浙江省德清县乾元镇：“社区党组织+社会组织”推动社区治理

社区治理是国家治理体系中的基础环节，也是国家治理能力建设中的重要一环。乾元镇党委深刻领会十九大精神内涵，加强和创新社会治理，将重心下移到社区治理中来。通过引导“社区党组织+社会组织”的形式运作，形成各具社区特色的治理模式。

一、背景与起因

党的十九大为创新社会治理指明了方向，也为社会组织参与社区治理提供依据。报告提出，要加强和创新社会治理，并强调加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，国家治理体系和治理能力现代化基本实现、现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。

近年来，乾元镇积极发挥党建引领作用，大力培育社会组织，为社会自治提供平台保障。乾元镇下设社区5个，社区户籍人口总和 18654人，截止2017年8月已实现社区社会组织全覆盖，其中运作时间最久的北郊社区“蒲公英”开展公益服务已有6年，在其群众口碑和项目效果的有效带动下，其他社区纷纷转变治理模式，打开公共服务市场。依托镇社会组织培育中心，在社区党组织指导下，补充社会新生代力量，成立社区社会组织，共同构建乾元镇党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理模式。

二、做法与成效

（一）“睦邻议事会”助力美丽社区。北郊社区与“蒲公英”社会组织联合创建“睦邻议事会”项目，以城北一区为试点，探索以议事会形式推动居民自治。城北一区是建于80年代末的老旧开放式小区，虽经美丽城镇建设改造，但仍存在例如外来车辆占据小区有限停车位、电瓶车摆放杂乱无章、楼道垃圾口污染环境等与“美丽社区”目标格格不入的问题需要解决。为此由社区负责，社会组织协同运作，面向城北一区居民招募议事骨干10名，组成议事团，会长召集社区工作人员、居民代表定期召开议事会，群策群力协商解决居民反映的热点、难点问题。设立“议事宣传栏”，及时将议事结果及睦邻活动通知张贴，及时告知小区居民。在“睦邻议事会”的推动下，仅运行2月，已为城北一区顺利解决各类问题近10个。通过回收地下室，新增非机动车停车位70个，并配备充电，有效规随意停放避以及撕拉电线充电等问题；向不文明停车车主发放温馨提示卡片，用人性化的软方法应对不便用执法来解决的硬问题；在老年人居多的楼道内设置“转角遇到爱”爱心座椅，方便老人上下楼梯间隙休息；封堵楼道自由落体垃圾口，增加垃圾桶数量，严格按照垃圾分类要求执行；设置建筑垃圾集中堆放点，凡新装修居民要向社区报备并缴纳垃圾处理费200元。充分发挥了社区热心人士的余热，提升小区的自管模式水平，促进居民自治，共赢小区睦邻文明新风尚。

（二）“社区管家”优化群众自治。今年5月，东郊社区与“红棉花”社会组织联合创建“三治堂”项目，在“三治堂”展馆内入驻社会组织工作室，以乡镇综合治理“一室四平台”为原型，打造集信息收集、问题反馈、相关部门协调、问题处理为一体的“社区管家部”形式综合平台。平台以服务居民为宗旨,为辖区居民提供安全隐患、民生服务、政策咨询、监督举报、文明创建等便民服务，架起居民与社区间的沟通桥梁，承诺直面群众所需、竭尽全力解决问题，对于调解、咨询、法律援助等服务内容，当天能解决的必解决，当天解决有困难的第二天给予明确答复。对于社区居民生活中的问题，做到小事不出社、矛盾不上交，涉及社区职权范围外的问题做到及时上报，及时答复。以线上线下联动推动运行，线上由社工负责，通过公众号、微信短信平台广泛宣传“三治堂”功能、发布活动信息，线下由社工、志愿者队、小组长、里弄长、楼道长等群体共同参与，为居民提供服务。并成立“红棉花”志愿者队伍，除党员、学生、热心群众外，吸纳镇“红炉支部”整转教育党员、社区矫正人员、社区服刑人员 共同参与，充分调动一切积极因素，参与社区自治。

（三）“创投项目”服务“特殊群体”。溪街社区联合“阳光善行存取中心”社会组织创建“民族情一家亲”项目，溪街社区有少数民族居民百余人，是全镇少数民族最大的社区。通过举办少数名族文化节、春节联谊会、少数名族学习知识竞赛等形式增进各名族间的了解和感情，拉近社区与少数民族间的距离，为推进中心工作赢得多方位支持。西郊社区联合启善社会组织创建“启善暖空巢，银领耀空巢”项目，西郊社区总人口3976人，其中70岁以上老人817人，空巢孤寡126人。凡退休不足十年的低龄老人皆可以志愿者身份参与服务活动，两人一组，为70岁以上高龄老人提供谈心、家政、医疗等服务。以“今日我奉献，明日我享受”的理念鼓励低龄老人参与项目活动，有效保证志愿者人员更替不断档、年龄可控、数量充足。直街社区联合社会组织“同心缘”创建“蓝丝带与肩同行”项目，服务社区残疾人。通过举办残疾人趣味运动会、近郊旅游、组织参与文明创建等活动，鼓励残疾人发挥余热，参与社区中心。

三、经验与启示

一是以党建引领为社会治理的前提。充分发挥基层党组织“红色引擎”作用，镇党委以推进两新组织工作为抓手，积极培育社会组织，通过联建方式成立党支部规范社会组织管理运行，与各团体阶层同频共振、联合发力。以社区党组织+社会组织的运作模式，实现资源共享、活动共办、责任共担的良性联动。

二是以服务群众为社会治理的目标。把服务群众的有效性作为衡量社区治理模式优良的标杆，把群众参与度、需求度作为评价社区治理质量好坏的标准。在服务群众的目标下通过群众的事与群众商量、群众的事依靠群众解决，提升群众自治能力。

三是以务实长效为社会治理的本质。攻坚克难抓好社会组织服务项目的落实，不仅要抓一项成一项更要久久为功，在项目中不断提高社区居民的获得感、幸福感，逐步实现人人参与、人人尽力、人人共享的社区自治局面。