上海市宝山区：“社区通”构建互联网时代 党建引领基层社会治理新模式

互联网时代，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显，城市基层党建引领基层社会治理面临新的挑战。宝山区以改革思维突破传统思维和时间空间的局限性，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，打造党组织主导下全地理范围覆盖、全人群互动参与、全天候即时响应、全系统智慧治理的新空间，改变党和政府与群众之间的互动方式，优化居村党组织为核心的基层社会治理生态，让群众需求和服务资源在居村一线有效对接，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态，让基层组织力在服务引领中不断增强，创新了党建引领基层社会治理模式，夯实了新时代党治国理政的微观基础。2017年2月创立以来，全区453个居委、104个村全部上线，51.4万余名居村民实名加入，覆盖近40万户家庭，成为目前国内由党和政府主导的、区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体。“社区通”作为推动党建工作智能化的有效手段被写入《中共上海市委关于全面加强城市基层党建工作的意见》，获评2017年中国（上海）社会治理创新实践十佳案例。

一、创立背景

一是新形势下巩固党执政基础的需要。城乡社区是党联系服务群众的“最后一公里”，在基层治理中处于重心地位。目前，居村党组织发挥作用还不够直观“具体”，往往做了大量工作，但除了少数当事人，许多群众“不知情”乃至“不领情”。需要探索新的载体和途径，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。二是适应人民群众新需求和更高期待的需要。进入新时代，人民群众对美好生活提出新需求，期待更优的公共服务、更有序的公共管理、更深入的治理参与、更丰富的精神文化。需要探索新的治理模式，让资源力量和群众需求精准对接。三是解决社会参与问题的需要。相对于居村党组织核心地位、居村委会主导地位，居村民在基层治理中的“主体”意识及实现途径还需着力强化。需要搭建有效平台，拓展参与面和参与深度，增强共同价值引领的归属感和家园意识，建设更有温度的社区生活共同体。四是迎接互联网时代新挑战的需要。互联网时代，人们的生活和诉求发生深刻改变，局限于传统方式开展工作，难以全面覆盖、及时响应、满足需求。技术的快速发展，又为转变工作方式提供了无限可能和巨大空间。需要探索建立有效体系，推动资源、信息的整合共享，提升整体工作效能。

二、主要做法

（一）坚持需求导向，重构党领导下的基层社区治理体系

基层社区治理中，各工作系统间联通互融不够，群众需求的导向还未完全聚焦，是长期存在又难以解决的问题。宝山区依托“社区通”，以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终的一条红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处置能力有效放大。治理重心下移居村。建立“居村民-居村-街镇-区”社区治理架构，各居村形成小治理单元，设独立二维码，居村民实名认证、党组织审核通过后成为用户；街镇构成基层大治理单元，全区形成完整工作系统。各部门加入后台提供支撑，民警、物业、业委、医生、律师等资源在居村层面整合，需求在一线提出，资源在一线集聚，服务在一线配送，问题在一线处置，治理重心真正从“街镇”下沉到“居村”。互动方式深刻改变。打造“移动互联”工作载体，设立社区公告、党建园地、议事厅、物业之窗、业委连线、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能版块。建立一键直达、精准快速的信息传递机制，居村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”。累计发布社区公告28万篇，互动交流超过5038万人次，获得群众点赞1334万余次。基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对居村民发帖、点赞、评论等社区参与数据进行深度分析，描绘基层“社区画像”，发布不同人群、街镇、阶段的需求TOP10列表，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，实现精准治理。如，2018年一季度，针对数据显示居民热议榜首位的“交通出行”问题，区、街镇两级联动、精准施策，优化了多条公交线路，居民交口称赞。群众问题快速处置。建立“自动收集、分层处置、全程记录、群众测评”的问题跟踪系统，对群众@居村委的问题在15小时内予以回应处置，并将处置情况纳入考核，实现基层工作透明化、可量化、可监督、可追溯，确保问题处置无遗漏。建立问题分层分类处置闭环，自治共治能解决的问题，由居村解决；超出居村范畴的，由街镇解决；历史遗留问题，约请职能部门解决；难以解决的问题，纳入网格化平台跟踪解决。共及时回应解决群众问题4.7万余个，其中90%在居村有效解决。

（二）直通党心民心，增强基层党组织的政治功能和服务功能

互联网时代，基层党组织不能也不必仅仅依靠“敲百家门”“挂黑板报”等传统方式宣传动员和引领群众。宝山区依托“社区通”， 网上网下践行群众路线，基层组织力持续强化。党建连上网。“社区通”由居村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党的声音，全天候凝聚服务群众，宣传发动群众支持和参与中心工作。共开展“说说我身边的共产党员”“党员认领微心愿”等党建活动5000余场、党建项目900余个。2018年，全区100%的居村党组织、89%的居村委在“社区通”同步推进换届，全程公开、接受监督，更好地保障党员群众的“知情权、表达权、参与权、监督权”。书记当“群主”。在“社区通”上，居村书记承担“第一责任”，成为引导各方的“群主”；居村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应处置。在“全天候、零距离”的联系服务中，党组织凝聚力、号召力不断增强，真正实现“一呼百应”。党员为中坚。“社区通”里，用户名后飘着的小党旗，是党员亮身份的标志。在党组织带领下，5万余名党员亮身份、起作用、受监督，带头整治环境、帮扶困难群众等先进事迹广为传播，先锋模范形象深入人心，居村民随拍随传、点赞认可，“双报到、双报告”得到积极推进和鲜活展示。“铁粉”作引导。党组织掌控“提出议题”“形成决策”等关键环节的把关权，牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个小区都建立党团员为骨干的志愿者队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”，发声音、作引导，让社区充满正能量。全区志愿者队伍从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的30.7万人，增长46%。群众受教育。注重引导而非教导，在参与公共事务、共同讨论协商中，居村民理性、平和、文明、友爱的素养得到了很好养成，公益互助的氛围日益浓厚，在线公益置换物品1.6万余件。

（三）一体推进“四治”，深化党领导下的社区参与

基层社区治理中一个突出问题，是社区活动中“老面孔”多、新人少，老人多、年轻人少，一般性的活动多、自治共治项目少。依托“社区通”，宝山区一体推进党建引领下的“自治共治德治法治”，积极打造社区共同体。深刻改变社区参与。依托“社区通”，社区参与从“少”到“多”，从“老”到“青”，从“被动”到“主动”，从“浅尝辄止”到“深度介入”。大量年轻“上班族”参与到社区治理中，50岁以下群体上线占比达59%。社会组织、社区自组织在线开设公益服务“店铺”601家，征集需求、设计项目、发布信息，更好地扎根社区、服务居民。“自下而上”议事协商。建立“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。共有10.7万余名居村民参与协商，产生议题1.2万余个，形成公约和项目2000余个。2017年，在小区综合改造中，全区基层党组织普遍运用“社区通”征集方案、征求意见、公布进展、接受监督，得到广泛好评。持续打造社区共同体。通过邻里互助、爱心传递，居民资源、邻里资源成为社区资源，独居老人有了定期看护，走失的老人和孩童快速找到家人；通过信息共享、对话协商，家园意识深入人心，居村民逐渐从“门对门陌生人”变成“社区里老熟人”，社区“温度”持续提升。

三、工作成效

1.进一步密切了新时代的党群关系。“社区通”把党的建设渗透到基层治理的各方面、各领域，实现了群众导向的即时化、扁平化、智能化治理，畅通了党和政府与群众之间的互动沟通，让党和政府惠民政策群众知晓，中心工作群众参与，发展成果群众共享；让群众的诉求第一时间被倾听、被回应、被解决。在互动沟通、有效服务的过程中，党组织、党员和群众的心声交织在一起，逐渐从“你和我”变成“我们”，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强。

2.更好地定位了基层治理中的政社关系。“社区通”构建了党建引领下“自治共治德治法治”一体推进的基层治理格局，完善了对话协商、利益协调、民主决策、权益保障等机制，实现基层治理领域的政社良性互动。党和政府真正发挥引导协调的作用，为社会参与留下足够的空间，居村民、社会多元力量真正承担起基层治理的主体责任。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻居们”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会的正能量”，推动了新时代互联网社会体系再造，实现了社会人在党组织引领下的再组织化。

3.全面地优化了以居村党组织为核心的基层社会治理生态。依托“社区通”， 以居村党组织为领导核心，居村委为主导，居村民为主体，相关单位共同参与的基层治理体系进一步健全完善、发挥作用，社区自有资源被最大限度挖掘，公共服务资源真正沉到基层。居村党组织和居村委会协调各方有了抓手，一些长期困扰基层的问题开始破冰。比如，居民区党组织对“三驾马车”的引领进一步做实，通过引导物业公司、业委会在线直播工作、提供服务，让物业、业委和居民从“背对背”转为“面对面”，物业服务水平有效提升，一批小区顺利破解业委会组建难题。

四、经验启示

1.必须建立党建引领主阵地，牢牢把握基层社会治理的主导权。“社区通”把党的领导植根于基层群众，线上线下结合，组织发动基层依法管理、有序参与。宝山的实践证明，通过建立党建引领主阵地，强化网络主导、服务引导，积极传播正能量，才能为加强和完善社会治理提供有力保障。

2.必须强化和运用互联网思维，助力党组织调动各类资源解决社会治理问题。首创“社区通”不仅是信息化社会客观现实的要求，更是党建引领下解决社会治理问题的需要。宝山的实践证明，在党建引领基层社会治理中引入互联网的开放型思维、大数据思维、粉丝思维等，调动各类资源共同解决群众问题，才能有效激发社区活力。

3.必须推进基层党组织治理能力提升，形成可复制可推广的基层社会治理经验。“社区通”通过科学设计、创新机制、培养能力，切实提高了基层党组织的工作精准度、基层治理的群众满意度。宝山区的实践形成了可复制可推广的党建引领基层治理模式。

五、探讨与评论

宝山“社区通”将十九大精神、上海市委“1+6”文件要求化为具体实践，在四个方面实现了创新：

一是党建引领基层社会治理的体系重塑。“社区通”充分发挥居村党组织贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，通过广度的信息聚合、深度的数据挖掘、扁平的网络传递，打通了基层社区治理的前端和后台，促使了治理重心下移到“居村”，在居村一线构建了党建引领共建共治共享的治理格局。

二是党政资源与社区需求的无缝对接。“社区通”实现了信息通、资源通、邻里通和服务通，收集了社区层面个性共性的各类需求，搭建了党建引领下资源供给无缝对接的平台，通过党政部门的层级联动，区域单位的横向合作，社区自有资源的有效挖掘，一线解决了社区治理的各类问题，打通了服务群众的“最后一百米”。

三是“社区大脑”与“社区有机体”的神经连接。以居村党组织为核心的基层治理体系是 “社区大脑”，承担了基层社区的治理功能；社区中的党员群众、各类组织是参与基层治理的“社区有机体”；“社区通”成为连接两者的“社区神经”，搭建沟通、互动、动员、引领的平台，让更多的有机体连接到大脑上，让居村党组织为核心的基层治理体系运转的更加顺畅。

四是党组织主导下公众的良性参与。“社区通”模仿了社会发动公众参与的环境，契合了当前公众参与社区治理的特征，通过赋予党组织关键环节的把关权，通过党员和志愿者“铁粉”的引导，解决了社区治理中网络参与最重要的安全性问题、有效性问题、循序渐进问题，推动了党组织主导下的良性参与，促成了社区公约、社区规划的出台。