江苏扬州广陵区汶河街道：“五联十问”工作法 构造党建共同体

一、背景与起因

汶河街道总面积2.6平方公里，总人口6.9万，下辖9个社区。下设9个社区党委（党总支）、61个党支部，党员1427名。其中“两新”党组织24个。汶河的特点为“一老一小、一古一新、一长一短、一文一特”。“老”是指老城老人多，“小”是指优质幼儿园、中小学校多，租住学区房的孩子多；“古”是指古城、古街、古巷、古宅文化底蕴深厚，古色古香庭院多，世人心目中的“老扬州”很多源于汶河；“新”是指创新创业人才多、新扬州人多。“长”是指商贸服务业是长处；“短”是指“螺蛳壳里做道场”，可用空间载体少。“文”是指文脉资源多，文人贤士多、文旅文创载体多。“特”是指城市管理、社区建设、商圈党建是特色。街道很小、挑战很多、能量很大、舞台很广，城市基层党建引领城市基层治理是内在需要、自觉追求。汶河街道在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，围绕“街道大工委”、“社区大党委”部署，结合老城区老百姓的实际需求，探索推行新时代汶河党建“五联十问”工作法。

二、做法与经过

工作法通过“五联”的方式，最大限度地把各层各类党组织连接起来，形成互联互动的组织依托，把党员、骨干、群众动员起来、组织起来，凝聚起新时代奋斗共同体、命运共同体。

五联：一是组织联系组织。即街道大工委、社区大党委分别联系驻地单位或非公企业或社会组织，联出基层党组织战斗堡垒作用，持续增强党组织凝聚力、战斗力。二是书记联系代表。街道层面书记联系党代表（含驻区党代表）以及基层党组织书记代表，社区层面社区书记联系人大代表、政协委员以及辖区党组织书记代表，联出民情民意诉求的双向快车道。三是班子联系党员。1名街道、社区、辖区各类党组织的班子成员联系5+N名党员，联出党员干部团队形象；四是党员联系骨干。1名党员联系5+N名骨干（包括行业骨干、社会精英、道德模范、创业能手、乡贤能人、大师名家等），联出党员的先锋模范作用。五是骨干联系群众。1名骨干联系5+N名群众（入党积极分子、志愿者、商户、困难群众、特殊群体等），联出骨干的中坚带动力。

与此同时，按照可定义、可量化，可操作，可考核、可追究的“五可”原则，坚持问题导向，通过“十问”，问人问事、问出初心、问出担当、问出成效，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

一问组织、二问单位，问出特色发展高质量。掌握组织工作状况，是否严格执行“三会一课”制度，是否正常开展各类组织活动，是否将党的主张、组织的意图、上级的要求及时传达到位、落实到位。通过问基础、问特色，问出党组织组织力的持续提升。定期走访拜访，询问了解单位概况、发展情况、人才需求等以及文明建设，并推行挂钩服务、驻点服务、精细服务。通过问发展、问诉求，问出单位经济、文明建设效益。

三问目标、四问个人，问出实干担当新作为。根据岗位要求、职责任务、发展目标，围绕担当、担责、担事、担难，问单位的发展目标，问个人的岗位目标，问看齐比拼的目标，推动形成基层的同志向机关看齐，机关的同志向班子成员看齐的良好风尚。通过问责任，问标杆，问出工作新实绩。紧扣群众需求，开出“民情快递单”，第一时间下单快递直到解决，联出鱼水深情。通过问执行，问服务，问出好作风。

五问学习、六问思想，问出干部队伍高素质。组织与组织、单位与单位、组织与单位结对学习，联建学习平台，联办学习活动，联结学习互助组。通过问心得，问成效，让广大党员先锋模范作用得到更充分的发挥。常态化开展谈心谈话、提醒谈话等，及时沟通了解思想动向，将思想工作做到一线，解决干部职工、商企居关心关注的热点、难点问题。通过问心声，问需求，问出真情实感。

七问文明、八问文化，问出城市美好新生活。聚焦城市文明建设常态长效“双常”目标，实行“路长”“街长”“巷长”“区长”责任制。通过问参与，问贡献，问出文明新高度。聚焦“文化品牌拓展年”，问如何以汶河仁丰里历史文化街区改造为契机，学会用保护的思维创新，以运营的思路保护。通过问传承，问复兴，问出古城文化新地标。

九问民生、十问安稳，问出百姓群众获得感。结合网格走访、挂钩联系等，问家庭情况、问创业就业、问困难诉求，找准服务切入点，为百姓做实事做好事。通过问需求，问诉求，问出群众的更多的获得感和幸福感。落实城市安全发展部署，强化属地责任，特别是“两会等敏感时期，问是否严格落实安全生产责任；问是否扎实做好矛盾化解、重点稳控等工作。通过问矛盾，问隐患，问出古城的和谐安定。

三、成效与反响

汶河街道在“五联十问”工作法基础上，通过强化区域党建合力，促进区域多元共治，实现区域服务共享，最大限度画出党群同心圆。

1、党建合力，巩固基层战斗堡垒。在“五联十问”基础上完善街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推进街道社区、驻地单位、行业等互联互通、融入融合，打造责任共同体、发展共同体。一是搭好党建架构。建立以街道党工委为核心，商圈党建联席会为中枢，社区街区、驻地单位、行业协会、非公社团等多领域党组织共同参与的“1+1+N”党建工作模式，形成“上下贯通、纵横联动”的区域化党建体系。二是扩大党建覆盖。根据驻区单位众多、“两新”组织云集的区域特点，以单建、联建、派驻党建指导员、红星使者等形式，先后组建了珍园街区楼宇、黄金珠宝行业、润玉堂社团、常青藤离退休、居民网格等各类党组织23个。同时，牵头成立文昌商圈商会，组建古城管理联盟、商圈企业家联盟、海归菁英联盟、行业协会联盟等社会组织，促进组织全域覆盖。携手名城公司党组织，打造“阮元家风学堂”，被省委组织部授予全省首批“党员教育实境课堂示范点”。三是社区党建分片。将9个社区分成3个片区，打破区域界限、资源束缚，通过党建统领、分片结对、挂包帮带、捆绑考核，深度整合社区、驻区、辖区党建等各类资源，变“单打独斗”为“抱团作战”。截止目前，已成功打造红色巴士、福万家彩色幸福联盟、金色商圈红色名片3大片区党建品牌。下属龙头关、常府社区联手打造社区儿童友好品牌；旌忠寺、皇宫、通泗社区共同创设党员“壹家”互助基金。微视频《大社区里说党建》荣获市“微党课”视频评选二等奖。四是建立党建联盟。以共目标、共需求、共利益为纽带，牵头成立“新时代文昌商圈党建联盟”，其中既有驻地党政单位，也有学校、医院、银行，还有餐厅、百货商场、家电卖场及连锁药店等。在联盟的有力推动下，时代广场创成扬州最大创业孵化基地，与苏北医院联建红色4S人才服务站，与扬大医学院共建博士工作站，常态提供家门口饭碗、家庭医生、职业技能培训、四点半课堂等各类服务。文昌商圈党群·网格化综合服务中心“红色会客厅”已成为联盟日常组织活动的“枢纽”。

2、多元共治，提升基层治理能力。新时代党建“五联十问”，为基层治理打开新局面。一是上下“联动治”。紧扣城市治理重点与难点，就农贸市场问题，联合市区市场监管部门，在全市率先回收石塔、荷花池农贸市场相关管理权。就老城区“停车难、行车难”问题，率先与市交警部门共建共治，常态开展交通秩序整治。大力开展车位革命、厕所革命、垃圾革命、绿色革命“四大革命”，累计拆除地锁800多个，新增车位1500多个，打造观风巷等彩色花卉巷12处。二是区域“常态治”。聚焦城市管理“七子”“八乱”问题，强化党员干部“正规军”、群众百姓“志愿军”、商家企业“近卫军”等作用发挥，将街道、社区、驻地单位、“两新”组织党员干部全部编入184条街巷、44个老小区、4个农贸市场以及53个重点网格，定人、定岗、定责、定标。牵头成立古城管理联盟，联合城管、公安、物业、商家、驻地单位，强化市民公约、自治章程、行业自律、门前四包等硬规范、硬约束，让各自看好自家的门、守好门前的路、管好门口的车。三是网格“微自治”。深化网格党建，探索“小区+楼栋+社团+商家”网格自治模式，构建“1+1+x”网格自治共同体，形成了社区人、社会人、单位人、草根人等各类人群共治共享格局。成立治理理事会、圆桌议事会等，聚焦网格长、社区组织、辖区单位等15类人群，聚焦社情民意，先后解决了小区停车难、私搭乱建等100多个居民最关心的难点、热点问题，形成停车、养宠等“微公约”10多个。荷花池小区成为全国物业管理样板。

3、服务共享，促进基层党群同心。“五联十问”工作法成功推动各类资源下沉、服务平台升级、党建成果共享。一是开单项目有领办。坚持问题导向，街道牵头制定党建责任10项清单，列出13类500个党建民生“问题清单”，通过街道社区、驻地单位党组织接单领办，先后完成党建为民服务项目269个，涵盖城市文明、居家养老、帮扶济困、文化文创等种类，服务受众超10万人次。其中，由各类党组织书记领办的“书记项目”79个，解决了龙头关社区邻里中心、常青藤离退休支部活动阵地等群众最关注、反映最强烈的问题。二是党建活动有品牌。以“统一活动日”“大走访”“在职党员进社区”等为载体，通过学习教育联搞，形成周三学堂、红色课堂等10余个品牌；通过美好生活共建，常态提供家园微美化、志愿微行动、文化微助力、居民微心愿等20余类服务；通过各类活动联办，打造社区“睦邻节”、四望亭书场、仁丰里街区主题邮局、商圈“壹家”党员义工联盟，开展“名人讲名城”“五进”主题活动。三是群众参与有力度。邀请联系群众参与“周一说事”、大党建工作例会、大片区工作例会等，进行“月度评事、季度论事、年度考事”，让党的主张、党的决定在基层精准落地，实现无缝对接。长期开展“群众评议”“党员互评”“领导点评”活动，将宣传党的声音、推动商圈发展、创优城市管理、兴办民生实事、实现作风转变，作为考量重点。通过要情速递、政令速行，不仅把党员干事热情激发出来，更让群众参与进来，满足各行各业对汶河街道“宜居宜业宜商宜创宜行宜游”的美好向往。

四、经验与启示

1、推行街道“大工委”、社区“大党委”是“五联十问”取得实效的关键所在。汶河在不改变党组织隶属关系情况下，选聘街道“大工委”、社区“大党委”兼职委56名。街道抓社区党建统筹、抓驻地单位协调；抓专项资金使用；社区找基层党建短板、搞党建共建活动、畅民意反映渠道，细化党建责任分工。

2、建立行之有效的机制是“五联十问”有序运转的制度保障。先后出台完善街道领导班子、党员、志愿者、群众、非公企业“五级”联系服务制，网格联系走访下访制等28项制度规定；建立“大工委”“大党委”联席会制度，每月召开“组纪宣”大党建例会、大片区例会等，形成高效运转机制。

3、提高居民生活水平、打造宜居宜业环境是“五联十问”的根本目标。出台创新创业扶持政策，实行“家门口饭碗”工程，鼓励引导百姓发挥地处核心城区优势，将闲置资产返租街道，招引专业人才统一运营，引导建设民居客栈、特色小店等，提高居民生活水平。同时，将仁丰里街区改造、文明城市创建、彩色街巷打造等工作扛在肩上，常态推进，打造宜居宜业的良好“客厅”环境。