湖南双牌：推进安置小区党支部建设 打通城市党建的神经末梢

一、背景与起因

易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是一项艰巨的政治任务、难得的发展机遇，是破解“一方水土养不了一方人”问题的根本之策。为积极探索易地扶贫搬迁安置点基层党建工作的有效模式，加强党支部自身建设和发挥党员先锋模范作用，改革基层党组织的设置形式，适应经济社会多元化、生产结构多样化发展趋势的需要，双牌县以党建共建为媒，通过党建资源整合、工作机制联动，着力构建互联、互补、互动的一体化的党建工作新格局。2016年-2017年建成双牌县易地扶贫搬迁安置集中小区16个，共安置贫困户669户2760人,有正式党员84名。

二、做法

抓组织关系理顺，加强支部设置标准化。一是认真开展排查。建立县委组织部牵头，全县各乡镇（管理局）、扶贫办等县属部门配合的联动工作机制，对全县12个乡镇（管理局）的集中安置搬迁户进行全面系统的摸底排查，对易地扶贫搬迁安置小区党员信息进行全面采集，全面摸清党员、预备党员、入党积极分子等人员底数。对排查出的涉及全县集中搬迁安置的52个村党支部共计84名党员，建立《双牌县易地扶贫集中搬迁党员花名册》工作台账，对搬迁党员进行全程动态跟踪服务和管理。二是明确过度期间管理。安置点党组织成立前，推行居住地党组织管理为主、户籍地管理为辅的管理模式，即在保持党员组织关系不变的前提下，其日常管理以安置点所在村党组织为主。在安置点党组织成立后，打破地域限制，无条件接纳党员搬迁户组织关系，纳入安置点所属地党委统一管理。三是及时建立党组织。安置小区有正式党员人数在3人以上的单独建立党支部，归属安置点所属乡镇（管理局）党委统一管理，确保党组织覆盖每一名搬迁党员。目前，全县16个已建成的易地扶贫搬迁安置点，56名搬迁党员带头落实搬迁、带头入住。

抓规章制度落实，促进组织生活正常化。一是加强支部政治建设。突出抓好支部政治功能，擦亮党支部的政治底色，不断增强政治领导力，着力抓住党支部书记这个"关键少数"，组织开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，引导安置小区党支部和党员学习、领会、贯彻、执行好党的十九大精神，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，确保支部领导班子政治过硬、本领高强，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，全面增强党支部服务发展、服务群众的感召力和影响力。二是加强支部活动管理。坚持把安置小区党支部管理纳入各级党委党建工作的重要内容，定期开展党建工作检查，积极听取各安置小区支部的困难和问题，主动帮助化解难题，精准掌握各支部党建工作开展情况，定期开展党的组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，让每一名搬迁党员的党内政治生活正常化。三是加强支部党员管理。全面加强对搬迁群众党员队伍调查统计工作，实行台账化管理，切实增强党支部的凝聚力。重点加强对小区流动党员的管理，充分利用信息手段，推行"网上支部"，建立流动党员QQ群，定期通过在线、邮箱、短信等方式，将支部活动及相关工作动态告知辖区各位党员，增强流动党员对支部的凝聚力和向心力。

抓精准服务开展，推进管理服务精细化。一是搭建服务平台。集中安置区整合配套建设党员活动室、图书室、卫生室等，并配备工作人员和必要工作经费，为搬迁群众开展一站式服务。二是完善服务制度。建立党员“一帮一”结对帮扶制度，强化党员意识，激发干事热情，充分发挥党组织联系服务群众的桥梁和纽带作用，力求做到“群众搬迁到哪里、管理与服务就跟进到哪里”，扎实推进安置群众后续帮扶工作。建立接访制度，对安置群众的问题及时处理解决。建立“联心卡”制度，以名片形式发放联心卡，把服务范围、责任人员、联系电话等信息送到所有安置对象手中。

抓基层治理完善，健全工作机制体系化。易地扶贫搬迁工程，不仅仅是解决“搬搬得出”的问题，还要解决“留得住”“富得起”，是一个系统的民生工程。一是坚持政治引领。通过群众喜闻乐见的方式，经常组织开展精神文化活动。以“微党课”“田园党课”等创新方式，大力宣传党的十九大精神及脱贫攻坚的好政策。二是完善自治机制。由安置点党组织牵头，大力开展党员志愿活动，统筹设立政策宣传岗、纠纷化解岗、民意收集岗、群众服务岗，负责聚居点内人居环境、社会治安等工作，引导群众自我教育、自我管理。三是激发自身动力。采取召开党员大会、群众会等方式，因户制定措施，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，主动参与脱贫攻坚发展产业。同时引导安置区居民培养健康文明的生活习惯，摒弃陈规陋习，更好地融入城市新生活。

抓基础设施保障，提升阵地建设规范化。按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，不断完善组织阵地的功能配置，完善基础设施，规范建设党建活动室，建成设施齐全、功能完备、作用明显的规范化党建阵地。

三、成效

1.推动党建引领。通过选优配强党组织书记，配备高素质党务工作者，使安置小区党的建设运行体制更加健全，工作上下合力，服务群众深受好评。通过建强服务阵地、落实经费保障，让社区党组织高效运转，增强党员服务群众积极性与主动性。

2.强化管理教育。通过举办各类培训班，党员素质进一步提高，党组织战斗力与凝聚力明显增强。通过组建十九大精神宣讲团，让十九大精神落实落地深入民心，在全社会掀起学习贯彻十九大精神的热潮。通过搭建“党建+”培训教育平台，开阔党员和居民视野，提升致富能力。

3.提升服务水平。通过党员、群众互联互动，开展的亲情帮扶、“亮身份、践承诺、当先锋”活动，实现了安置小区与机关、企业党组织之间的资源共享，服务群众水平明显提升。

4.带领群众致富。在党组织的带领下，充分发挥党支部战斗堡垒作用，确保搬迁户实现“搬得出、留得住、能就业、有保障、有出路”的目标，在安置小区内开设“扶贫车间”，如，麻江镇欧湾安置小区、五里牌镇红福田安置小区、何家洞镇的集镇安置小区开设的“扶贫车间”，安置就业贫困户400余人。其余安置小区均能实现就近就业，解决了贫困户的后顾之忧。

四、启示

1.城市基层党建重在引领。抓好城市基层党建，市、县党组织作为基层党组织的“火车头”，应加强对基层党组织的引领作用，在决策前应深入基层开展调研，倾听基层党员、群众的看法与需要，增强上下联动性，避免好的政策下到基层却无法落实。

2.城市基层党建重在基层。党的建设作用发挥好不好，基层的呼声应是最好的判断。抓好城市基层党建，应从为人民谋幸福的高度出发，要满足群众需要，坚持问题导向，将资源向基层党组织聚拢，让党组织服务与群众需求对上号，来深入推进社区党建、机关党建、行业党建互联互动，共建共享。