江苏苏州工业园区：“红色管家”——抓实基层党建的“最后一公里”

一、背景与起因

十九大报告中指出，“要把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于加强党的建设的总要求，落实全国城市基层党建工作座谈会精神，实现党的领导、政府主导、多元参与、居民自治良性互动，苏州工业园区从自身实际出发，在党建引领基层治理的有效路径上积极探索出了“红色管家”党建品牌，将基层党组织和党员作用发挥常态化、显性化、具象化，不断增强居民的获得感和满意度。

苏州工业园区最大的特点是中国和新加坡两国政府间合作的旗舰项目。1994年2月经国务院批准设立，行政区划面积278平方公里。园区的经济和社会发展一直备受瞩目，2017年获得国家级经开区综合考评第一，并跻身科技部建设世界一流高科技园区行列，从昔日的苏州东部遍布水洼的阳澄淀卯地区发展成为如今中国改革开放的重要窗口。25年来，园区在经济、科技、人才等领域都实现了跨越式发展。据统计，2017年，园区实现地区生产总值2388亿元，实现公共财政预算收入317.8亿元，人均GDP 26万元（接近4万美元）。园区正在加速打造科技创新高地、产业创新高地、制度创新高地，已累计建成各类公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个，集聚新型研发机构近500家，入驻中外高等院校29所。作为一个较为成熟的国家级经济开发区，苏州工业园区有着强烈的人口虹吸效应，现有81.3万常住人口中70%为新苏州人，外籍人口约3万，入选国家“千人计划”149人，大专以上人才总量约占人口40%，居全国开发区第一。园区经济社会的飞速发展和高层次人才的高度聚集，带来了多元文化的融合碰撞，带来了更高品质的生活期盼，带来了更加多元化的居民需求。解决经济开发区基层党建的“最后一公里”，给园区的基层党建工作创新提出了全新的要求和严峻的挑战。

二、主要做法及成效

党的十八大以来，苏州工业园区党工委主要领导就明确提出，坚持以提升组织力为重点，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，将抓好基层组织建设与增强居民获得感相结合，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城区提供坚强的组织保证。

在现代化的园区，居民接触较多的是物业管家，管家优质专业的贴心服务，不仅给小区业主带来舒适的居住感受，也帮助居民更好的融入园区生活。受此启发，园区工委组织部于2018年2月将“管家”理念引入基层党建工作中，推出了“红色管家”党建品牌，旨在发挥好党的基层组织这个园区“红色管家”作用，组织动员党员，整合区域资源，开展为民服务，培育正能量文化，打造具有高度认同感和归属感的心灵社区。“红色”寓意党的领导，“管家”则体现全时段、全方位的贴心服务。活动开展以来，分三批次在园区8个街道落地实施，共计覆盖55个社区（76个小区），服务居民14万余人。

（一）立足系统化思维，构建“三级联动”工作体系。

一是搭好整体架构。园区党工委坚持“系统化设计、项目化推进、过程化管理、绩效化考核、品牌化打造”的工作思路，明确由组织部总牵头、总负责，相关职能部门党组织协助，并建立区、街道、社区三级组织工作体系，充分发挥街道党工委统筹协调作用和社区党组织主体职责，推动品牌落地。

二是抓好责任落实。园区工委组织部出台文件，要求各街道党工委以“红色管家”品牌为理念，强化共建共治共享，构建区域大党建格局。各街道党工委先后制定《关于在实施党建引领社区治理的工作方案》《关于进一步推进“红色管家”品牌建设的通知》，从制度层面打通党建品牌与社区治理、城市管理等重点业务工作的界限和壁垒，使品牌推进更好的围绕中心，服务大局。

三是把握关键环节。服务只是手段，推动党建引领基层治理才是“红色管家”品牌的根本落脚点。园区工委组织部将业委会、物业服务企业、自治社团等基层治理力量凝聚成党建共同体，为“红色管家”品牌推进提供组织保障。园区工委组织部要求街道党工委指导有条件的物业服务企业成立党支部，将物业党员纳入社区党组织管理范围，加强对一线物业员工的党员发展力度。同时发文明确“业委会委员候选人中共产党员所占比例低于30%时，街道和社区居委会可以指派业主中的共产党员通过合法程序参与竞选业委会成员”，鼓励组建小区业委会党支部。今年8月，玲珑湾花园业委会党支部正式成立，支部挂靠玲珑湾社区党委，直管党员16名，其中2名业委会委员，1名专职秘书，13名业主代表。

（二）坚持组织化推进，强化基层治理“主心骨”功能。

一是培育“红色头雁”。 组织作用强不强，关键要看领头羊。园区工委组织部出台《“红色管家”项目负责人管理暂行办法》，坚持选拔政治素养高、工作能力强、群众基础好的年轻党员社工组建项目负责人队伍，在社区党组织书记的领导下，专职推进“红色管家”品牌建设。目前已建立一支55人的项目负责人队伍。

二是构建“红色通道”。园区工委组织部在品牌建设中充分发挥组织优势，建立“民意收集-响应处理-跟踪督促-评估评价”的工作闭环，抓实服务群众的“最后一公里”。居民诉求由项目负责人接单、派单，街道社区能解决的街道社区协调解决。对于涉及职能部门的问题，由街道党工委报送组织部转发职能部门党组织进行办理，居民对办理结果的评价情况作为园区工委组织部开展作风效能考核的重要依据。钟南花苑小区车位严重不足，物业和业委会也拿不出解决办法。在某外企担任管理层的居民王明亮向“红色管家”求助，并提出建议：能否与周边的园区公交警务中心进行车位共享。街道党工委借助“红色通道”与相关部门党组织沟通对接，经过大量的实地勘察，最终拿出解决方案：由园区交警大队在小区附近有条件的道路上增划车位53个，一路相隔的园区公交警务中心拿出100个车位实行错时停车。这一系列举措极大缓解了一位难求的钟南花苑停车难问题。

三是激活“红色细胞”。“红色管家”品牌的生命力在于组织发动党员、凝聚服务群众。园区制定了《关于进一步规范“红色管家”执行团队的通知》、《关于加强“红色管家”志愿者队伍建设的实施意见》，根据党员特长，组建“红色管家”功能型志愿者团队。东沙湖星辰南社区中来苏创业就业的年轻家庭以及随迁老人较多，社区将各类党员分别纳入乐龄异地、好邻里、校外课堂3个支部，针对居民结构特点开展定制化服务。乐龄异地支部组织党员义工上门为空巢老人理发，校外课堂支部为年轻家庭开设暑期免费课堂，好邻里支部组织随迁老人担任环境监督员开展楼道环境治理。

四是汇聚“红色资源”。园区工委组织部按照“红管搭平台，资源有舞台”的思路，将每月第二周周六确定为“红管公益日”，结合在职党员进社区要求，主动整合园区职能部门、驻区单位、行业及各领域党组织资源和力量，形成了以党组织为纽带，各类资源广泛参与的服务生态圈。教育资源雄厚是园区的一大优势，而家庭教育问题也是园区居民关注的重点。今年9月，园区发起“红管公益日——千名党员教师进社区”活动，当月共有17所中小学校的近200名教师走进57个社区，为居民解读教育政策，普及家庭教育知识，开展学业规划指导。

（三）定制贴心化服务，高质量满足“美好生活向往”。

一是开发在线平台，变零星诉求为“共性需求”。园区发挥信息技术优势，开发了“SIP红色管家”微信公众号（SIP是苏州工业园区英文缩写），居民需要咨询政务事项、反映社情民意、参与社区服务、寻求各类帮助，都可以直接在平台上反映，红色管家项目负责人借助“红色通道”进行流转处理。截至目前，微信公众号关注用户为26367名，收集居民诉求1985件，已办结1912件。

二是助力物业服务，变无序管理为“组织监督”。园区工委组织部在“红色管家”品牌推进中建立起物管联动机制,要求社区党组织与小区业委会、物业服务企业签订三方协议，用好考核“指挥棒”，当好物管“娘家人”，对小区物管工作做到“补位、到位，但不越位”。新加花园是园区最早一批商品住宅小区，小区基础设施老化带来了维护成本高和物业费收缴难等问题。加上业主对物业职责边界的不清晰，小区问题和摩擦越来越多。小区三方协议签订后，物业及时改进了工作效能。看到“红色管家”有用，几个热心的老党员们索性建立了一个微信群，将物业拉进来，定期把居民集中反映的问题发到群里，再把物业整改的照片转发到业主群，从此“红色管家”就架起了业主和物业的双向沟通桥梁。有了这样的良性互动，物业管理的居民支持率得到了提升，不少业主还主动报名参选业主代表，停滞了一年多的业委会选举工作也得到了有效推进。

三是聚焦特定需求，变社区特点为“社区特色”。园区把人才作为兴区之基、发展之本，先后出台了人才组屋、长租公寓、优租房、专项奖励等政策组合拳，多渠道解决人才需求。有了吸引人才的硬办法，也要有留住人才的软实力。园区工委组织部通过“红色管家”做好人才服务，消除人才发展的后顾之忧。园区的菁华公寓是个优租房小区，居住的对象基本是来园区就业的年轻人。针对这一特点，菁华社区推出“红色管家”青春交友会、青春音乐汇、青春公益惠等特色活动，搭建起青年人的交流平台。社区还结合小区青年人的购房需求，建立了购房置业交流群，邀请结对单位工作人员在线解读购房贷款等政策问题，帮助他们尽快在苏州安家落户。

四是尊重群众主体地位，变被动服务为“自我实现”。园区工委组织部坚持“组织搭台，群众唱戏”，充分尊重群众的主体地位，积极搭建居民参与自治的平台。翰林缘花园居民中有不少老教授老专家，苏大附一院退休医生陈锡林和徐州医科大学附属医院退休医生法锡安夫妇就是其中的代表。社工上门走访时，几位退休医生不约而同的提出来想利用专业特长为居民服务。社区党组织第一时间响应，拿出社区活动用房开办“红管惠民小屋”，由三位退休医生在每月15、25日下午开展问诊活动，社区还积极链接卫生服务站等辖区医疗机构资源，扩大服务成效。

三、经验与启示

（一）坚持基层党组织政治功能和服务功能的有机统一。政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。“红色管家”党建品牌将基层治理的重点难点和党组织工作开展、党员作用发挥的着力点进行有机结合，精准聚焦居民需求，建立起基层党组织和党员联系服务群众的长效机制，增强党群互动的深度和广度。“红色管家”党建品牌通过充分整合各类资源，搭建多方力量共建共享平台，着力为群众解难题、办实事，让群众有更多获得感，进一步巩固了基层党组织的领导核心地位。

（二）充分发挥组织优势，抓好顶层设计。园区工委组织部牵头发起“红色管家”党建品牌，很好的解决了主体力量的问题，牢牢抓住主体责任这个牛鼻子，有利于街道社区党组织更好的聚焦主责主业，有利于区域内党建资源和社会资源的集约利用，有利于调动基层治理主体各方力量的积极性，抓实党建、抓细治理、抓好服务。在项目推进过程中，园区工委组织部将组织优势转化为推进基层发展的资源优势、制度优势、平台优势，促进基层组织建设从条块到全域、从碎片到整体、从局部到全局的转变,不断强化基层党组织的领导核心地位和党员干部的先锋模范作用。

（三）注重资源整合，创新服务模式。园区工委组织部通过“红色管家”品牌将党建传统优势与信息技术深度融合，通过线上平台和线下资源的无缝对接搭建起了为民服务的“高速公路”，从技术上消除了居民、社区、街道与园区管委会职能部门之间的沟通壁垒，优化了社会力量参与社区治理的方式和渠道，扩大了基层党组织的服务半径。信息化手段和大数据技术的综合运用，也为基层党组织开展精准化为民服务提供了数据支撑和评判依据。