内蒙古包头市昆都仑区：推行“三化六好三中心”党建工作机制引领城市基层治理创新发展

随着经济社会的不断发展，城市化进程加速推进，全国60%以上人口生活在城市。就实际情况来看，包头市昆都仑区近80万常住人口，90%以上居住在社区，多数单位、新型领域的组织分散在各社区，为适应城市基层党建的需要，发挥好街道社区党组织的政治核心作用，统筹推进其他领域党建，就必须率先抓好并发挥好街道社区党建的统领作用。2017年以来，昆都仑区在全区街道社区党组织中深入推行“三化六好三中心”基层党建工作机制，通过“规范化建设、品牌化管理、精细化服务”，构建“领导班子好、干部队伍好、阵地建设好、服务载体好、制度机制好、工作业绩好”的社区党组织，使街道社区真正成为领导引领服务基层的政治中心、文化中心、服务中心，推动了街道社区党组织聚焦主责、突出主业、优化职能，并以此为统领带动非公企业、社会组织和楼宇商圈等领域党建工作，真正把工作重心转移到抓基层党建、引领社会治理、提供公共服务上来，城市基层党建工作取得了一定成效。

一、背景动因

近年来，昆区紧密结合地区实际，根据城市发展的特点和变化，着力推动城市基层党建创新发展，但总体上看，以统筹理念、整体观念抓城市党建的意识还不够强，城市基层党建工作的探索步子还不够大，在实践过程中仍有不少问题，影响了城市基层党建工作的深入发展。通过调查，我们感到，这些问题突出表现在以下几个方面：

一是城市基层党组织的政治功能有待继续强化。一些城市基层党组织政治引领、团结凝聚群众的作用不强，支部作用发挥不好，基层党员党性淡化而且积极性没有充分调动起来，亟待夯实城市基层党组织建设。

二是城市基层党组织的服务水平有待继续提升。部分城市基层党组织服务质量参差不齐、服务形式单一、服务范围不宽，缺乏主动意识和创新意识，离紧跟时代发展、顺应居民期盼的要求差距较大，居民群众满意度不高，需要提升服务群众专业化精细化水平。

三是街道社区党组织统领其他领域党组织能力有待继续加强。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，区域化党建联席会议制度的覆盖面不断扩大，需要建立一整套工作制度和激励机制保证其活动正常开展。构建以街道社区党组织为领导核心，辖区内各类基层党组织互联互动的城市基层党建工作新格局已经成为现实的迫切需求。

二、主要做法

（一）推进三化建设，夯实基层基础

着眼于城市化快速推进的实际，深入落实全面从严治党向基层延伸的重要部署，昆都仑区出台《关于以“三化六好”为总体目标切实加强街道社区党组织建设的意见》，从“规范化建设、品牌化带动、精细化服务”方面，树立大抓基层的鲜明导向。

一是推动党建工作规范化。围绕党建制度、队伍建设、场所设置、经费管理、服务内容、档案台账等9个方面，分类细化了33项具体标准，使78个社区党组织定有标尺、干有方向。所有社区全部按照“一厅五室两中心”的标准设置，悬挂社区党建logo，使社区成为凝心聚力的“主阵地”。定期召开工作会议、交流情况，有效解决规范化建设中遇到的困难。

二是推动党建项目品牌化。按照每个街道打造1-2个示范社区的原则，打造出50个有特色、品牌化、叫得响，硬件设施一流、软件管理过硬、居民满意度高的示范社区，并与青山区20个精品社区结对共建，创新建立跨区域党建互动共建模式。注重突出不同社区的特色优势，以落实“双联系”工作机制、群众工作室等系列品牌活动为引领，打造“一社多品”， 涌现出周四议事厅、郭孝红工作室、李书记24小时服务热线、丽华说事点、小巷总理信箱、物业治理议事会等议事、服务、党建文化品牌70多个,形成了“一区一特色，特色中出精品，精品中出品牌”良好工作态势，以点带面带动了城市基层党建工作水平的整体提升。

三是推动服务群众精细化。健全完善“党建工作联抓、党员教育联管、社区事务联办、社会维稳联防、基层组织联建”的共驻共建服务机制，引导辖区单位党组织、新兴领域党组织和居住地党员积极参与社区治理。与内蒙古科技大学开展城市党建“校社联动”工程，区委与内科大党委，12个街道党工委与内科大16个学院党组织，78个社区党组织与内科大64个院系党组织三个层面进行共建，推动高校优秀大学生、专业化社团进社区。与包钢西创集团开展政企双向挂职，35名企业科级干部到昆区20个委办局进行挂职锻炼，实现了政企人才无缝对接。开展“小小幸福梦，点亮微心愿”等活动，促进在职党员8小时以外志愿服务常态化，全区9829名在职党员深入社区开展志愿服务3.1万次。以开展社区党组织服务群众专业化工作为抓手，全面实施“社区党组织+专业社会组织+社会工作者”的“三社”联动服务模式,打造了“郭孝红社会工作服务中心”“居民素质拓展中心”等90个服务群众专业化项目。

（二）创建六好社区，提升服务水平

对照“六好”社区党组织创建标准，突出“三有”要素建设，落实多方共治责任，推动基层治理和服务水平提档升级。

一是建设坚强有力的社区领导班子。选优配强了78名社区党组织书记，平均年龄43岁，大专及以上学历的69人，占88.4%。配备专职副书记75名，大专及以上学历56名，达到74.6%。社区党组织书记、副书记队伍在年龄结构、文化程度上更趋年轻化、知识化。

二是打造本领过硬的骨干队伍。通过下派街道干部、公开选拔招聘、机关单位挂职等方式，增强社区工作力量。采取“走出去、请进来”的方式，分期分批组织社区班子成员到呼和浩特市、鄂尔多斯市等社区党建、社区建设管理示范点观摩学习5批次210余人次，召开交流学习40余次，不断拓宽社区工作思路。在落实呼包鄂城市基层党建协同推进工作中，与呼和浩特市回民区互派街道社区干部挂职学习，交流干部3名。

三是建成功能完备的服务场所。将抓场所提标改造作为着力点，全区13个街道均打造一个高标准党建服务中心和一个以上社区级示范党建服务中心。以城市综合体建设为抓手，推动城市管理、环境监察、工商企业办证、公安、综治等部门职能下沉，其相关工作由街道社区评价的管理体制，满足群众对精细化服务的需求。

四是打造形式多样的工作载体。建立了“三级联动、三级统筹”城市基层党建架构，构建起纵向到底、横向到边的城市区域党建工作格局，设置“1+N”党组织模式，“1”即强化党委整体功能，“N”即统筹辖区内驻区单位、社区、新兴领域等各类党组织，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。在区级层面，通过整合资源成立地区党建联席会，连续9年召开地区党建联席会年会；在街镇层面实行“大工委”工作制，全区15个街镇全部建立以街道党工委为核心的“区域联合党工委”；在社区层面优化组织设置，78个社区普遍组建以社区党委（总支）为核心的“社区联合党委”， 建立“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”三级党组织网络，将区域内所有组织纳入整合范围，实现区域内组织工作和党员作用发挥全覆盖。在新兴领域方面，建立了“五个步骤动态排查、四种模式组建、双孵化三同步”工作体系。制定昆都仑区非公有制企业和社会组织党建工作10项基本制度，动态排查辖区内各类新兴组织，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、派驻帮建等方式，使新兴组织与党组织双孵化，实现同步组建、同步发育、同步成熟。在全区1746家非公企业和205家社会组织中，在有党员的525家企业和105家社会组织中全部建立党组织，实现了应建尽建。其他企业和社会组织全部选派了党建工作指导员，实现了工作覆盖。在楼宇、商圈和专业市场方面，运用区城化思维，依托主管单位和协会党组织进行组建和管理，将企业党组织和党员等党建情况，纳入“登记申报、年检年报”范围。其余的“小个专”由各社区党委成立“小两新党支部”进行兜底管理。

五是建立完善的制度机制。落实基层党建工作责任制，健全区委、街镇党（工）委书记抓党建工作专题述职制度，接受全委会委员、党代表或群众代表测评，加大党建工作考核权重。严格社区组织经费管理使用，将社区办公zxc 经费（每户每年不低于35元）、党组织活动经费（每个党员每年不低于300元）全额列入财政预算并足额拨付，全区78个社区均达到7万元以上。用足用好自治区10万元专项经费和市财政2万元综合补贴。实施社区干部报酬待遇“基础报酬+岗位报酬+年限报酬+职称津贴+绩效津贴”制度，全部缴纳“五险”。目前，社区干部正职报酬待遇平均每月2500元、副职2200元。

六是争创群众满意的服务业绩。认真落实“党务、居务、事务、财务”四公开制度，指导社区每季度通过室外公开栏对本季度工作情况进行公开，对群众反映的意见和提出的疑问及时作出解释和答复，切实保障居民群众的知情权。同时，采取适当方式对社区全体干部的工作进行群众满意度测评，测评结果纳入社区干部年底综合考评分值。

（三）建好三个中心，彰显三项功能

昆区先后出台《关于加强昆都仑区城市基层党建工作的意见（试行）》、《关于深化“三化六好”改革进一步将街道社区建设成为领导引领服务基层“三中心”的意见》，以提升城市基层党组织的政治功能、文化功能、服务功能为主要目标，使社区真正成为领导引领服务基层的政治中心、文化中心、服务中心。

一是强化城市街道社区党组织在团结带领群众方面的作用，建设领导基层各方面力量的政治中心。以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步强化街道社区党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的职能。开展党建“亮灯”工程，在全区78个社区统一悬挂党旗和“为人民服务”标识，体现“党建引领社会治理”理念，彰显服务人民宗旨。推行矛盾化解“新机制”，打造社区自治共治格局。制定出台《昆都仑区关于加强城乡社区协商的实施意见》，在自治区率先提出“一委三会”民主协商议事机制，形成了制度化、规范化和程序化的社区民主协商机制。截至目前，已在全区42个社区全面推开了城乡社区协商工作，召开协商会议338次，处理社区矛盾315起，参与人数5223人次，实现了社会共治、群众参与、上下对接、客观公正的良性互动。

二是强化城市街道社区党组织在培育先进文化方面的作用，建设引领基层树立“四个自信”的文化中心。由社区党组织引领，推动社会主义核心价值观融入生活深入人心,确保综合性文化服务中心发挥基层意识形态阵地建设管理作用，为居民提供精神指引，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。建成包头市首个党建文化主题公园，打造了13个党建主题景观，将党建生活与百姓生活相融合。开展党史文化进街道社区、进农村、进机关楼宇、进园区、进学校。街道社区普遍建有“党建文化长廊”“党建文化广场”“党员馆”，每年举办“昆都仑消夏文化艺术节”“社区文化艺术节”活动百余场，让群众在家门口就能享受“红色文化”滋养。充分发挥社区文化室、图书室、社区道德讲堂等文化场所作用，先后组织群众性文化活动300余场，进一步增强了社区党员群众的文化自信。

三是强化城市街道社区党组织在服务群众方面的作用，建设服务基层、便民利民的服务中心。积极搭建各类服务平台。社区干部采取上门走访、开设社区论坛、建立民情信息站等形式，实行错时上下班、节假日轮流值班等工作制度，了解掌握社情民意。建立“昆区智慧党建”应用平台，结合移动应用端，构建了pc+手机微信双系统同步运行模式，依托信息中心、党务管理、党员管理三大模块，兼顾学习、宣传、OA信息化等功能，打造互联网党建阵地，实现线上和线下组织活动同步运行。

三、工作成效

一是破解了党建工作难点，加强了基层党组织建设。“三化六好三中心”工作突出了街道社区党组织的领导核心作用，全面加强了对辖区内地域性、群众性、社会性工作的领导和指导，实现了街道社区党组织的思想观念、工作方法、活动方式向区域型、服务型、专业型转变，使街道社区党建工作更加围绕中心、服务大局，更加注重务求实效、贴近实际，更加符合基层要求、贴近群众，有效破解了基层党组织功能弱化、党员管理难度大等问题，增强了党组织的凝聚力和战斗力。林荫路街道友谊17#社区党委逐步强化居民的政治参与和政治表达，建立社区“一委三会”协商机制，推进居民民主议事协商，解决疏通下水、噪音扰民、失管区域绿化硬化等事关辖区居民切身利益的实际问题44件。

二是规范了办理服务流程，解决了街道社区发展疑难问题。通过推进“三化六好三中心”建设，街道社区党组织进一步细化了工作流程、办事程序，建立了社区“群众工作室”和问题化解长效机制，社区服务工作更为规范系统，各类问题建议办理解决更为快速有效。今年以来，全区开展各类服务活动1300余次，解决居民现实困难668件次。市府东路街道阿1#社区党委建立了周四议事厅，组织居民群众以协商的形式解决小区分户供暖、设置监控等居民需求的实际问题20多件，受益覆盖人群500余人。

三是拓宽了党组织服务功能，提升了服务专业化水平。“三化六好三中心”工作推动了街道社区党组织进一步明晰职能职责，在开展劳动就业、社会保障、优抚救济等常规服务的基础上，开发满足居民多样化需求的专业化服务项目，如爱心呼叫、领办代办、上门预约等服务满足了更高水准、更加多元的社区服务需求，提升了社区服务工作的层次和水平。前进道街道钢32#社区党委发挥社会组织作用，积极构建集超市、居家养老、缴费一站通、社区银行等于一体的“10分钟生活圈”，让社区居民在家门口就能满足购物、休闲、家政、养生等多方面的生活需求，实现了社区服务功能的集约化和最大化。

四是密切了党群干群关系，提高了群众工作满意度。通过推进“三化六好三中心”建设，社区党组织牢固树立了以人为本的服务理念，畅通意见收集渠道、拓展服务载体内容、完善区域联动机制、跟踪了解服务成效，逐步形成了“区域化支撑、组团式服务、群众性评议”的社区服务模式，提升了群众对社区服务的满意度，党在基层群众中的感召力、凝聚力、向心力显著增强。鞍山道街道党工委整合辖区15家医院、社区卫生服务中心的医疗资源，为60岁以上老人提供医疗健康服务，建立健康档案1423个，特别是针对281位80岁以上有需求的老人，开展每月一次免费上门服务，居民群众对社区的认同感和归属感大幅提升。

五是落实了城市党建工作责任制，形成了齐抓共管、互联互动的工作格局。通过推进“三化六好三中心”建设，进一步增强了街道社区党组织工作的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力，理顺了街道社区党组织和辖区单位、行业等党组织在基层治理中的关系，探索建立了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，落实了基层党建工作责任制，形成各负其责、齐抓共管的良好格局，较好地奠定了城市基层党建发展的基础。

四、几点启示

一是加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。街道社区是社会建设管理的起始点，是党领导的人民政权的根基所在，必须把街道社区打造成为保持人民群众的血肉联系、凝聚人心的坚实平台。区委要站在时代发展的战略高度，切实加强对街道社区党建工作领导。街道社区党组织要加强自身建设，努力使自身成为有公信、有威望、有号召力的坚强领导核心，领导和支持区域内各类党组织健康有序的发展。

二是加强城市基层党建，必须要与城市社会发展相适应。在城市社会发展的不同历史时期，基层党组织面临着不同的历史使命，党组织建设只有抓住主要矛盾，有针对性地开展基层党建工作，才能使党建工作更好地为城市建设服务。贯彻落实上级精神时要注重创造性，不能一贯用老经验、老办法开展工作，要注重本地实际，不断与时俱进、改革创新，使基层党建与社会发展相适应。

三是加强城市基层党建，要依靠党员群众的力量来推进。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，广大党员群众是基层组织建设的主体力量。要注重从基层和党员群众实践经验中发现和汲取养料，整合各类党建资源，建立党建工作协调机制，使党员群众的主动性、积极性和创造性得到充分发挥，使基层组织建设不断推向前进。

四是城市基层党建工作要用制度建设来巩固成果。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善的制度是党的先进性的体现，也是加强基层组织建设的可靠保证。要抓住制度建设这个中心环节，对于基层党建工作中的好经验、好做法，用制度将其工作方式、规则和程序确定下来，并使这些制度具有统一性、完整性和规范性，长期执行，不因人而异、随人而变。