福建省厦门市集美区集美街道：共建融合筑根基 共享创新促发展

一、背景与起因

2017年以来，集美街道适应城市化快速发展趋势，不断深化城市基层党建规律认识，始终坚持问题导向。针对基层党组织上下联动融合不紧密、基础保障不充分、基层服务不到位等问题，积极探索实施各领域统筹、多方面联动、全区域推进的城市基层党建工作模式。以提升组织力为重点，大力加强街道社区党组织建设；以党建引领基层治理，充分发挥党组织的核心作用；以嘉庚精神为旗帜，发挥红色资源优势赓续红色血脉基因。把主体责任压实，把分类指导抓细，把典型品牌擦亮，把侨乡文化创新，推动区域化城市基层党建工作呈现新格局。

二、做法与经过

（一）以全面覆盖为切入点，增强城市党建整体效应。把实现党建工作在区域内全面覆盖作为推进城市基层党建的首要条件，以基层服务型党组织建设为统领，加强组织结构建设，形成区域化党建工作格局。一是扩大组建全覆盖。坚持动态化摸排和常态化组建相结合，对非公有制经济组织和社会组织全面排查，摸排出27家非公有制经济组织、2家社会组织和2家兼合式党组织。符合单独成立党组织条件的成立党组织，暂时不具备条件的采取“联合建”形式组建联合党支部，实现“两新组织”党建工作广覆盖；同时将辖区内个体经商的流动党员吸纳进来，加强流动党员的管理，加强离退休党员管理，实现党组织实效管理。二是细化网格全覆盖。以街道下辖5个社区为基本单位，创新社会管理机制，结合区域面积、小区楼栋和人口数量划分网格。将驻区单位党支部建立在网格上，整合86名网格员，综治、安监部门的基层工作人员和辖区内的党员，驻区民警、执法队员、调解员，组建志愿服务队，统筹推进小区治理。网格员以社区便民服务点为终端，主动为社区群众提供多元化、个性化的服务，以“小网格”促进“大社会”的稳定。目前5个城市社区已划分设立28个网格。三是推进服务全覆盖。运用“厦门百姓”智慧化手段完善网格管理，开启群众、网格、社区三级管理模式，按照“社区—网格—楼栋—住户”的层次，实现社区网格化信息管理平台和各网格节点之间互通和高效运转。每一个网格员使用APP处置系统，实时掌握居民群众需求信息，实现对网格内居民的全方位动态服务。依托互联网平台发布项目需求及认领，通过每日滚动播放党建时事、便民服务事项等把服务送到群众家门口，凝聚群众向心力，把服务群众、维护稳定贯穿工作始终。

（二）以联建共建为立足点，凝聚城市党建整体合力。以基层服务型党组织建设为统领，树立城市大党建理念，推进街道社区党建、单位党建、行业党建相互渗透、相互贯通、相互联结，多层级多维度联建共建形成工作整体合力。一是构筑大党建格局。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，集美街道党工委通过多层面工作走访，梳理确定街道大党工委成员，将街道29家共建单位“横向”纳入党建范围。健全完善“街道大党工委--社区大党委--小区党支部--楼栋党小组”四级组织构架。建立党建联席会议制度，常态开展结对帮扶、社区建设、教育学习、研究讨论等共驻共建活动，推动城市基层党建从典型引路向标准引领转变。二是党员共管区域融合。整合辖区集美大学、集美校委会、集美区国家税务局、集美区广播电视台等资源。阵地开放互享、资源统筹使用，在贯彻学习十九大、党内帮扶、在职党员送服务、家庭医生签约等活动中，形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建共同体。实现“组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的工作机制。三是基地共建街社互动。在辖区5个城市社区打造2个示范点党群活动阵地，1个示范小区党支部。区域党组织之间签订共驻共建协议，实行双向承诺、双向服务，创建社区医疗、健康教育、青少年社会实践、爱心救助、弘扬嘉庚精神等活动基地，免费向党员群众和驻区单位开放。创建“金牌服务”团队，开展党员亮牌承诺，为老百姓解难题办实事。

（三）以教育创新为着眼点，激发城市党建红色动力。利用集美学村这一宝贵资源，围绕“一精神三文化”与党员教育培训工作相结合，实施“红色引擎”为主线，塑造“红色品牌”，开展“红色服务”，创新党建工作理念，促进共建单位和“两新”组织党建融合互动发展。一是塑造“嘉庚品牌”。传承嘉庚家规家训树立廉政新风，将廉洁家训融入廉政教育活动，形成以嘉庚廉洁家训为主题的具有地域特色的廉政文化品牌。开展“寻找最美大社人”专栏，挖掘留存大社人的动人故事，推出20余名典型人物，促进社区党员先锋模范作用的充分发挥。二是打造“红色阵地”。对集美街道浔江社区污水池塘进行改造提升，打造“清风池”廉政、廉洁文化教育基地，占地1300平方米，以嘉庚生平事迹为主要宣传内容，为辖区党员、居民创造廉洁文化熏陶的良好环境。积极发挥基层党组织战斗堡垒，推进党建和城市治理融合开展，着力提升社区居民生活质量。三是提供“红色服务”。由集美街道党工委牵头发倡议书，与共建单位一起认领“爱心包”，开展“暖心逐梦，助学和政”系列爱心捐助公益活动，结对帮扶贫困山区政和县大坪村和大滩村，预计2020年将帮助70户贫困户“摘帽”。街道、社区和驻区单位的在职党员联合开展“爱心帮扶”活动，对困难群众、残疾人员、留守儿童老人等特殊群体进行精准帮扶，进一步增强全体党员“共建、共助”意识。

三、成效与反响

以创新载体为抓手激发共联共建，使党组织有活力。激发城市基层党建活力，需要在重点打造城市党建样板，坚持示范引领。依托百年学村的历史积淀，集美街道浔江社区大党委以“嘉庚精神”为党建之魂，开展“书香诵读，人文集美”经典诵读系列活动。通过先行谋划、梳理成员单位的资源优势清单，联合辖区集美学校委员会、集美中学、集美小学等社区大党委成员单位互联互动。结合实际、精心策划特色鲜明、操作性强的嘉庚书苑诵读会实施方案，截止目前共开展经典诵读20场。以嘉庚书苑经典诵读这一群众喜闻乐见的形式更好地深化、创新大党委志愿服务品牌，使其形成常效机制，使党组织有活力。

以服务群众为核心推进小区治理，使党员起作用。打造“金牌服务”创建行动，实行“供需对接+组团服务”工作模式，创建一支80人的集美夕阳美“金牌服务”团队。团队秉着为百姓提供“金牌服务”的信念，亮牌承诺，积极参与“义工导诊”“平安铃”“文明督导”等活动，为老百姓解难题办实事。发挥基层党员的表率带头作用，不断凝聚服务群众合力，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，不断提升城市基层党建的规范化、科学化水平。党员率先垂范，用自己的实际动为党旗增光添彩，成为辉映鲜艳党旗的一抹亮色。

以小区支部为支撑创建示范点，治理重心下沉。集美街道银亭社区红树康桥小区党支部，以“微机制”完善自治体系，创新的“红树”精神；以“微事务”嵌入居民生活，创新形式提升小区治理；以“微平台”构建自治载体，提升服务功能；以“微项目”打造党建抓手，推进“下沉式”楼栋自治模式。打通城市基层党建“神经末梢”， 党建力量沉进百姓生活，让群众切实感受到党员在身边、党的温暖在身边，推动“共建共享共有”的社会治理新局面。

以文化自信为力量打造红色品牌，使党建有声有色。弘扬为本，将嘉庚精神总结提炼为“忠公、诚毅、勤俭、奉献、创新”等，赋予嘉庚精神时代特色，多措并举传播“一精神三文化”。以嘉庚文化创新社会治理，以嘉庚精神培育志愿服务品牌，成立嘉庚志愿者联盟，建有嘉庚文化志愿服务驿站5个，拥有嘉庚文化志愿服务队，活跃在义务导游、嘉庚精神宣讲等领域。开展建设“中国最美侨乡”等课题调研，积极打造“最美侨乡”旅游品牌。集美街道被确定为“福建省侨乡文化名镇名村创建示范点”，为厦门市唯一试点，全省仅有4个。