制下，行政组织党组与社区党委协同配合不够，部分社区党委存在空转的现象，坚持抓实“管理服务进网格”，全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，推进党建引领下的城区管理服务升级。

一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。网格化党建工作由街镇党（工）委面上统筹引领，坚持党建网格发现、共议，行政网格响应、处置，党建、行政“双网”联动。通过强化融合互通，做强行政党组，做活社区党委，构建形成街镇党（工）委把关定向、行政党组协调解决、社区党委整合资源的工作格局，确保网格化党建工作有序推进、有效运转。

二是健全网格化的问题协同处置机制。在微网格和居民区网格中发现的问题，借力多元主体通过自治共治协调解决。同时充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及各街镇“智慧社区”等大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。

三是健全一体化联动的协同创新机制。依托网格化党建，推动各街镇行政事务管理改革，在城区管理、公共安全、矛盾调处、物业管理等领域，动员更多的党组织和党员力量对接参与，发挥区域各类主体的主动性，使行政管理更贴近需求、高效有序，提升群众的获得感和满意度。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“美丽家园、美丽城区”项目长效管理等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。

四、经验启示

针对个别党组织和党员先锋模范作用的发挥还不充分，“双报到、双报告”落实不够到位，多元主体参与不够，组织力和政治功能有待进一步提升的情况，坚持抓实党建引领下的自治共治德治法治一体化推进，让网格化党建成为助推社区发展实实在在的引擎和保障。

一是激活主体意识，党员主动参与。倡导“一名党员一亮点、一名党员一面旗”的理念，积极发挥党员带头作用，探索设置党员责任区、党员责任岗等载体，带动党员关注社区、发现问题，落实各项事务党员先知道、先发现、先讨论、先行动。在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。

二是引领多元共治，区域深度融合。发挥居民区党建“1+5+X”平台作用，协调“两新”组织、驻区单位党组织等力量进网格，推动驻区单位和社会力量参与共建共治，引导各方力量积极参与网格内问题的发现、商议、处置，带领动员各方参与网格建设，把党组织和党的工作影响力落在网格。

三是促进社区自治，基层有序治理。积极发动带领周边群众参与社区自治共治，推动各方力量参与问题商议、解决，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面，如静安寺街道许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约，党员带领群众开展弄堂常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。同时不断完善基层治理，促进社会发育，着力加强基层自治能力建设，将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策，不断形成社会力量广泛参与的合力。