四川：创新开展居民小区党建工作 引领城市基层“微治理”

近年来，四川深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，主动适应城镇化快速推进和社会转型发展需要，自觉遵循城市发展规律和社会治理规律，立足四川实际，坚持重心下移、工作下沉，创新加强居民小区党建工作，探索党建引领城市基层“微治理”有效路径。

一、背景与动因

随着新型城镇化的快速推进和经济社会的转型发展，四川城市基层呈现3个显著特点：一是社区下辖的小区多、规模大。目前，四川仅住宅类物业管理居民小区就有25962个，平均1个社区下辖3.5个小区（不包括无物业管理的老旧院落）；出现大量多层、高层住宅小区，其中建筑面积超过20万平方米的中大型楼盘超过500个。党的组织和工作覆盖在这些小区还有盲区，单靠社区“两委”力量，心有余而力不足。二是小区聚集的人口多、党员多。截至2017年底，四川有城镇人口4217万人，社区直管党员71.9万人，还有各类在职党员、“两新”组织党员、流动党员近300万名，他们大多分布在城镇各类居民小区。这是党在城市的工作对象和群众基础所在，迫切需要及时跟进党的工作，引领他们自觉听党话、跟党走，夯实党在城市的执政根基。三是小区居民的诉求多、矛盾多。各行各业、形形色色的人共同生活在小区，对美好生活的需要呈现出多元多样多层次的特点，对公共服务、公共管理、公共安全、公共环境、公益事业等态度不一、矛盾丛生，特别是在服务上更多依靠物业服务组织，在维权上更多依赖业主委员会，小区居民、业主委员会和物业服务组织之间的矛盾尤其突出。可以说，居民小区已经成为加强党的建设、推进社会治理的重要阵地。因此，迫切需要加强小区党建工作，把党的全面领导落实到城市最基层，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，以党建引领小区“微治理”助推城市基层治理现代化。

二、探索与实践

四川坚定贯彻新时代党的组织路线和新时代党的建设总要求，在深入调研基础上，制发《关于加强城镇居民小区党建工作的意见》，全面贯彻党的全面领导，完善城市基层组织体系，构建小区党组织领导下的新型小区治理和服务体系。

（一）“三个明确”，推动党的全面领导在居民小区落地落实。四川坚持把加强党的领导作为小区党建的根本原则和目的，着力理顺体制，完善机制，通过行之有效的制度设计，确保党组织的领导作用充分发挥。一是明确小区党组织对小区各项工作的领导。健全小区党组织领导小区自治组织、社会组织等制度，建立小区党组织领导下的居民议事决策制度，对涉及选聘和解聘物业服务组织，专项维修资金筹集使用等重大事项，组织有关方面按法律规定程序议决，推动党的领导在居民小区具体化。德阳市强化小区党组织对联席会议协商议题的审核把关作用，有效督促小区事务、财务公开，引导业委会、物业服务组织依法充分履职。二是明确小区党组织对小区各类组织的领导。加强对居民小组、业主委员会、物业服务组织的领导，支持和保证他们依法充分行使职权。推进党组织成员按照法定程序与居民小组、业主委员会、物业服务组织党员负责人交叉任职，支持小区党组织书记依法担任居民小组长或业主委员会主任，实现党的领导与居民自治有机融合。目前，全省小区党组织书记担任业委会主任的有671名，兼任居民小组长的有428名。三是明确社区党组织对小区党组织的领导。为有效解决小区党组织建立后存在的“小马拉大车”问题，明确小区党组织原则上隶属社区党组织管理，已建立或将建立小区党组织的社区，按照《党章》要求，及时调整优化党组织设置，及时理顺党组织的隶属关系。今年以来，全省已有401个社区党组织升格为社区党委或党总支，69个原隶属学校、企业等单位的小区党组织移交所在地社区管理。

（二）“三个坚持”，推动党的组织和工作在居民小区有形有效覆盖。四川坚持把在居民小区建立党组织作为完善党在城市基层组织体系的重要抓手，明确党组织组建条件、党组织书记选配标准，确保符合条件的居民小区党组织应建全建，每建一个都充分发挥作用。一是坚持“4个条件”扩大小区党组织有效覆盖。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，重点针对同时满足以下4个条件的小区应当建立党组织：党组织关系在同一社区、有正式党员3名以上、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选；对暂不具备组建条件的，探索由社区党组织选派优秀党员、鼓励离退休党员转接组织关系等方式，建立小区党组织。截至今年9月底，全省已建立各类居民小区党组织6267个。成都市高新区实施“织网计划”，探索“直接进入”“间接孵化”“组织联建”三种模式，分类采取直接建立党组织，成立趣缘、业缘党小组等方式孵化建立党组织，与业主委员会、物业机构联合建立党组织等方式，推动党的组织和工作覆盖。二是坚持“3项标准”选优配强小区党组织书记。坚持把有合适的党组织书记人选作为建立小区党组织的必要条件，按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务群众能力强标准，采用组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选优配强小区党组织书记。注重选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员担任小区党组织书记。三是坚持“2个纳入”加强党组织书记接续培养。建立健全小区党组织书记教育培训管理制度，把小区党组织书记纳入社区社工人才培训计划，每年有计划、有针对性开展培训，帮助提升综合素养；把小区党组织书记纳入社区后备干部培养，特别优秀的，可按规定程序担任社区“两委”成员。目前，全省2.2万名社区后备干部中，小区党组织书记占34.6%。绵阳市把小区党组织书记作为社区后备干部的重要来源，每年开展小区党组织书记培训，三江首座小区党支部书记薛燕因工作出色被选为社区党总支书记。

（三）“四项服务”，推动群众对美好生活的需要在居民小区逐步实现。四川坚持以居民需求为导向，有效整合各类资源力量，积极帮助小区家庭、个人解决现实问题，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，着力在积极服务群众中凝聚党心民心。一是延伸基本公共服务。依托网格化管理服务，探索把收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，着力增强小区党组织的服务资源和力量。泸州市江阳区依托小区党组织布局“便民驿站”；峨眉山市探索将部分社区事项下沉到小区，为居民群众就近就便提供一站式服务，赢得了群众欢迎。二是深化党员志愿服务。深入推进“双报到”志愿服务进小区，推广在职党员到居住地小区报到开展志愿服务，提升志愿服务的实效性。加强以共产党员、共青团员为骨干的小区志愿服务队伍建设，完善党员示范带头、各类组织和群体广泛参与的志愿服务体系，形成志愿服务长效机制。德阳市普遍把“双报到”党员编入小区党组织，明确到楼栋、联系到户，挂牌公示联系方式和志愿服务内容，得到居民普遍认可。三是发展社会组织服务。为满足居民群众日益增长的服务需求，有序引导志愿性、公益性、服务性社会组织进入小区开展个性化、专业化服务，并加强全过程监督，确保他们始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动。攀枝花学府花园小区和阳城龙庭小区党支部积极引进社会组织成立“金沙知音堂”“春芽书屋”等儿童之家，在课余时间提供兴趣爱好培训和作业辅导，为有年幼子女的上班族解决后顾之忧。四是推进居民互助服务。积极培育志愿性、互助性小区服务团队，深入开展“结对帮扶”“捐资助学”各类活动，广泛动员和支持各方力量关心帮扶小区特殊困难群体，推动小区互帮互助、邻里和睦。宜宾市莱茵河畔阳光半岛小区整合资源组建在职与退休、专业与业余相结合的“明白人”队伍，开展法治宣传、矛盾调处、青少年教育等工作。

（四）“四大举措”，推动党建引领基层治理在居民小区路径化。四川坚持把党建工作内嵌到小区各项工作中，突出小区党组织的政治功能，发挥法治的规范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以党的建设引领和保障小区发展治理。一是加强政治引领。加强对小区党员的经常性教育和集中性教育，引导小区党员坚定“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。把小区党组织挺在小区各项工作前面，突出政治功能，下沉小区事项原则上由小区党组织负责落实到位。立足小区党组织与群众联系最密切、最直接的实际，通过严格组织生活、加强党性锤炼，经常性走访居民、服务居民，把群众有效组织起来、把党的声音及时传递下去。二是加强文化浸润。大力弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，传承巴蜀文化，培育心口相传的小区共同精神，增进居民认同感、归属感。大力宣传群众身边的好人好事、善行义举，广泛开展最美家庭、最美身边人等评选活动，组织开展“小区春晚”“端午粽香”“九九夕阳红”等节日民俗和群众文化活动，大力营造崇德向善、守望相助的良好氛围。攀枝花市依托小区党组织，广泛开展小区游园、邻里节、“爱·孝大比拼”等加深居民感情的主题活动，有效营造相互包容、信任的良好邻里氛围。三是加强法治建设。发挥法治的引领和规范作用，深入开展法治宣传教育和法律进小区活动，建立小区党员定期学法用法普法制度，将网格员、小区党员作为兼职法制宣传员，引导群众理性合法表达利益诉求。资阳市正东街社区联系律师6名，为辖区25个小区、院落的居民提供法律服务，定期组织楼栋长、议事会成员参加法律培训，每月轮流到一个小区开展法律宣传。四是加强制度保障。建立多渠道筹措、多元化投入的小区党建工作经费保障机制，县级以上党委组织部门用留存党费给予支持，地方财政给予适当补助。健全党组织领导下的区、街道、社区、小区四级联动机制，小区党组织、业主委员会和物业服务组织等多方联席会议机制，底商、物业服务组织等各方资源力量共建共享机制，用制度规范和保障小区发展治理。攀枝花市推行小区党组织领导下的“四会”模式，小区党组织、业委会每月召开通气会，沟通、反馈群众意见建议；业委会、物业公司定期召开协调会，协调解决突出问题；小区党组织主导召开季度议事会，研究小区重大事项；小区党组织与小区监事会召开年度评估会，对小区党组织和监事会履职情况进行评价。

三、思考与启示

四川创新开展居民小区党建工作，从细处入手，向深处用力，在党建引领城市基层“微治理”上探索了相对符合自身实际的实践路径。主要有四个方面的启示。

一是必须坚持以党的领导为根本。坚持和加强党的全面领导，是党的建设的根本原则，也是党的建设的目的。随着经济社会的发展，居民小区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点，各种问题和矛盾错综复杂，必须要靠党来统揽全局、协调各方，确保城市基层的和谐稳定、安居乐业。同时，居民小区是城市最基础的细胞，只有把党的全面领导融入到小区建设和治理各方面中，以党的建设贯穿、引领和保障小区治理，才能确保小区发展治理方向正确。

二是必须坚持以人民为中心。以人民为中心，是党的根本政治立场，也是党的建设的根本价值取向。随着我国社会主要矛盾的转变，人民群众对经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要日益增长，坚持以人民为中心才能精准把握矛盾和发展的关键。实践证明，把以人民为中心的发展思想贯穿小区党建工作的各方面，有利于及时掌握群众的实际需求，有利于及时回应人民的真切期待，有利于及时解决群众身边的突出问题，使得每个小区党组织都成为党在城市最基层的战斗堡垒，使得每名小区党员都成为群众心中的先锋模范。

三是必须坚持以基层组织体系建设为重点。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。四川针对城市居民小区数量多、集聚人口多，规模较大，矛盾问题较为集中的实际，探索构建起市、区、街道、社区、小区五级组织体系，把党的组织和工作覆盖链条延伸到了居民小区。实践证明，在居民小区建立党组织、开展党的工作，有利于充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，有利于充分激发居民群众的主体活力，有利于巩固党在城市的执政根基。

四是必须坚持以改革创新为动力。改革创新的根本目的，是为了解放和发展生产力。四川针对城市基层的突出特点、城市基层党建的突出短板、城市基层治理的突出难题，创新加强居民小区党建工作，始终把党的领导挺在前面，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步完善了城市基层组织体系，进一步丰富了党建引领基层治理的内涵。实践证明，只有思想再解放、改革再深入、工作再抓实，始终坚持问题导向，才能在一些重点领域和关键环节实现更大突破，才能有效破解城市基层党建和基层治理中的重点难点问题，才能实现党建引领基层治理具象化、路径化。