重庆火车西站：“五联五共”探索构建重庆西站党建新格局 

一、背景与起因

党的十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2018年1月25日，重庆西站一期工程完工，与渝黔铁路同步开通，由于重庆西站二期工程到2020年底才能建成投用，相关配套设施还未完善，西站现状与人们的美好期待存在差距。

重庆西站作为全国“八纵八横”高速铁路网中“包（银）海通道”“厦渝通道”的重要连接点，是目前西南地区最大的火车站，是渝黔、渝昆、渝湘等干线铁路的始发终到站。为有效破解西站地区党建工作协调难、服务资源因单位较多参差不齐、在职党员作用发挥不够等问题，重庆西站地区党委结合实际，充分发挥地区党委战斗堡垒作用，搭建地区党建工作共建共商共享平台，以“抓统筹协调、保民生工程、创特色项目、建和谐西站”为要求，把西站地区党建工作有效融入到地区服务与管理中，有效增强西站地区党员干部自我教育、自我管理、自我服务意识，协同作战，共同打造西站地区靓丽的城市窗口形象。以“五联五共”方式，探索构建重庆西站地区党建新格局，统筹协调重庆西站地区综合管理与便民服务工作，实现了“安全稳定、顺畅有序”总体目标。

二、主要做法及成效

（一）基本情况

重庆西站地区城市管理面积为56.6万㎡，其中，站前广场7.4万㎡，市政道路21.3万㎡，社会停车场21.6万㎡，绿化面积6.3万㎡。重庆西站地区常驻部门和单位11个，现有党支部13个、在职党员182名：西站地区党委机关党支部、西站地区党委城市管理党支部、西站地区党委交通执法党支部、西客站治安派出所党支部、重庆西铁路派出所党支部、交巡警内环支队二大队党支部、沙坪坝交巡警支队二大队党支部、成铁局重庆西站客运车间党支部、交通行政执法沙坪坝大队党支部、巴驿站场渝西分公司党支部、陈家坪汽车站党支部（第四党小组）、龙湖物业西站管理处党支部、康绿环境有限公司党支部。

（二）主要做法

重庆西站地区党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过“班子联建、共同提高党组织战斗力，党员联管、共同激发党员干事创业，实事联办、共同增强服务群众功能，发展联促、共同推动工作上新台阶，阵地联享、共同提升群众的获得感”，以“五联五共”构建重庆西站党建新格局为总抓手，认真统揽西站各方面力量高效务实推进各项工作上新台阶。

1.班子联建，共同提高党组织战斗力

党委班子联建。根据西站地区党支部多、党小组多、党员多的实际情况，通过11个常驻单位班子联建，西站地区党委组织引领，按照中央“学懂、弄通、做实”的要求，全面贯彻落实党的十九大精神，使班子领导力、号召力、凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

统揽部门支部。西站地区党委统揽西站地区巴驿站场渝西分公司党支部、市交通行政执法总队直属支队沙坪坝大队党支部、沙坪坝交巡警支队二大队党支部、交巡警内环支队二大队党支部、西客站派出所党支部、铁路交巡警支队党支部、重庆西站铁路派出所党支部、成都铁路局重庆车站党支部、陈家坪汽车站党支部等支部，还包括龙湖物业、康绿环境有限公司等单位内182名党员成立联合党委，把组织连接在一起，把人心聚集在一起。

共驻共建共享。西站党委作为区域化党组织，联合区域内每个党组织开展工作，不改变其党组织隶属关系，联合党委以“资源共享、共驻共建”为原则，调动和激励西站地区所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势来为西站各项建设事业服务，最大限度实现了党建资源和区域资源共建共享，取得了党的建设和社会建设一同向好的新业绩。

2.党员联管，共同激发党员干事创业

创新建立西站地区联合党委，创新设置基层党组织，大胆突破了区域党建单一和传统模式，更好地适应了西站地区发展变化，实现西站地区党员联管。

“组织生活”共同参加。地区党员共同过组织生活，共同学习党的十九大精神和全国“两会”精神。目前，由5名党员组成的西站宣讲队正在西站地区开展党的十九大精神和全国“两会”精神的宣讲活动。在对公交、长途、市政、交通执法、物业管理、清扫保洁的党员及出行旅客进行了广泛宣讲后，党员和旅客面貌发生了深刻变化。

“工作例会”联合开展。定期召开联合工作例会，以“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的原则议事，促进党员联管、凝聚合力，共同激发党员干事创业。

“三难”问题联合解决。联合党委的建立，有效解决了西站地区党建工作过去存在“三难”问题：党建工作协调沟通难，缺乏有效平台；服务资源互补难，制约了西站地区社会治理和服务能力的提升；在职党员在西站地区发挥作用难，由于各部门单位党组织或个人派驻西站，参加活动较少，党员作用难发挥。如今，党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，学有方向、赶有目标、做有标杆。

3.实事联办，共同增强服务群众功能

重点工作联做。重庆西站1月25日开通以来，区域党组织联合保障重点工作，联合铁路、公交、长途、出租实现西站无缝换乘，保障通车首日首周首月、首个春运、全国两会、清明、中秋、国庆假期运营平稳有序。取得了“刑事案件为零、群体性事件为零、因城市管理引发案件为零”的过硬成绩，向重庆人民和全国人民交出了一份合格答卷。

服务难题联办。管委会联合西部公交公司及时开通了西站环线接驳车，解决了重庆西站各进站口之间、以及各进站口与枢纽公交站之间的旅客转运难题。联合长途、公交、物业成立了汽车站，成立了公交枢纽站场和龙湖物业应急小分队。联合民政局、铁路派出所解决精神病人发病滋事难题。坚持以西站出行旅客为中心，打造“安全、便捷、舒适、温馨”的人文环境，大大提升了旅客的满意度。

区域环境联建。按照市委、市政府关于提升城市品质的要求，地区党委联合相关部门单位成立西站地区市容环境综合整治专项工作领导小组，专设市容环境综合整治办公室，推进专项整治工作。目前，已完成问题台账整改40起，正在整改16起，市政设施和环境卫生整改完成率达到百分之百。通过区域环境联建共建，极大地提升了西站作为重庆新窗口新地标的城市新形象。

4.发展联促，共同推动工作上新台阶

联合考察促发展。地区党委联合西客站派出所、交巡警支队、交通执法大队、龙湖物业赴深圳北站、昆明南站、西安北站，考察学习特色党建、区域规划、枢纽管理服务、反恐防暴、应急救援等方面先进的经验做法。眼下，各项工作都有了长足进步，各方面的反映较为满意。

联合座谈累经验。联合公安、铁路公安、成都铁路局重庆车站、交巡警、交通执法等相关部门开展座谈交流找问题、找原因、找方向，共同推动西站地区的应急疏散、服务管理、治安维稳等工作上新台阶。

联合管理上台阶。联合公安、交巡警、武警和特警等安防力量，促进西站治安管理上台阶；联合城市管理执法大队、康绿环境有限公司，促进西站市容管理上台阶；联合成都铁路局重庆车站、巴驿公司西部公交公司、西站长途汽车站、交通行政执法部门，促进西站交通管理上台阶；联合西投公司、中铁十二局、中铁十八局、渝黔公司，促进西站智能化水平上台阶。

5.阵地联享，共同提升群众的获得感

数据信息共享。联合公交、长途、运管局、出租、成都铁路局重庆车站、交通执法、交巡警等建立应急处突群，坚持共享西站当日到发旅客及疏解情况，共享晚点列车班次及下车旅客人数并及时采取应对措施，确保西站旅客进出顺畅有序。

宣传阵地共享。联合成都铁路局重庆车站，在南北落客平台建立了6个大型广告位，全天候进行党的十九大精神的宣传。联合西投公司等进行西站地区社会围挡，把党的十九大精神宣传上墙。把“服务窗口”变成了宣传党的理论和路线方针政策的“大讲台”。

服务平台共享。西站管委会设立志愿者服务站、长途设立重庆西站汽车站服务中心、枢纽设立龙湖物业服务平台，服务平台共享，全方位提升了旅客的出行服务质量。让大家亲身感受到改革开放40年来伟大祖国飞速发展带来的崭新变化。

（三）主要成效

重庆西站13个党支部党建工作作为地区党建的重要组成部分，进一步增强了西站地区党建工作的感召力，使各支部党员干部的服务意识、服务能力得到持续增强，让便民服务扎根基层，服务举措更灵活更快捷。让西站南来北往的旅客真切感受到了各项便民服务，感受到了党的温暖和关怀。

一是构建党建工作新格局。重庆西站地区定期召开党建联系会议，将党建工作融入具体工作之中，通过“西站地区联席会议”“西站地区重点单位例会”安排部署和研究解决西站地区党建工作的问题，统筹协调地区各单位党组织和党员开展共驻共建、党员示范岗等活动，充分发挥驻西站地区各单位的资源优势，提升地区管理服务水平，形成西站地区党委为核心，驻西站地区各单位党组织“班子联建、党员联管、实事联办、发展联促、阵地联享”的重庆西站党建新格局。“五联五共”探索构建重庆西站党建新格局举措，被沙坪坝区委组织部印制成册并向全区党组织推广，被重庆市《党内参考》2018年第17期全文采用刊登。

二是提升便民服务新举措。根据重庆火车西站管理和服务要求，优化设置出站大厅及站前广场警务室、物业管理办公室、医务室、母婴室、红岩志愿者工作室、南北落客平台移动公厕、出站大厅休息椅凳、社会车辆和网约车休息椅子、广场饮水机、增设南北两侧临时停车场、3条向外人行步道等便民服务设施，满足旅客需求。

三是树立党员干部新风貌。重庆西站地区党委指导、联系驻西站各单位党支部党建工作，建立“党员示范岗”“志愿服务示范岗”“便民服务先锋岗”，通过明宗旨、亮身份、树典型、展风貌，西站地区各党员干部都能结合自身实际，带头发挥模范作用，共同提高党组织战斗力、共同激发党员干事热情、共同增强服务群众功能、共同推动工作上新台阶、共同提升群众的获得感。

三、经验与启示

经过不断地探索和实践，重庆火车西站地区“五联五共”探索构建党建新格局的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，我们深刻体会到，对于重庆火车西站地区而言，抓好西站地区基层党建要以旅客为中心，立足西站、整合资源、力求实效。

一是党建引领是根本。重庆火车西站地区党建工作的统筹协调具有系统性、复杂性和艰巨性，必须坚定不移地在沙坪坝区委的统一领导下，重庆西站地区党委综合协调、统揽调度，指导地区13个党支部协调配合开展工作，才能达成地区“安全稳定、顺畅有序”的总体目标。完善党组织架构体系、合理调度指挥，不断强化服务保障，建立健全每季度联席会议、每个月重点单位工作例会等制度，顾全大局，运用系统思维，从整体层面来统筹推进，充分调动地区各单位党组织和广大党员参与重庆西站综合管理与服务的主动性和积极性。

二是服务群众是方向。以人为本、以旅客为中心是重庆西站党建工作内在要求，必须做到服务旅客、方便旅客。要以旅客需求为切入点，整合重庆西站服务资源、提升重庆西站服务能力、优化重庆西站服务效果。在2018年春运、暑运、五一、端午、中秋、国庆等节假日期间，特别是国庆期间，旅客日均人流量达到12万人次，通过重庆西站地区党委统筹协调，各党支部站在讲政治的高度，通力配合、不分彼此、相互“补台”，圆满完成了旅客疏解任务，没有发生一起群体性事件，没有发生一起刑事案件，没有发生一起因为城市管理引发的案件，真正体现了党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。

三是资源整合是支撑。作为重庆市对外交流的窗口，重庆西站充分发挥地区的公益性、广泛性优势，建立西站地区联席会议、重点单位例会等协商共建机制，促进西站地区公安、铁路、交通等各单位资源与地区社会治理的有效衔接，让地区资源在服务旅客、促进西站综合管理上提供专业帮助，组建西站地区资源整合和统筹协调的强大阵容。同时，通过重庆西站网站、微信公众号、微博等多种渠道和平台及时宣传西站地区交通信息、出行攻略、便民服务、好人好事等，传播正能量，发出好声音，调动各单位、各支部资源参与重庆西站地区综合管理与服务旅客的积极性。