黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区：多元融合联动模式 推动城市基层党建一体化

黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区位于黑龙江省西北部，面积1587平方公里，人口14.3万，辖2个乡、6个街道办事处（社区），驻区企事业单位213家，规模型非公企业和社会组织215家，有基层党委、党工委19个，党支部163个，党员4176名。今年以来，我们以探索创新基层党建工作新思路、新举措为目标，不断强化基层党组织领导核心作用，依托街道社区功能平台，着力构建城市基层党建多元融合联动模式，有效推动了城市各领域基层党建一体化发展。

一、背景与起因

习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。全国城市基层党建工作经验交流座谈会也着重指出，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署,也是推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求和现实选择。加格达奇区作为大兴安岭地区的政治、经济、文化中心，发展城市基层党建具有得天独厚的区位和资源优势。为此，在2017年年初，加格达奇区便把城市基层党建纳入组织工作年度要点，在卫东社区、东山社区和曙光社区先行试点，结合城市党建区域统筹推进少、上下联动少、左右互动少等问题，构建了以街道社区牵头、单位党建参与、行业党建配合、驻区各领域组织实施的多元融合联动党建模式，打破了区域条块壁垒，迈出了城市基层党建全面统筹和整体发展的新步伐。

二、做法与成效

1.建立三级联动体系。针对加格达奇区街道（社区）“一支队伍两块牌子”现有建制，重点实施加强城市基层党建三年工程，建立了区、街道（社区）、驻区单位“三位一体”城市党建组织联动体系。一是区委层面。加格达奇区委积极履行主体责任，注重强化对城市各领域党建工作的统筹、谋划和推进，成立了由区委书记挂帅的党建工作领导小组，建立了城市党建会议制度，推行了干部任用、党建考核、单位评优“社区一票否决制”，将城市党建纳入基层党建“双百制”个性目标考核内容，为推动城市党建规范有序开展钉上“双保险”。二是街道（社区）层面。充分发挥社区党建在城市基层党建中的孵化、引领和龙头推动作用，突出政治引领和组织服务功能，把企业、机关、学校、社会组织等基层党组织纳入城市党建发展框架，积极推进“大工委”建设，建立城市党建工作例会、联席会议、轮值主席等制度，采取社区统筹、结对共建、交叉任职、签订共驻共建协议书等方式，不断加强“6+X”组织联建体系建设（即六个街道社区党组织+不定量区域党组织），形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”机制覆盖体系。目前，全区六个街道（社区）已吸收24名驻区单位党组织负责人担任兼职委员，实现了“你中有我、我中有你”的区域联动局面。三是驻区单位层面。以共同需求、共同目标为纽带，建立双向服务、双向促进目标机制和多方共建机制，广泛开展城乡同建、社企联建、警地共建、校企合建活动，将单位党建与社区党建有机结合起来，积极打造党建共同体，全力推进和谐社区建设和城市党建发展。

2.推行五项融合机制。以多元融合联动为主线，着力推进“五融合”机制，全力打造“城市党建一盘棋”。一是阵地融合，实现资源共享。针对各领域党建软硬件发展不平衡现状，重点实施社区党建阵地升级工程，区委相继投入120余万元，全力打造卫东、长虹社区等党建示范基地。结合“书香城市”建设，投入66.96万元，建设“林海书舟”读书活动基地和读书场所69个。投入近17万元，将北山森林公园打造成党建文化主题公园，积极推进党群建阵地资源整合。在街道（社区）建成6个党群活动服务中心，并采取配建、共建方式，在全区涉企和社会组织主管部门设立27家党群工作站，目前，各社区办公面积及党群综合服务中心面积均超过1000平方米，全部设计打造成了集党群服务、文化娱乐、残疾人康复、居家养老及信访调解等“多位一体”的综合性、开放性功能服务平台。全区各驻区单位、新兴领域组织依托社区阵地优势和自身现有资源，开放活动场地300余处，推进教育、文化、医疗等阵地资源共享。二是组织融合，实现队伍共管。建立“两新”组织党建联席会议制度和“属地直管工作法”，明确各行业系统部门抓党建双重管理责任，按照区域划分将“两新”组织及管理权限匹配下放到街道（社区），采取单独组建、联合组建、挂靠等方式建立党组织53个，对无党员的，专门选派32名党建指导员进驻一线指导开展党的工作。统筹推进工业园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等领域党建工作，突出抓好各类行业协会商会、民办学校、民办医院等重点行业领域社会组织“两个覆盖”。目前，“两新”组织党的组织覆盖率和党的工作覆盖率均高于全国70%平均水平。三是机制融合，实现社区共建。建立了“双向联系”“双向服务”“双向认领”“双重管理”机制，科学构建区、街道（社区）、居委会、网格层级联动机制体系，依托社区249个社会治理网格，建立党员管理责任区100余个、党员联络服务站点210个，配备党建网格长367名，全面开展在职党员进社区“双报到”“双认领”“双服务”活动，地区26个直属党委、地直机关工委79个支部及加格达奇区102个党支部7578名在职党员，全部纳入社区网格管理，并逐人逐册，建立党组织和党员个人纪实档案8000余份，广大党员深入社区网格开展医疗义诊、法律咨询、政策宣传、帮扶解困等活动300余次。同时，建立社区抓居民区党支部书记、支部书记抓委主任、委主任抓党建网格长三级管理机制，推动社区基层党建网格与社会治理网格相融相促。四是活动融合，实现教育共抓。街道（社区）与驻区单位、机关部门及“两新”组织以“我是共产党员”主题实践活动为引领，相互提供需求清单、资源清单和服务清单110余项，广泛开展城乡同建、社企联建、警地共建、校企合建活动1000余次。长虹社区与“绿丝带”社工协会订立了长期合作意向，积极开展扶贫济困活动；东山社区以“锋雷车队”为依托，着力打造“党为民”志愿服务品牌；卫东社区主动与辖区69家企业和社会组织对接，全面组织开展公益活动。全区各级党组织依托社区志愿服务平台，组建专业志愿服务队伍20支、志愿者34193人，累计发起党员志愿服务活动485场次，实现了党组织之间、党员之间、党员群众之间互通共融。同时，通过建立由街道（社区）管理、企业投资的志愿服务回馈激励机制，切实把驻区单位、社会组织等服务群众的积极性调动起来，把各路资源聚集起来，让城市基层党建生命力强起来。五是服务融合，实现和谐共创。各街道（社区）依托地缘优势，以“一社区一品牌、一社区一亮点”为思路，积极搭建民生服务平台，打造出了一批叫得响、立得住、可复制的党建服务品牌。卫东社区以“金钥匙驿站”党建品牌为龙头，引领文明幸福魅力社区建设。红旗社区以“社区党校”为主阵地，以党性经常教育为途径，打造“红色领航”品牌工程，不断提升综合管理和服务水平。光明社区以“美丽光明中国结、为民服务九宫格”为党建载体，用行动拉近党与群众距离。其他社区纷纷结合实际，创建打造了“一带一加”“三联三建”“三社联动”等城市党建品牌，涌现出了“锋雷车队”“海尔蓝”等一批共驻共建品牌。同时，在社区网格楼栋悬挂公示图版，实行党组织认领服务岗位、服务事项，在职党员包楼栋主动对接帮扶生活困难党员群众、空巢老人、残障人士等群体上墙制度，切实推动驻区单位党组织和在职党员走进基层，服务基层，形成了“工作在单位，活动在社区，奉献多岗位”的服务管理模式,有力地提高了基层社会治理水平。

3.实现三个能力提升。城市党建“区域一体化、管理一体化、服务一体化”工作格局的建立，有力促进了基层党组织政治、服务和治理功能“三个能力”提升。一是促进基层党组织组织力提升。“三级联动”领导体制的建立，确立了街道（社区）抓党建、抓治理、抓服务的政治功能定位，明确了区域内各行业单位、领域系统及各层级的关系，不仅有效扩大了党在城市的组织覆盖和工作覆盖，也实现了城市基层党建工作的上下贯通、领导有力。二是促进街道（社区）服务水平提升。街道（社区）工作的出发点和落脚点就是关心人民群众冷暖、维护群众切身利益，让人民群众生活得更舒心、更美好。加格达奇区通过搭建街道（社区）党组织领导下的融合联动平台，统筹社会多方资源，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，汇聚社会多元力量，实现资源有效整合，有力推动了服务群众水平提升。三是促进基层党组织治理城市能力提升。党委领导、公众参与、融合共治的社区治理创新体系的建立，充分调动了街道（社区）党组织、居民委员会、辖区社会单位以及社区居民等各方力量参与和谐社区建设的积极性，为提升社区建设管理水平奠定组织基础。

三、经验与启示

实践证明，发展城市基层党建，就要把城市基层党建工作摆在重中之重的位置，牢固树立城市大党建理念，在凝聚思想、平台搭建、典型带动、督导考核上下功夫，积极探索林区城市基层党建工作新路子。

1.必须要凝聚思想共识。引导驻区单位树立大党建理念，激发参与共驻共建内生动力，凝聚互利共赢思想共识。街道（社区）党组织要通过设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员等方式，明确共建责任，实现党员联管、活动联抓、资源联用、服务联做。持续开展在职党员进社区活动，协调驻区单位发挥各自优势，服务辖区群众。街道（社区）要利用党群活动服务中心、社区党校、远程教育站点等资源，主动为驻区单位提供需求服务，进一步调动驻区单位和地林直、中省直单位参与城市党建的积极性。

2.必须要搭好共建平台。城市党建重心就是社区党建，街道（社区）作为直接责任和具体责任者，要通过建立组织连接、机制连接及活动连接等机制，搭建好各领域党建共同发展平台。用足用好社会力量。城市基层党建是涵盖了除农村之外的所有在城市范围内的各个行业、单位、领域的基层党建工作，只有把城市内党建工作全区域统筹起来、各方面联动起来、多领域融合起来，才能推动街道（社区）“小党建”走向城市基层“大党建”。

3.必须要加强典型带动。要抓好城市基层党建示范社区建设，坚持项目推动，典型带动，通过擂台比武、品牌竞赛、成果展播等形式，在社区、机关、商圈楼宇、非公企业和社会组织等不同领域，抓典型、创品牌，逐一制定推进方案，采取课题化设计、项目化管理、工程化验收，强化党建品牌示范引领作用，形成一批有示范作用的“亮点”，打造一批有带动作用的城市党建成果和先进典型，进而总结推广，激发全面活力。

4.必须要加大督导考核。充分发挥区委常委党建联系点和组工干部蹲点包片制度推进作用，加强对基层党组织监督指导力度，抓实基层党组织书记抓城市党建主体责任，将城市基层党建工作纳入“双百制”目标考核及党组织书记履行党建工作责任制述职内容。针对党组织和党组织书记履行党建主体责任不到位、推进党建工作不力，党建工作责任制考评排名靠后的基层党委领导班子及成员，从严问责，使各级党组织书记找到不足、看到差距，传导责任压力，增强聚精会神抓城市基层党建的观念意识。