上海市静安区临汾路街道：以组织体系建设为重点，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系

近年来，上海市静安区临汾路街道积极贯彻落实党的十九大精神，以组织体系建设为重点，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，积极提升基层党组织组织力，以党的坚强领导推动城市基层社会治理创新，破解城市基层党建工作难题，促进基层党的建设全面过硬、全面进步。

一、背景与起因

随着市场经济发展和社会结构转变, 就业、收入、生活方式的多样化，基层治理生态发生了深刻变革，治理资源日益呈现弥散性的分布格局，从单位化向社区化发展，社会关系由原先的纵向行政关系逐步转变为“扁平化”的横向关系，传统意义上的群众加快分化，利益诉求日趋多元化。社会的转型给基层党组织建设带来了重大挑战和影响，有些基层党组织服务功能较强而价值引领功能弱化、凝聚功能较强而政治功能弱化、局部功能较强而组织整体功能弱化，这些新情况新问题造成一些基层党组织不能围绕中心工作广泛、有效地组织动员群众，在“急难愁”问题的攻坚上党组织的战斗堡垒作用发挥不力，党员的先锋模范作用发挥不明显，难以将党的决策部署在基层落地见效。临汾路街道在上海市率先探索建立起居民区党建“三三制”(即:以楼组为单元,有3名以上党员的楼组建立党小组；以楼群为单元,有3个以上党小组的楼群建立党支部；建立“居民区党总支—楼群党支部—楼组党小组”三级组织网络)，开启了以楼组党建为支点的社区党建格局，但由于党员结构老弱化和群众的分化等因素的制约，党建引领社会治理水平亟需进一步提升。

为破解基层党组织出现的组织功能弱化、政治功能虚化等现实问题，临汾路街道全面贯彻落实党的十九大精神，以“提升组织力为重点，突出政治功能”为根本遵循，积极顺应“互联网+”时代临汾社区人口结构和居民生活和交往方式的新变化，主动对接“社区大脑”、“民情日志”和“一卡通行”等大数据和信息化系统，不断创新和优化党的组织设置，构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，赋予党建“三三制”新的时代内涵，持续推进临汾党的建设高质量创新发展，促进基层党的组织力全面提升、政治功能全面强化。

二、做法与经过

（一）拓展三个领域，构建体系严密的基层组织网络

结合社区实际，将传统“地缘型”党建“三三制”组织形态向“业缘型”和“趣缘型”拓展，通过创新基层组织设置、延展党的工作，赋予党建“三三制”新的时代内涵，探索构建基层组织网络新体系。

1、完善“地缘型”基层党的组织体系

按照“就近开展活动、就近联系群众、就近发挥作用”的原则，进一步深化和完善“三三制”党组织架构。党总支层面按照街道党工委关于开展“组织力”工程建设的意见，以地域空间为基本治理单元，进一步整合区域内党建力量，构建和完善“1+5+X”资源整合型“大总支”模式，提升党总支领导社区治理的能力；楼群党支部层面以加强党支部规范化建设为契机，严格落实“三会一课”制度，开展“支部亮承诺”活动，鼓励各居民区结合实际开展星级楼群党支部创建工作。同时，各支部每月应相对固定一天开展主题党日活动，切实把党员组织起来进行民主议事、开展志愿服务活动等；楼组党小组层面结合实际，以开展党员“亮身份、亮家风”为引领，丰富和拓展楼组党小组的工作内涵，推动群团工作向楼组延伸，把身边群众组织起来，形成楼组党建带楼组群建的整体效应。

2、创新“业缘型”基层党的组织体系

各基层党组织主动适应区域内党员就业形式的新特征、新变化，按照工作性质和职业类型，探索建立“业缘型”基层党组织。机关党组织在探索建立公共管理、公共安全、公共服务党支部的基础上，结合社区“三公”职能的拓展，探索在街面保洁保绿和第三方管理队伍中建立党支部，在第一和第二为老服务中心探索建立综合为老行业联合党支部；街道“两新”组织党组织根据行业分布和特点，探索建立餐饮行业和美发行业联合党支部；各居民区党总支结合小区实际，在条件成熟的业委会和物业公司探索建立党组织或成立党的工作小组，切实以行业职业为纽带，把各领域的党员有效组织起来。

3、探索“趣缘型”基层党的组织体系

按照“便于组织党员、便于开展活动、便于发挥作用”的原则，积极探索以活动兴趣为纽带的党员组织形式。各居民区党组织积极走访排摸党员参与社区兴趣活动的情况，探索在紧密型、常态化、成员相对固定的兴趣团队中建立党支部；在流动性强、且较为松散的活动团队中，建立了党的工作小组；在党员参与较多的小区各类微信群，指定党建联络员，推行党员群主值日制度，及时传递党的声音，引导正确的舆论导向，真正做到有群众的地方就有党的声音，有党员的地方就有党的工作。

（二）依托三个支撑，探索党建引领的社区治理体系

以“社区大脑”、“民情日志”和“一卡通行”为支撑，将临汾过去30年形成的基层党建、群众工作的传统优势同信息技术、现代管理的领跑优势结合起来，积极探索党建引领下的社区治理新体系。

1、依托“社区大脑”联合指挥中心，推动党建网格与管理网格融合发展

充分发挥临汾“社区大脑”在城市精细化管理和社区治理的枢纽平台优势，构建三级网格联动治理体系。街道区域网格层面以行政党组为依托，以落实“五项权力”为契机，联动区域各职能场所执法和工作力量，形成统一指挥、统一协调、统一行动的联动工作机制；街区网格层面以区域化党建为纽带，加强与驻区单位和“两新”组织的协调沟通，积极落实“门责制”，及时解决和反馈“社区大脑”派单生成的具体问题，形成共建共治共享的社区治理格局；各居民区党总支依托“1+5+X”大党建工作机制，将三级管理网格与20个居民区的党建网格有机融合，以党建引领促进各方力量协同，形成问题快速调处和解决机制。

2、依托“民情日志”数据应用平台，建立党组织联系服务群众精准化机制

各级党组织把“民情日志”大数据平台作为“互联网+时代”党的群众工作的重要技术支撑，依托“民情日志”手机终端，不断深化“大调研、大走访”活动。各级党员干部带头走访群众，坚持党员干部“十必访”制度，精准排摸群众需求，精准服务民生。重点关注“违法搭建拆除”、“停车占道问题”、“共用设施设备问题”、“悬空老人心愿”等群众关心的急难愁问题，把党和政府的资源、财力、物力投入到群众真正关心、迫切需要、真心拥护的项目上，努力实现社区党的群众工作信息化、精准化和科学化。

3、依托“一卡通行”智能服务系统，探索街道社区党的社会动员新体系

“一卡通行”作为链接临汾社区公共服务资源与区域各类单位（组织）和社区群众的智能集成系统，各基层党组织充分发挥其在社会参与和组织动员方面的技术优势，以党建服务中心为枢纽，以文化活动中心、职工户外驿站、体育健身设施、为老服务机构和各类会议活动阵地等为依托，广泛发动区域内各类单位和组织、以及各种职业群体和居民群众，积极参与社区公益和志愿服务活动，将参与行为以“时间银行”和“组织力积分”的形式存储下来，并转换成免费的社区公共服务，进一步探索构建街道社区党的社会动员新体系。

三、成效与反响

临汾路街道通过拓展“三个领域”，依托“三个支撑”，构建体系严密的基层组织网络，探索党建引领的社区治理体系，取得了较好的成效。

1、扩大了党的号召力和凝聚力。街道党工委主动适应区域内党员就业形式的新特征、新变化，拓展基层党建领域，聚力创新党组织设置方式，完善“地域型”基层党组织体系的基础上，探索建立“业缘型”和“趣缘型”基层党的组织体系，着力消除党建“空白点”和盲区，推进了党的组织和工作全覆盖，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗堡垒，扩大了党在新兴领域的号召力和凝聚力。

2、密切了党群关系。党工委坚持把“为民惠民”贯穿组织体系建设全过程，依托“社区大脑”联合指挥中心和“民情日志”数据应用平台，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，推动城市管理精细化，促进服务民生精准化，解决了一批群众普遍关心的实际问题，推动了社区党的群众工作长效常态，切切实实让居民群众有了更多获得感和更高满意度。2017年度全市安全感满意度测评中，临汾位列全区第一，市容环境公众满意测评排名实现提升，大的群体性集访矛盾基本绝迹。

3、促进了重大任务落实。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。通过大幅度改革机关党组织，强化了机关党组织的政治功能和坚强战斗堡垒作用，机关党组织“组织力”和“执行力”得到加强，“不作为”、“慢作为”和“作为慢”等现象基本绝迹。依托“一卡通”智能集成系统，把区域内各类单位和组织及群众有效地组织了起来，创新“时间银行”和“组织力积分”形式，提升了区域单位党组织及各类组织和群众参与社区治理的主观能动性，有效引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，将落实政治功能情况具体化、可视化、数量化，确保了基层治理的正确方向。

四、经验与启示

总的看，临汾路街道以组织体系建设为重点，探索构建“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系达到了较好的预期效果，这主要得益于“三个坚持”：

1、坚持顺应时代把握潮流。中国已经进入互联网时代，互联网改变着既有政治经济秩序、社会结构和行为模式，改变着生产方式、生活方式、交往方式以及思维方式，并由此而孕育着新型的政治、经济、文化和社会形态。在“互联网+”时代要学会用互联网思维重新思考工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。临汾路街道牢牢把握时代背景，坚持与时俱进，以锐意进取的精神风貌，着力推动基层党建、群众工作的传统优势与信息技术、现代管理高度融合，大力推进城市基层党建、社区治理信息化智慧化，提升了党建工作和社区治理工作的科学化水平。

2、坚持紧贴实际抓住重点。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，没有健全科学严密的基层党组织网络体系，党组织政治功能就无从强化。临汾路街道正视社会转型，坚持从社区实际出发，创新基层党组织设置，把各领域的党员有效组织起来，推动基层组织体系建设与社区治理体系建设融合发展，努力实现党的组织和党的工作全社会覆盖，切实发挥党建引领作用，把广大基层群众更紧密地凝聚在党组织周围，增强了党在群众中的威信，提升了新时代党的领导力。

3、坚持从严从细抓好落实。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。临汾路街道创新党建工作“三三制”新体系，没有停留在为创新而创新，而是充分利用现代信息技术，坚持从严从实、落细落小，将制度建设贯穿始终，责任落实到位，理顺体制，完善机制，做到支部建设规范化，服务群众精细化，社会动员广泛化，党员作用发挥最大化，从而织密建强基层党组织体系，提升了党的建设质量，筑牢夯实了党的执政大厦根基。

五、探讨与评论

基层党组织是党执政大厦的地基，加强党的基层组织建设，离不开“三种思维”：

一是系统思维。对基层党组织来说，提升自身的组织力是一个系统工程。临汾路街道党工委以全面整体性的系统思维新理念，牢固树立大抓党建、抓大党建的鲜明导向，全方位多角度整体谋划，以组织体系建设为重点，从“地缘型”组织拓展到“趣缘”、“业缘”型组织，依托互联网技术和大数据，把党员组织起来，把群众动员起来，全面提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织整体功能，强化了基层党组织建设的系统性和多方参与的积极性，所以才取得了较好的实效。

二是创新思维。面对基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生的深刻变化，临汾路街道党工委创新“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系，使党组织设置方式和活动更好地融入各行各业，融入党员需求，融入群众关切，从而不断增强自身组织力。数十年来临汾路街道在基层党建的路上，一直坚持创新，结合实际创造性推动工作，形成了一批特色突出、成效明显、可复制推广的基层党建品牌。

三是群众思维。服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。临汾路街道把解决群众关心关注的需求贯穿“互联网+”时代党建“三三制”工作新体系构建全过程，强化为民服务的情感凝聚力，以人民群众是否有“获得感”为标杆，依托“三个支撑”，为群众提供专业、精细、高效服务，补足城市治理短板和民生短板，切实解决群众聚焦的问题，党建“三三制”工作新体系才由此获得了发展的持续力和生命力。只有把群众想在心上，把群众工作干在实处，基层组织建设才能不落入形式主义的窠臼。