安徽合肥市庐阳区三孝口街道：“网格红管家”开创党建引领社区自治新模式

安徽省合肥市庐阳区三孝口街道是典型的老城区街道，面积约3平方公里，下辖6个社区，总人口8万余人，管理党员2403名，辖区内驻地单位众多、商务楼宇林立。近年来，街道党工委推动现代网络信息技术在城市基层党建和城市基层治理中的广泛运用，积极探索党建引领基层治理有效途径，取得了初步成效。先后荣获全国社区教育示范街道、全国乡镇（街道）劳动争议调解综合示范单位、全省信访“三无”街道、全省安全社区等多项荣誉称号。

一、背景与起因

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。作为城市基层社会治理的基本单元，近年来，城市社区产生了一系列结构性变化，出现了一系列结构性特征，从而引发了一系列新需求、新问题，催生新的治理目标、治理需求、治理结构和治理模式。为切实增强辖区居民群众获得感、幸福感、安全感，三孝口街道近年来始终坚持以党建引领基层社会治理创新，坚持保障和改善民生导向，积极统筹协调辖区各类资源力量，实行社区网格化管理模式，先后打造社区“小红帽”党员志愿者巡逻队、社区志愿服务“爱心银行”、大学生“小巷总理”志愿服务队等特色党建服务品牌。

二、做法与经过

以构建“民情全掌握，工作全覆盖，服务全方位”的基层网格为抓手，让小网格在基层党建和社会治理中发挥大作用，不断推动党的工作向基层延伸、在末端落实。

（一）围绕提升向心力，建强“网格红管家”队伍。坚持“做实网格、做优服务”的工作思路，进一步划小责任单元、延伸党建触角，夯实基层党建基础。一是推动组织向网格覆盖。坚持户数相当、难易结合、任务均衡的原则，在数量上，按照每300户左右为一个网格；在地域上，按照10分钟工作处置半径为一个网格，将全街6个社区划分为20个片区、88个网格，每个网格管理3—10个楼栋，初步建立起“社区—片区—网格—楼栋”的四级管理体系。强化党组织领导核心作用，建立“社区党委—片区党总支—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，确保党的组织建设与网格建设同步谋划、同步推进，不断把党的工作向基层延伸、在末端落实。二是推动力量向网格下沉。严格落实“一格六员”，通过个人报名、群众推荐、组织选派等方式，在社区工作人员、民警、专业社工、楼栋长、志愿者中遴选600余名党员分别担任网格党建指导员、协调员、管理员、信息员、安全员、监督员，按照“一岗多责、一专全能”的要求，坚持“先学后考、合格上岗”，加强对网格员岗位培训，着力打造“全科型”网格员队伍。三是推动资源向网格集聚。牢固树立区域化大党建理念，整合街道组织、综治、民政、城管信息资源，开发“红色网格”系统，实现信息互通、资源共享。围绕实施“聚力党建”，深入推进街道“大工委制”和社区“大党委制”，引导27名街道、社区兼职委员以及98家驻地机关单位、物业公司、非公企业和社会组织负责人和在职党员参与网格管理。以开展党建项目对接为抓手，积极引导驻地机关、企事业单位的人力资源、阵地资源，如学校运动场、环卫工人驿站、单位礼堂等向居民开放、为居民所用。

（二）围绕提升作用力，规范“网格红管家”管理。以健全完善工作机制为抓手，推动网格有力有序有效运行，促进党建工作与网格管理深度融合。一是规范问题处置机制。实行3个“半小时”巡查制度，即每天早晨上班前利用半小时对本网格内环境秩序进行巡查，上午、下午各利用半小时在网格内入户走访，及时“看变动、知诉求、查问题、化矛盾”。针对巡查中网格员一时无法协调解决的问题，通过问题交接单逐级上报，社区、片区、网格上下联动，党委、总支、支部协同发力，确保问题个个有回应。二是健全督查考核机制。深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，将社区网格员个人姓名、职务、联系方式等信息在手机报以及楼道立面等场所进行公示，向社会公开承诺，接受群众监督。严格效能督查，通过随机抽查、明查暗访等方式，围绕中心工作、办事效能以及群众反映强烈的热点、难点问题进行重点检查，并将督查结果与网格员年终考核、绩效奖惩直接挂钩。由街道党工委班子成员任组长，每周开展督查不少于3次。坚持每季度对网格工作进行综合考核，建立网格工作与为民服务双百分评判制，社区、片区、网格三级党组织负责人每年面向社区党员进行党建工作述职，接受民主评议。三是完善奖惩激励机制。制定绩效考评办法，进一步激发网格员扎根基层、服务群众的热情。畅通能上能下渠道，先后选拔10多名素质过硬、表现优异、群众认可的网格员进入社区“两委”班子，2名不胜任片区长的社区“两委”班子成员被及时调整，6名街居干部因工作疏漏被通报，形成了“能者上、庸者下”的鲜明工作导向。

（三）围绕提升组织力，凸显“网格红管家”功能。紧贴老城区实际，以全面提升组织力为重点，充分依托网格，扎实做好基层组织建设、社会治理、为民服务等工作，着力增强基层党组织的政治功能与服务功能，不断厚植党的执政基础，提升居民群众的幸福指数。一是扩大“两个覆盖”。针对辖区楼宇、企业集聚的特点，成立东怡金融广场楼宇党委，党组织建设覆盖179家企业，促成东怡楼宇党委与省地税局机关党委结对共建，通过开设社区志愿服务“爱心银行”、党建“项目超市”等，努力实现“楼宇经济和楼宇党建双提升”。开展“楼宇社区”建设试点工作，整合税务、安监等行政资源，派驻“一楼九员”的综合服务团队，为企业提供党建工作、政策咨询、手续办理、物业协调等一站式服务，进一步深化楼宇党建内涵。强化网格兜底作用，先后在老报馆特色街区、城隍庙市场、百大CBD商圈等新兴领域建立党组织48家，激活党的“神经末梢”。二是深化社会治理。坚持在网格党支部的领导下，鼓励和引导网格内居民自治共治。注重发挥网格骨干和居民党员的作用，加强对辖区内重点信访人员、重要防范区域的全天候管控，常态化开展社区“小红帽”党员志愿者巡逻，确保“问题提前掌握、措施提前制定、预防提前开展”。通过居民议事会初定、网格党支部把关的模式，充分尊重居民的主体地位，引导居民有序参与社会公共事务管理。三是做实为民服务。动员广大青年积极响应党和国家的号召，立足基层、服务基层、发展基层，引导大学生“小巷总理”团队广泛开展系列志愿服务活动，为构建和谐社区奉献青春、智慧和力量，不断擦亮“小巷总理”的服务品牌，为青年实现人生出彩搭建舞台。同时，深入开展“四联四定”和“在职党员进网格”活动，引导网格党员主动参与文明创建、城市管理等工作，努力畅通联系服务群众的“最后一公里”。

三、成效与反响

坚持立足城市基层工作实际，着力提升网格党组织的凝聚力、向心力和领导力，不断汇集基层资源、力量和智慧，推动党建工作与社会治理在基层末端的深度契合。

（一）大力创新“智治”，服务社会民生。依托党建网格四级组织架构，加快推进网格信息化建设，建成“一门式”受理、“全能化”服务的网格化信息平台，完善发现、立案、派遣、处置、核查、结案的闭环工作流程，结合在每个社区打造“两代表一委员”工作室，通过驻室接待、网上问答、走访指导等方式，近三年来，累计协调解决网格内重难点问题486个。

（二）推进多元共治，凝聚社会合力。每个网格内结合居民楼道楼道、特色街区、社会组织和志愿者特长等实际，建立了以“小红帽”为代表的多个功能性党小组，服务内容涵盖居民群众生活中的家电维修、医疗义诊、文化娱乐等各个方面，近三年来，累计开展各类服务活动1000余场次，参与党员2万余人次，惠及群众达5万余人。在为企服务方面，围绕街区内东怡金融广场和赤阑桥文化广场等商业楼宇，探索建立了功能性网格，自2018年5月“楼宇庐阳”APP上线以来，共解读506条，推送政策3661次，推送政策匹配度打到96%。发布有效通知32条，平台政策浏览量149372次，问题流转数量136条，回复问题129项，问题解决率为95%，楼宇社区党委得到辖区企业的充分认可。

（三）完善居民自治，促进社会和谐。积极探索“党员之家”挂牌活动，引导65户党员家庭在楼道内发挥先锋模范作用，主动当好楼道政策宣传员、环境监督员、矛盾调解员、民意搜集员，用自己的言行感召群众、带动群众，先后化解矛盾、消除隐患620余起。充分发挥网格内党员楼栋长、居民老党员的政治优势，引导他们广泛参与到社区社会矛盾纠纷的排查和化解中去，今年以来，累计调解邻里纠纷927起，办结率100%。

四、经验与启示

一是突出党建引领，着力夯实社会治理组织基础。坚持“网格化管理、组团式服务”理念，持续深化“支部建在网格上”，结合区域化党建工作，以“夜访万家”“一线为民工作法”“四联四定”等为载体，引导在职党员和居民党员主动参与网格管理，积极发挥表率作用，形成了社区党建工作全覆盖、党员群众齐参与、360°全方位的社区治理模式。

二是深化平台建设，着力增强社会治理智能化精准度。积极研发拓展网格信息平台功能，促进街道网格平台与各类服务平台的技术融合，切实发挥网格党建引领作用，整合基层综治、信访、安监、民政等各类管理服务资源，建立起资源共享、联动共管、全面覆盖、高效快捷的信息化管理体系。依托基础数据和百姓互动平台的网格化管理机制，及时了解居民诉求，加强对重点人群、重要区域、重大事件的防控和监管，实现基层社会治理的智能化运作、精准化服务。

三是狠抓共治共享，着力提升社会治理能力现代化。深入贯彻以群众为中心的发展思想，围绕创建“国际安全社区”目标，进一步深化网格社会治理，发动居民群众、社会组织、辖区单位参与社会治理工作，不断壮大基层网格力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，真正形成共建共治共享的社会治理新格局。

四是加强队伍建设，着力推动社会治理提质增效。坚持把群众满意度作为衡量基层服务工作成效的重要依据，按照全能网格人才的培养要求，坚持分层次、分类别地开展经常性学习培训，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的社区网格党建工作队伍，鼓励他们积极探索符合辖区实际的新做法、新模式，切实做到社区综合治理工作有创新、有特色、有实效。