江苏省句容市宝华镇：构建“五心十五化”工作机制 实现党员管理新突破

为了充分发挥党组织在城镇化建设中的领导作用和党员的先锋作用，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，宝华镇立足于新型城镇化快速发展需求和党建工作实际，探索建立了党建“五心十五化”工作机制，以此为抓手，以党建“网格化+”引领党员管理创新，实现了党建引领、多元共治。

一、背景与起因

宝华镇地处句容西北，紧邻南京仙林大学城，是句容对接南京的桥头堡，辖区总面积127.4平方公里，现有户籍人口2.7万人、外来人口约12万人，下辖8个村、2个社区，共有85个基层党组织、1416名党员。

近年来随着城市化步伐的加快，宝华人口迅速集聚、外来人口不断融入，新形势下的基层党建工作遇到了一些问题与挑战。一是基层组织设置不合理。在城市化推进过程中，随着宝华花园、凤坛花园、花山人家、玉兰人家等农村拆迁安置小区大量建成交付，全镇已有近6000户农民成为居民，原有按行政村设置的党组织架构被打破，党组织的作用难以充分体现。二是党建资源共享不充分。以新城社区为例，辖区面积约20平方公里，辖区内党组织数量多、种类多，管理形式各不相同，开展党建工作缺乏共同融合点，难以实现共建共享、融合发展。三是党员管理服务不到位。外来人口的大量涌入，导致宝华流动党员剧增，镇党委难以准确地掌握辖区内流动党员的数量。对这些流动党员而言，流出地党组织对其“管不到、管不住”，他们本身又缺少《流动党员活动证》等有效证明材料，导致流入地党组织对其“没权管、管不好”，一些党员一直处于“两不管、两不找”的边缘地段，成为“口袋党员”、“隐形党员”。这些原因造成了相当一部分党员亮身份意识不强，不履行党员义务、不参加组织活动、不做党组织分配的工作，党员应有的先锋模范作用难以发挥的局面。

为解决好这些问题，宝华镇立足城市化党建发展特点和实际，探索构建了“五心十五化”工作机制，在网格中建组织、配力量、搭平台、强服务，实现党组织之间资源共享、优势互补、互促共进，充分调动各基层党组织参与党建的主动性和积极性，积极创新党员管理方式，开创了党建工作新思路，实现了党建工作新突破。

二、做法与经过

（一）创设“初心驿站”，构建四级党建网络

2018年6月，宝华镇成立了句容市首家乡镇社区党委——新城社区党委，统筹新城党建工作，并按照区域相近、规模适度、无缝衔接、全域覆盖的原则，建立了“1+1+7+N”四级党建网格，即由镇党委领导、新城社区党委牵头、7个网格党支部分设、N个楼群党小组覆盖，构建横向到边、纵向到底、覆盖全面的党建网络体系，解决了基层组织设置不合理的问题，实现组织体系网格化。

外来流动党员不仅是新型城镇化发展不可或缺的重要力量，也已成为宝华党员队伍的重要组成部分。为了彻底摸清流动党员数量，让四级党建网格发挥实效，宝华镇按照“定格、定责、定人”的原则，制定了党建网格化管理制度，建立网格长（员）职责、工作流程、考评监督等工作机制。针对流动党员管理实际，社区党委组织网格员通过微信扫码、上门走访、网络发布等形式，常态化开展党员找组织、组织找党员“双找”活动，目前已排查出“口袋党员”“隐形党员”1300多名。党委向这些党员发放信息卡、服务承诺卡、积分管理卡、民情联系卡“四卡”管理，将网格内在职党员、退休党员、流动党员等均纳入管理服务，实现网格管理规范化。

为了让排查出的流动党员回归党组织，充分发挥先锋模范作用，新城社区党委按照就近服务、便于活动的原则，围绕“不忘初心、牢记使命”主题，统筹利用辖区内各类阵地和党员责任区、示范岗、工作室等载体，广泛创设流动党员活动中心——初心驿站。驿站在社区党委领导下开展工作，根据所辖范围内流动党员的实际情况，定期开展活动，总结工作，布置任务，听取流动党员思想汇报，及时掌握流动党员的思想动态，为党员排忧解难，并对流动党员的基本情况和参加活动情况进行登记，加强组织与流动党员的联系，抓好流动党员的思想教育工作，发挥他们在社区建设中的先锋模范作用。通过打造初心驿站，延伸拓展党群综合服务中心功能，打造“连锁管理”的党员活动特色品牌，建设15分钟党群服务圈。截至目前已建立了东紫园、泰达青筑、桃李春风、凤坛花园等14个党员初心驿站，计划3年内在全镇各小区实现活动阵地全覆盖，实现初心驿站全域化。

（二）实行“连心共建”，整合区域党建资源

宝华镇坚持组织联建、资源联享、活动联办的理念，不断整合区域内教育、医疗、文化、创业等各类优势党建、信息、阵地等资源，打造区域党建联盟，以更好的为党员提供服务。同时依托紧邻南京仙林的区位优势，探索建立“双城党建”“校地党建”等共建模式，积极推进与仙林街道、南京大学、南京师范大学、紫金山天文台等周边地区、高等院校、科研院所等开展党建共建，目前已与南京师范大学、紫金山天文台达成共建协议。南师大教师教育学院已在新城社区设立了大学生社会实践基地，每月开展“周末学堂”、暑期夏令营等多种形式的党建活动。2017年以来，有5000人次的党员参加了各类主题活动，实现区域资源共享化。

社区党委采取党委列单、共建单位领单的方式，建立完善了共建项目清单，推动党建共建进一步落到实处。主要措施是按照“一月一主题”目标，围绕三月雷锋榜样月、五月青春奉献月、七月红色传承月、八月双拥共建月等活动内容，制定党建需求目录，引导发动辖区内党组织、共建单位、社会组织、志愿团队和属地党员承接认领，实现共建项目清单化。

根据社区发展要求和居民生活需求，宝华镇通过政府购买服务、社区自主培育等方式，重点围绕生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等4个方面，先后引进、培育了“师心小筑”团队、“微妙读书”自媒体等一批专业型社会组织，进一步丰富了共建活动形式。社区党委还积极支持辖区内的社会组织开展党建工作，鼓励支持社会组织单独建立党支部。通过培育社会组织，实现社会服务专业化。

（三）开展“爱心志愿”，汇聚党员先锋力量

社区党委针对辖区内党员流动性大、居住分散等现状，根据不同年龄层次、不同行业分布，在社区建立“乐+”党建工作模式，成立了乐龄（老有所乐）、乐居（居有所安）、乐学（幼有所学）、乐创（创有所扶）、乐善（善有所行）、乐趣（趣有所获）6个“行动党小组”，以吸引不同爱好的党员参加各类志愿活动，汇聚党员先锋力量，发挥党小组引领带动作用，提升党员在志愿服务中的参与度、引领性，实现“乐＋”党建品牌化。

由镇党委牵头，宝华镇还组建了一支“宝玉兰”志愿服务队，下设“百事帮”“搭把手”“爱飞扬”“万家欢”四支志愿分队，目前已有500多名党员报名参加。为使志愿活动有效开展，社区党委设立了党员志愿服务日，每月至少集中组织一次志愿者服务活动。同时建立了志愿服务微信平台，实现志愿需求信息收集发布、活动报道、体会交流等功能，让社区居民实时动态了解志愿服务。今年以来，社区先后开展法律援助、医疗服务、治安巡逻等服务活动200多场，得到辖区居民的普遍欢迎，实现服务形式多样化。

为了让志愿活动能有声有色的开展起来，宝华镇设立了志愿服务“积分银行”，建立了定性和定量相结合的志愿服务考评机制，给党员志愿者统一制作发放志愿服务“积分卡”，记录党员志愿者参与服务社区、服务居民的活动情况。为了调动大家的积极性，镇党委还建立了积分换服务、换实物工作机制，开展优秀志愿者评比奖励活动，进一步激发了党员的志愿服务热情，提升了志愿服务成效，实现志愿管理积分化。

（四）助力“匠心创业”，激发党员双创活力

宝华镇立足“生态科技新城、创新经济示范区”发展定位，围绕党员“双创”主题，针对宝华外来创业党员、流动创业党员多的需求实际，依托省青年人才创新创业基地，打造了青年人才党群服务中心，并筹建了宝华智能技术创客联盟，对党员开展创业指导、项目落户、人才安居等业务，重点辐射万城总部经济园、国华科技园、博济科技园等创业园区，构筑党员创业直通平台，实现创业平台一站化。

为了建立完善科技人才扶持政策体系，宝华镇开展了党员创业帮扶专项行动，设立科技人才专项资金3000万元，用于党员科技人才的扶持，联合金融单位开展“党员创业贷”活动，定期组织创业导师进社区，一对一、面对面进行指导。社区党委还定期开展政策宣讲、项目路演、创业沙龙等活动，促进创业党员学习、交流、互助，实现创业服务精准化。

着眼于创新流动党员管理，宝华镇突破传统党组织设置模式，在创业园区建立“兼合式”创客联盟党支部，充分发挥了党组织在创新创业中的引领带动功能，培树了13名党员“创业新星”，激发了创客党员先锋模范作用。这些新星还被纳入党支部人才库，为园区党员创业做示范。党组织还通过与南京高校大学生创业园共建，不定期开展了“创享故事会”“双创微党课”“读书分享会”等活动，进一步发挥了党组织在助推党员创业中的引领作用，实现创客党建特色化。

（五）推行“同心共议”，实现党建引领共治

依托社区现有的管理网格，宝华组建了一支由社区党委直接委派和管理的“红色管家”党员队伍，按照每个住宅小区至少1名的标准配置。“红色管家”主要负责协调社工、物业、业委会、业主代表、社区民警等多元主体，促进居民诉求的解决、社区事务的处理、社区协商的开展，打通党员服务群众的“最后一公里”，实现“红色管家”专职化。

新城社区党委制定了由社区党委召集，居委会、业委会、物业、社团负责人等参加的社区党群联席会议制度，对社区重大事项进行议事决策。会议严格按照征集议题、提前通知、会议讨论、集体决策等程序进行，及时回应和解决社区群众关心的热点难点问题，实现议事决策联席化。

为切实提高为民服务水平，社区党委建立了“三岗十八级”社工岗位等级序列，通过公开招聘、劳务派遣等形式，组建了一支学历层次高、综合素质强、年轻有活力的党员社工队伍，健全了社工职业发展体系。按照“全科化”社工培养理念，社区采取培训、带教、轮岗等多种措施，逐步实现每名社工一专多能、一岗多责，服务居民能力显著提升，实现社工建设全科化。

三、成效与反响

一是健全了服务管理体系，形成党建工作合力。通过“1+1+7+N”四级党建网格建设，形成纵向引领，横向互通的格局，健全了城市化建设中党员管理和服务体系，让“千条线”拧成“一股绳”。通过纵向联动和横向协作，推动了党组织联系更紧密、开展工作更顺畅、党员服务群众更有效、居民生活更幸福。

二是整合了区域资源，办好党建惠民实事。“五心十五化”工作机制聚焦流动党员管理难题、社区居民实际需求，推动城镇化党建工作真落地、见成效，把党建为民服务的触角延伸到组织的神经末梢，真正实现了零距离沟通服务，打通了党员联系服务群众的“最后一公里”。

三是推动了人员下沉，密切党群干群关系。宝华镇依托网格化党建，推动了工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，让党员干部“面对面”听取意见、“实打实”查找问题、“心贴心”服务社区居民，让居民有话诉时说得出，有事随时找得到，有难及时帮得上，进一步密切党群干群关系，夯实了党的执政基础。

四、经验与启示

一是要强化镇党委的领导核心作用。四级党建网格的有效运行、区域党建共建的有效开展等单靠社区的力量推动很难达到理想的效果，镇党委要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，明确抓党建、抓服务工作重心，增强党建引领党员管理的责任感和紧迫感，找准定位和切入点，持续加强对“五心十五化”工作机制的统筹谋划，积极协调推进实施过程中出现的困难，确保各项工作落到实处，全面提升党员管理、服务群众的水平。

二是要确保各项工作的常态化开展。在推行“五心十五化”工作机制的过程中，全镇上下必须增强责任意识，统一思想，凝聚力量，明确责任，细化分工，秉持追求极致的“工匠精神”，一以贯之抓好各项工作的落实，使各项制度规定以具体而实在的形式，体现在方方面面和各项工作中，推动相关工作长期见效。用实实在在的活动来凝聚人心、建树形象、扩大影响，巩固和强化党建工作成果。

三是要提升党员群众的获得感。党的十九大强调，要“不断提高党的建设质量”。这就要求我们不能满足于“做没做”“有没有”，而要多问党员群众“好不好”“优不优”，及时接受党员群众的反馈，不断优化改善，推动各项工作更接“地气”，让党员切实的在组织中找到身份感、责任感、荣誉感，真正发挥先锋模范作用，实现自我价值的提升，让社区居民真切的感受到党和政府的关怀，获得实实在在的服务，提升幸福感。

五、探讨与评论

宝华镇党委立足新型城镇化党建发展特点，突破条块限制，打破基层党建封闭运行模式，牢牢把握“党建引领”这根主线，优化基层组织设置，建立网格化体系，深化党组织互联互通，通过“五心十五化”工作机制，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设，破解了新型城镇化下流动党员管理难题，全面提高了城镇化党建工作水平和服务能力。