上海浦东新区洋泾街道：街区党建助推社区精细化治理

为推动党建引领社会治理创新，提升城市社区党的建设和社区治理的精细化程度，浦东新区洋泾街道以城市规划 和商业运营概念中的“街区”为切入点和立足点，积极探索区域化党建新模式——街区党建，构建以党建聚合街区各类党组织共同参与社区治理的有效平台，形成党建引领下的社会共治联盟，最大程度激发企业社会责任，培养社区群众和企业参与公共事务的意识，共建共享高品质生活和优质营商环境。

一、背景与问题

一是居民区党组织和园区、街区“两新”党组织类型多、分布散，社区、园区、街区“三区”联动缺乏连接点，社区治理难以精准对接。以街道东南部南洋泾路一带为例，有这一区域包括陆家嘴金融街区、天物空间、界龙总部园、融汇898创意园区四大商业集中区域，主要为文化产业、金融产业企业，有商务楼宇15幢、酒店式公寓800套，还有部分餐饮、小型超市，占地面积50亩、12万方。此外，还有三菱电机和新兴医药公司2大实体企业，以及7个居民区。这些园区和企业都成立了党组织，但是党组织之间很少有沟通和联系，园区和楼里的上班族们除了在这里上班，和周边居民区也没有深入的互动。街道党工委探索以街区为单位，整合党建、群建、社建资源，着力将一个区域内具有地缘联系却没有组织联结的党组织整合起来，形成一个各种元素集聚、各类组织共存的独立循环的党建生态圈，构建基层党建新的基本单元和组织模式，即形成区域化党建新模式——街区党建。

二是区域化党建平台覆盖面大、党建引领社区治理难以精准发力，工作盲区多。洋泾街道地处陆家嘴金融贸易区，在商业相对集中的区域，如商业园区、创业街区等，企业办公区域和社区群众生活区域相连接，具备高度的开放性，既是办公型公共空间，也是社交型公共空间，集聚了各种类型的党组织和社会治理主体，资源和需求具有很强的互补性，但客观上居民区“家门口”服务站无论是在地域分布上，还是资源整合上，难以兼顾企业和在职人员的需求，服务功能难以全面辐射，居民区党建和“两新”党建的融合式发展还差“最后一小步”。为应对快速发展的城市化社区，适应各类经济主体、社会主体对美好生活的多元化需求，街道立足没有围墙的公共空间，破除体制的“围墙”，在开展区域化党建基础上，积极探索街区党建新模式，使之服务效能最大化，社区治理精细化。

二、做法与成效

街道党工委将街区党建作为区域化党建品牌，结合美好洋泾建设精心设计，并形成以洋泾港文化街区、羽山路诚信街区、旭辉品质生活街区、万科东岸滨江街区四个街区率先实现街区党建全覆盖，党建引领下的社区精细化治理总体规划。根据四个街区的不同特点，确定了不同定位：如文化街区主推文化文创项目；诚信街区打造社区诚信、企业诚信经营项目；旭辉品质生活街区开展休闲科普项目；万科东岸滨江则围绕最美东岸打造，推动滨江党建服务项目。洋泾街道党工委在四个街区开展广泛调研，选取党建基础相对扎实、条件相对成熟的南洋泾路一带进行试点，精心打造街区党建可复制可推广样板——洋泾港文化街区。

（一）以党建引领社区治理为主题，坚持品牌化设计

街区党建以党建引领社区治理为主题，包含三大要素，即标准化模式、项目化运作、参与式治理。标准化模式主要通过建立一个党建联盟，设立一个党建服务站，形成一份党建服务项目清单，即“三个一”。星月集团自2017年底入驻南洋泾路陆家嘴金融街区后，面向社会开放，推出了“五峰书院”文化公益活动场所。在街道党工委的牵头协调下，由星月集团上海投资管理有限公司党支部、上海本物文化发展有限公司党支部（天物空间）、创意总部园联合党支部（界龙总部园）、陆家嘴融汇创意园联合党支部、上海新兴医药股份有限公司党委及周边7个居民区党组织共同成立了“文化街区党建联盟”，依托“五峰书院”公共文化空间建立了街区党建服务站。项目化运作，即立足不同街区的特点，因地制宜打造特色项目，文化街区以文化为纽带，以文为媒，推动社区文化、企业文化、职工文化相融合，打造共建共享、开放互助的街区文化，充分利用和整合企业和居民区的公共资源，实现整个街区的文化活动、休闲娱乐、社会交往，让街区活起来、暖起来。参与式治理，即搭建共商共议街区事务的工作平台，形成自治联盟，由党组织牵头、企业配合、群众参与，共同解决街区公共秩序维护、公共设施管理、公共事务协商、公共空间利用、公共服务拓展等问题。

（二）依托街区党建服务站，实行项目化驱动

为实现对街区各类人群的精准服务，洋泾街道党工委依托党建服务站，下沉党建、群团、公益等23项服务到街区，并和周边居民区“家门口”服务站实现了资源共享，让“家门口”服务站的法律咨询、健康咨询、社区事务咨询等服务可以覆盖企业白领，让街区党建服务站开展的文化创意、亲子教育等服务可以惠及社区居民，实现对街区所有人群的社区事务咨询、活动策划安排、志愿公益服务，推动了党建和群团工作的有效覆盖。同时根据街区企业的需求及街区文化特色，策划了政务服务、文化服务等多样化的项目。

由街区党建联盟策划，街区党建服务站运作，多层次多样化的项目陆续启动。党群项目为街区注入满满正能量，党建公益电影先后播放《厉害了，我的国》《战狼》《红海行动》等、工会“爱心冰箱”服务职工近百人次、团工委“泾夜思”青年讲坛开展半年来已举办9期，成为街区青年思想碰撞的平台，“社区党校流动课堂”让社区党校老师走到企业党员身边，让微型党课成为党员教育的有益补充；政务项目为街区企业职工答疑解惑，“午间一小时 政务服务进街区”项目引进市场监管所、税务所、经济发展促进中心、社区事务受理中心、社区卫生服中心等单位的讲座，为企业和白领提供政策宣讲和咨询、项目初审、健康卫生、人才招聘等公共服务项目；文化项目为街区营造浓厚文化氛围，“文化客厅”引入 “妈妈咪呀”小剧场演出、上海轻音乐团专场演出两场大型演出，既丰富了文化生活又吸引了大量人气。 “白领周末课堂”开展两期共11次课程，把中华传统文化、家庭亲子教育的知识送到街区白领身边。2018年5月成立洋泾社区公益文化专项基金，为街区文化发展提供专业化的资源和保障。公益项目为职工解决各类生活问题，“爱心管家”提供医疗健康、法律咨询、金融防诈骗等各类咨询和宣传。各类项目的开展把社区资源送到了企业的门口，有效地服务了企业员工。而企业也反哺社区，开展民俗文化展示、街区的公益市集活动，为居民区的活动提供了更为丰富的选择和活动场地。

（三）让每个人都成为街区的主人，倡导开放式管理

在项目的推进中，逐步成立多个社团，在街区稳定、长期地开展绘画、书法、尤克里里学习等活动，并探索自我管理。街区党建服务站每周七天，每天9：00-21：00开放，依托社区志愿者，实现了有效运转。这支志愿者队伍共有近300人，包括企业白领志愿者、青年党员志愿者、退休党员志愿者、暑期学生志愿者。其中企业白领志愿者主要由街区企业党员组成，青年党员志愿者由洋泾街道团工委从社区青年中招募，他们共同承担晚上和双休日的管理和服务。退休党员志愿者是党建联盟的居民区党组织招募选拔的，承担周一至周五白天的志愿者服务。暑期，来自进才中学、进才北校的中学生成为街区的小当家，开展志愿服务。通过开放式管理，每个人都成为了街区的主人，街区的隔离带隐形了，楼宇之间的围墙消失了，人和人之间开始走近、聚拢，园区和居民区互相融合起来，人们在南洋泾这条路上重新获得了归属感和温暖，这里是奋斗的地方，也是生活的地方，这里是人生的一段路，也成为了共同的家园。

三、启示和展望

街区党建通过成立党建联盟，建立党建服务站，形成工作平台，开展党建项目，提升了公共空间和公共资源的利用率，增进了各主体之间的互动，有效推动了街区共治共建共享。

一是实现了各种元素的有机聚合，为破解服务企业、服务群众 “最后一公里”提供了新的思路。街区党建包含不同层次和维度的要素，从党组织类别看，包含居民区党组织、非公企业党组织、社会组织党组织、驻区单位党组织等；从工作内涵看，涵盖党建群建、公益服务、公共文化、自治共治等方面；从辐射和覆盖的人群看，包括社区居民、企业职工、青年学生等人群，是一个多维立体的有机体。街区党建、群建的工作内容相比楼宇联合支部、园区联合支部来讲更加丰富多彩，更加生动多样，可以开展多种层次、多种类型的项目和活动，创新的空间更大。

二是实现了各项工作的有力推进，为提升组织力奠定了工作基础。党建联盟、党建服务站的有效运转，增强了党建、群建工作的统合性、整体性。“两新”组织“两个覆盖”工作稳步推进，街区招商的同时同步关注企业的党组织建设情况；街区浓厚的党建氛围，让党员主动亮出身份，立足岗位发挥作用。同时，得益于居民区、“两新”组织、驻区单位的互动，外来人口管理、经济普查、社区综治、食品安全等职能部门、职能条线的工作也能够顺利地推进。

三是实现了各类主体的有效互动，为激发社会活力积聚了各方力量。形成了多元主体参与区域治理的格局，激发了企业责任感和社区群众、白领参与社区治理的意识。街区范围内的各类企业、组织可以依托街区党建联盟平台，建立更紧密的联系，开展更深入的互动，如文化街区开展的“洋经汇”企业家沙龙，让企业家共同商讨街区治理的重点难点问题，形成解决街区治理难题的联动机制，营造街区发展共谋、党的建设共抓、优质资源共享、社会责任共担的局面，共建和谐街区环境、居住环境、营商环境。

目前商业开发注重街区设计理念，街区的“BLOCK”可以解读为B-Business（商业）、L-Lie fallow（休闲）、O-Open（开放）、C-Crowd（人群），K-Kind（亲和），即居住和商业的集中融合，代表着未来社区形态的发展方向。街区党建将在产城融合中进一步凸现优势，有效将党组织的政治优势、组织优势转化为社区治理优势、社区发展优势，构建共建共治共享的社区治理格局，满足社区群众和企业白领对美好生活的新向往。