上海市静安区静安寺街道：对新时期依托网格党建提升基层党组织组织力的实践与思考

上海市静安区静安寺街道始终坚持做有温度、有底气的党建，积极关注经济社会最活跃的领域，率先将“支部建在楼上”，建立了楼宇立体服务站，还依托“同心家园”区域化党建工作，全力打造共驻共治、共建共享的和谐社区共同体，为落实十九大报告中对基层党组织建设提出的新要求，奠定了坚实的基础。紧扣城市基层党建“上海会议”提出的工作要求，以“以提升组织力为重点，突出政治功能”为根本遵循，静安寺街道将充分落实基层党组织和党员主体责任设立为首要目标，以网格党建工作的创新开展推进责任党建、行动党建在社区的延伸和覆盖，从而真正把党的工作落实落细，切实提升基层党组织的组织力。

一、背景与起因

静安寺街道地处中心城区核心地段，面积1.57平方公里，呈现“中心商务区、外围居民区”的“二元结构”，常住人口和通勤白领各3万余人，社区单位2000余家，在职党员3000余名；在册党组织107个、党员3044名。如何凝聚多元主体、发挥资源优势、激发社会活力、实现社区共建共治共享；如何紧扣新形势，强化党对各项工作的引领；如何落实“党的一切工作到支部”要求，重心下移，夯实基层组织建设，提升基层党组织组织力，成为街道党工委面临的重要课题。因此，创新推进网格党建，着重基于三个方面的思考。一是资源整合之盼。放大街道辖区内居民区、驻区单位、“两新”组织资源均衡充分的优势，连点成片，编织入网，实现在有效空间内让每一个主体都可以是资源的发出者与回馈受益者。二是重心下移之需。以居民区为基础，全员参与，着力提升管理服务的精细化、精准化、精致化水平，将党建工作与社区自治、社区建设管理相融合，实现网格内党建领航、多元共育、行政保障。三是从严治党之要。创设党建工作新的平台抓手，引导党组织主动作为，引导党员走出家门、走出企业，量力而行地在更为便捷的平台上发挥能量，实现组织有活力，党员显作为，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的现象。四是组织建设之基。“欲筑室者，先治其基”，作为基层，迫切需要务实有效的方式，不断织密基层党的组织体系，同时，思考探索对包括政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在内的基层组织组织力的科学诠释，拓展党组织和党员的作用空间。通过全面的思考调研，街道党工委推出了《关于进一步推进网格化党建提升社区管理服务精细化水平的实施方案》和《静安寺街道党员积分制管理细则（试行）》两个文件，全力做活党建微网格，使网格真正成为教育管理党员的平台、联系服务群众的桥梁、汇集整合资源的枢纽、发现处置问题的前沿。经过街道的探索实践，目前该项工作已被纳入静安区加强基层党组织建设“1+4”系列指导文件，上升为全区性共推的党建抓手和品牌。

二、做法与经过

1、健全网格。建立“1+11+37”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道党工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个微网格。32个居民区微网格与5个纯商务区微网格融为一体，实现全覆盖。以双人负责制配齐第一、第二网格长，由党支部书记和带块社工担任，责任到人。因地制宜地设立网格青年中心、新侨驿站等特色微网格服务站点。

2、整合队伍。居民区微网格与居民区的党支部一一对应，全面整合网格内党员志愿者、“一长五大员”“两代表一委员”、行政执法力量、街道网格中心力量、物业公司、沿街“四小”单位、驻区单位的党员职工、街道机关领导和部室结对联络干部等进网格。针对商务区微网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量纳入网格内进行统筹。探索实践根据基层组织建设规范化制度要求，对纳入网格内的不同类型党员实行分类管理。目前已有网格报到党员1000余名，社区单位党组织报到130余家。重要的网格参与单位包括如华山医院、华东医院、市质监局、市计算所、市文联、中福会少年宫、室内装饰集团、美丽园大酒店等。

3、明晰定位。坚持倡导“一名党员一亮点，一名党员一面旗”“做身边好党员”的理念。明确责任区域与内容，明确网格参与人员“政治引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位。即主动承担宣传党的理念、落实党建要求、和谐党群关系、引领核心价值观的“引航员”；主动承担关心邻里关系、楼道（楼宇）环境、弱势群体的“守望者”；主动承担巡查精神文明、市容环境、安全隐患的“啄木鸟”。并有配套三项角色定位的20项具体指标。实践中，“同心结对关爱”“硬件设施巡查”等身边易于参与的微项目，深受党员的欢迎。

4、落实措施。抓好“落实党建责任制，认领网格微事项，实行党员积分制”三项主要措施的落地，主动将网格党建参与情况纳入“智慧社区”数据库信息平台建设。开展居民区及“两新”党组织党建责任制述职评议，推进驻区单位向街道党工委作年度履行社会责任情况报告。拟定文件，试行党员积分制，将党员参加党内政治生活，参与公益项目，参与民主议事，在岗位、社区、社会等领域发挥作用设为考核事项，实现量化科学评价。结合党建工作及社区建设管理的需要，按照灵活易行的原则，鼓励各微网格创新设立“一网一策”和“网格微事项”，已设微事项多达150余项。

5、强化职责。确立了网格参与人员“发现，建言，监督，议事，动员，服务”六项基本职责，抓好精细化落地。健全发现问题、发现需求机制，汇聚民智民力，实现自下而上的社会动员和参与，发挥党员的先锋模范作用，形成“群众有事愿意找党组织，党组织能够帮助群众解决问题”的良好局面。同时，梳理明确了326项与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等行政工作事项，按照管理权限，将目标任务进行分解落实，使职责在网格内公开透明、行之有据。

6、完善制度。在实践中完善“网格例会制度，政治联学制度，公开公示制度，项目联动制度，培训提升制度”五项基本制度。推进党建引领下的协商议事，形成共有价值导向，探讨党建对社区自治共治法治德治的引领，培育党建“一居一特”“一楼一品”，以项目落实服务，扩大参与，提升党员队伍整体素质。

三、成效与反响

1、理顺了领导体制。街道党工委通过网格化党建的探索，全力完善理顺了三个层面的关系。其一是街道党工委、居民区党总支、基层党支部之间党建领导关系的不断加强和更为紧密。将居民区党组织打造成为党的路线方针政策在城市基层贯彻落实的领导核心、城市基层社会治理的领导核心、团结带领群众共创城市美好生活的领导核心。其二是街道、居民区、微网格三级管理架构更为严密，织紧了到边到底的管理网。其三是完善了党总支领导下的居民区党建工作站、网格工作站“一体两翼”的架构，扩大了党员群众共同参与的可能性、组织性和作用空间。紧紧围绕凸显最小单元基层党支部的作用，强化了居民区党总支书记、基层支部书记的党建责任，解决了党支部及党员作用发挥载体、平台、资源、通道等支撑不足的问题，党员的教育管理也能真正落到最基层。同时，“双报到，双报告”能够以更有形的形式落地，驻区单位、“两新”企业的资源，可以在微网格上更充分的盘活，参与共治的作用可以在微网格上更充分的展现。

2、唤醒了主体意识。网格党建的探索缩小了社区工作开展的物理空间和情感距离,解决了基层细胞活力不足的问题，基层党支部工作的平台得以延伸，由党内向区域辐射，桥梁纽带作用得以更好发挥，职能由党内教育管理向引领参与社区治理拓展。仅居民区，20项指标内的党建微事项，就吸引了830多人次的在册党员积极参与。如，在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现了网格党员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。各居民区普遍思考创新网格微事项的设置，努力使事项简便易行，党员愿意参与，贴近现实需求。设置了垃圾箱房、历史保护建筑、微型消防站的巡视，小区违章及安全巡查，邻里互助守望，特殊人群党员结对等公益项目内容。还结合居民区大修等重大工程，设置党员弄内矛盾调解项目，尽力让矛盾不出弄堂。有的居民区采用立项的形式，让能力特长、年龄、居住区域相仿的党员，组团参与公益，易于党员在参与中相互支撑、鼓励。有的居民区采用党员公益时间银行的形式，记录存储党员参与公益的行为和时间。对纯商务区网格而言，“同心家园·身边党课”进知名企业、“党员公益日”、共享单车管理、志愿公益项目等，都有效激活了商圈细胞。如，7号网格为纯商务区网格，辐射静安公园及越洋广场周边，人流量大，管理难度高。街道因势利导，结合网格设置划分四个责任路段，楼宇及网格党员主动率先亮身份，动员了400余名年轻党员参与文明交通志愿服务工作，包括组织静安公园志愿者维护公园环境、柏万青志愿者工作室维护地铁安全秩序、越洋广场楼宇党员志愿者参与沿街共享单车管理等志愿工作，并将楼宇党群服务向社区延伸，举办“12·5”志愿服务周等大型公益活动，网格的成效活力逐步显现。对区域单位，在迎十九大永源路墙画活动、同心讲坛“惠健康”“享文化”“知历史”专题讲座、路长制巡查、重温入党宣誓、文化迎新等活动中，华山医院、市文联、刘长胜故居等，均优先面向网格共享资源，担责参与。在网格内促新新互动、楼楼联建，培育了“班前一小时”“爱的黄手环”等优质公益项目。

3、推动了双网融合。坚持抓实“管理服务进网格”，提升城区管理服务能级。一是健全党工委领导下的“一组一委”协同配合机制。全力实现基层党建网格与社区城市管理网格的深度融合，社区党委带领党建网格充分动员党组织和党员力量参与，做到发现、动员、共议、示范；行政组织党组带领行政网格响应、处置，协同推进、优化服务管理。二是健全网格化的问题协同处置机制。充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及“智慧社区”大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。三是健全一体化联动的协同创新机制。2018年，街道结合精细化管理要求，着眼网格中心、综治中心、数据中心“三中心”融合联动，推出“十项改革”举措。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”“两美”项目长效管理等改革参与力量中，网格内党组织和党员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。

4、助力了社会建设。将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策监督。如党工委牵头为37个微网格各确立了一个网格公共议题，党员群众共议共决共落实，使党建与自治的融合有了一个实实在在的抓手和感知点。又如许多居民区党员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约；三义坊居民区每一个微网格带动一个志愿者工作室建设；新闸大厦内不论隶属关系的党员共同携手，主动发声，完成了该楼的消防报警系统更换及常态维护机制建设；嘉园居民区在网格建设中形成了党员带头、居民参与、业主决策、社会监督的党领导下社区议事协商的完整链条；华山居民区党总支为网格内驻区单位派任务，有序安排华东医院等单位党员参与网格内“路长制”巡逻；景华居民区通过网格内共建与双向服务，实现了地铁在建工程居民零投诉；愚谷村居民区党员牵头推进弄管会建设，党员带领群众开展常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。

四、经验与启示

1、对街道党工委而言，必须强化抓实党建、引领治理的职能。街道党工委要切实主动作为，主动领导，主动发声，聚焦基层，确保成为城市基层社会治理的领导核心。要发挥党建工作在基层社区组织建设、公共管理、公共安全、公共服务等基本职能落实中的主导作用，创设参与的载体平台，引领意识形态领域建设及核心价值观培育，保障自治共治德治法治一体化推进，形成社区多元治理的良好格局。

2、对党组织和党员而言，必须强化引导参与、作出表率的职能。基层党组织和党员要坚持落实好主体责任，成为引领基层党建平台建设，参与共建共享事项的活跃因子。要强化基层党组织的政治功能和服务功能，有效提升组织力，要激发党员主体意识、责任意识、参与意识，让党员都成为积极的行动者，把党的工作及组织建设的影响力落在网格，发挥党组织的战斗堡垒作用。

3、对党建行政融合发展而言，必须强化政社联动、协同推进的职能。要有效对接网格化管理的行政网格，充分挖掘依靠街道内设部门的行政管理专业化保障能力，落实精细化管理，在党建、行政“双网融合”的合力推动下提升党建在网格内的公信力、号召力，打造党建牵头、网格助力和街道各部门依责融入的良性格局，从而让党务、政务、事务得以交互助力，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

五、探讨与评论

1、以网格党建提升基层党组织组织力的可行性

其一，网格党建是符合时代发展要求的创新举措。推进城市基层党建创新发展，是顺应社会形态变化发展的必然要求。积极探索党建引领基层治理的有效路径，就要勇于突破传统的单位党建、社区党建模式，建立与社会治理现代化相匹配的城市基层党建工作体系。网格党建打破了基层封闭的条块结构，正在重塑城市基层社区治理的基本单元，将开放性的区域化力量融入，将党建打造成“一盘棋”，切实为基层党组织建设和党员行动提供了更广阔的活动空间。

其二，网格党建把牢了提升基层党组织组织力的关键点。在基层党组织的建设中，党建重点正逐步从过去的建立和覆盖全方位的基层党组织，发展到着重提升组织力、发挥好基层党组织的政治功能和各项社会功能上来。在解决基层治理问题方面，党员为主体的积极行动者是关键。而党员依托党建网格这一新型社区治理单元，通过公共议题和微事项，可以更灵活更充分地发挥自身主体作用，以责任党建的有效落实解决好新时期的群众联系、服务、组织、动员、凝聚和参与社区治理的问题。从对基层党建形成辐射逐步提升组织力这个角度看，网格党建是一种有效的尝试与突破。

其三，网格党建体现了城市基层党建工作的融合效应。网格党建的初衷是落实党建责任制，明确基层支部责任边界和责任内容，让各方都动起来。但在推进落实过程中却体现出党政融合—所在网格的党建力量和社会治理的行政力量的融合，区域融合—城市基层不同功能主体的融合，以及党员融合—网格内在职党员、社区党员、退休党员等不同党员之间的合作与融合，在更深层次意义上推动实现城市基层党建创新发展和“三建融合”。

2、以网格党建提升基层党组织组织力的努力方向

提升基层党组织组织力，不能一蹴而就，要始终保持“起而行之”的紧迫感和“久久为功”的责任感，坚持需求导向、问题导向、效果导向、融合导向，持续深化网格党建探索。一要进一步理顺机制。强化街道党工委抓实党建、引领治理的职能。发挥“1+2”党建领导体制下，行政组织党组、社区党委在“双网融合”齐力推动网格化党建中的应有作用，发挥区域化党建的平台作用，以网格党建助力党政融合，促进各类资源力量在网格中的深度融合盘活。二要进一步完善制度。推动现有的五项制度在既有框架基础上有效运作，进一步探索做实网格议事会，完善制度保障，力促常态长效。着力探索居民区党建工作站与网格工作站“两站”相融。三要进一步重心下移。结合工作调研，问计问需于微网格，深入实际，解决问题，赢得信任。四要进一步扩大参与。探索创新党组织设置形式，做实对居民区各类党员队伍的分类管理和激励，创设工作主题，在引导党员走出来的同时，搭建平台让党员更好地融入网格，更好地在参与基层治理中发挥作用。通过“全员参与”“上下齐心”把网格打造成党建的“创新热地”，支部的“堡垒阵地”，党员的“风范领地”。