北京市密云区果园街道：创建特色楼门党小组 推进基层党组织建设

一、工作背景

果园街道党工委2016年在所属16个社区，每个社区选取1-2个党小组，试点开展了楼门党小组建设工作，实际工作中发现存在覆盖不够广泛、在职党员参与率不高、党小组活动不够规范、工作特色不够明显等问题，果园街道党工委聚焦居民需求和实际，深化特色楼门党小组创建工作，通过支部引领小组、小组带动党员、党员动员群众，搭建党员服务群众的新平台，激活党组织“神经末梢”，推进基层党组织建设。

二、主要做法

1.科学合理设置党小组。打破党组织关系归属，将社区党员和在职党员有机融合，根据多数党员特长和群众需求，把楼门内的党员联系起来、组织起来、动员起来、服务楼门、服务群众。社区党组织认真分析研究，广泛开展入户调查，准确掌握各楼门党员单位职务、工作性质、爱好特长、联系方式等基本信息，健全基础台账。综合考虑党员的分布密度，以居住在本楼门和本栋楼的社区党员、在职党员为主体，通过单独组建或联合组建的方式，建立楼门党小组。本栋楼党员人数不足3人的，以联合组建的方式成立楼门党小组，探索在有3名以上党员的家庭成立家庭党小组。目前，已建立特色楼门党小组94个，其中社区党员305人，在职党员117人，家庭党小组3个。

2.选优配强党小组长。广泛征求楼门内党员群众的意见，选出党性观念强、模范作用好、群众认可度高的党员为楼门党小组长。社区党组织定期召开楼门党小组组长会议，听取各党小组在党员教育管理和特色工作开展方面的情况汇报，交流典型经验做法，推动楼门党小组工作与社区中心工作有效衔接。各社区党组织抓实楼门党小组长的党务知识培训，针对党小组长的工作职责、工作内容和工作程序，采取理论学习、经验交流、现场模拟等多种形式，定期组织培训，提升党小组长理论水平和群众工作能力，为党小组长推动各项工作奠定坚实基础。

3.建章立制规范运行。探索构建楼门党小组自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的新模式。通过建立健全楼门党小组和党员双承诺制度、定期点评制度和楼门党小组活动记实制度，推动楼门党小组工作规范化长效化。建立特色楼门党小组组织制度，明确楼门党小组定期组织党员学习、开展主题实践活动、加强党员日常管理、落实党支部交办任务等主要职责。制作楼门党小组长工作手册，及时记录楼门党员的活动计划、作用发挥、活动开展和经验总结等情况。在楼门党小组所在楼门口设立党小组宣传栏，对楼门党小组组织制度、党员承诺情况等内容进行公示。建立党小组联系督导机制和评比机制，对活动开展规范、发挥作用突出、工作特色明显的党小组进行表彰，进一步激发和调动党小组的工作积极性。

三、取得成效

果园街道党工委以“打开家门、活跃楼门”为目标，开展主题鲜明、重点突出的服务活动，带动和引领楼门党员群众建设邻里互助楼门、学习型楼门、绿色环保楼门、帮老助困楼门、书香楼门等特色楼门，打造特色楼门党小组品牌。

一是打造邻里互助楼门党小组，和谐社区建设进一步推进。切实将党小组活动与居民生活紧密融合，强化基层治理。绿地、学府花园、康馨雅苑等社区组建了社会工作、家电维修、理发等服务型党小组，在社区内逐渐形成了守望相助、关爱四邻、情同家人的良好氛围，发挥了凝聚人心的作用。密西花园、学府花园等社区建设绿色环保楼门党小组，打造优美绿色居住环境。果园北里、康居、新里等社区建立了邻里互助党小组和帮老助困党小组，以入户聊天、打扫卫生、庆祝生日等方式进行邻里帮扶，为弱势群体服务。各楼门党小组组织党员积极发挥作用，在重要安保时期和疏解整治促提升工作中，带头参与安全隐患排查、环境卫生整治、大气污染防治、文明劝导等重点工作，有效维护了地区和谐稳定。

二是打造文化书香楼门党小组，文明社区建设进一步提升。在楼门内展示党小组组织的各类文体活动照片，吸引楼门居民积极参与。瑞和园社区党支部建立瑞和风采、瑞和孝亲、瑞和书香、瑞和爱乐、瑞和生态、瑞和之舞6个特色楼门党小组，42名党员带动社区居民广泛开展读书、音乐、舞蹈等丰富多彩的文化活动，打造精品楼门文化、展示楼门党员风采，以党员行动带动社区居民参与，增强社区凝聚力和居民归属感、幸福感，营造了积极向上的阳光社区文化氛围。果园西里社区建立以楼门党小组长、社区文化带头人王永玲的姓名命名的党小组，充分发挥其号召力和影响力，凸显引领带动作用。

三是打造心理服务楼门党小组，健康社区建设进一步加快。依托专业队伍资源，绿地社区心理服务党小组针对社区居民实际需求，整合心理志愿者和社区专职工作者等力量，配备“心源生物反馈仪”“心灵的窗户”“心理沙盘”等心理体验设备，为社区居民提供专业心理服务。与驻区单位区民政局合作，在民政局设立调解窗口，开展婚姻家庭疏导服务，共调解和好594例。党小组以心理健康大讲堂为平台，以心理疏导及热线咨询为手段，通过专题心理讲座、个案心理辅导等方式引导和教育社区居民尊老、爱幼、助残，共开展心理健康知识讲座27场，为376人提供心理咨询服务，培育了居民健康向上的社会心态，促进了邻里和气、家庭和睦、社区和谐。

四、存在问题

一是对楼门党小组的地位和作用重视不够。个别党支部对党小组地位作用认识仍有欠缺，狭义的认为基层党建工作，主要是抓好支部建设工作，而党小组的建设和作用发挥主要依赖于党支部的建设和提高，简单地认为只要支部功能有效发挥，党小组工作自然能更好推进，人为弱化党小组作用，将党小组的一些功能转接到党支部来实施。

二是楼门党小组“支撑点”作用发挥还不够明显。部分楼门党小组活动组织上，服从和协助支部任务居多，作为独立单位开展活动缺乏主动性和创造性；个别楼门党小组的组织生活流于形式，主题不明确，缺乏对党员思想、工作和生活实际的针对性，部分活动效果不理想。

三是楼门党小组队伍结构不够优化。虽然注重将年轻党员培养成为楼门党小组长，但队伍整体年龄偏大、文化素质偏低的现状未得到改变。部分党小组长对接收新事物、新理念、使用新办法仍存在一定不足，形成了一种“老人办老事”的固有格局；加之受年龄、精力的影响，部分党小组长在学习交流、工作开展上心有余而力不足，一定程度上影响了基层工作的创新和党员队伍的作用发挥。

五、对策建议

一是在强化党小组地位作用上下功夫。党小组不是一级组织，但却是基层党支部功能和作用的重要延伸，是党支部的重要组成部分。社区基层党支部要严格落实楼门党小组建设和相关规定，定期组织党员认真学习党章党规，克服模糊认识，切实提升对党小组建设重要性的认识；同时要敢于放手放权，防止和克服党支部“一竿子插到底”的倾向，让楼门党小组大胆开展工作，切实推进党小组作用发挥。

二是切实加强对楼门党小组的指导。楼门党小组作用的有效发挥与社区党组织的支持和重视是分不开的。在工作中，社区党组织要切实把楼门党小组建设作为中心工作的重要环节，从提升党小组功能和作用出发，做到常研究、常分析、常部署，大力支持楼门党小组长履行职责，切实推进楼门党小组各项工作开展，有力提升楼门党小组作用和地位。

三是强化党员干部落实好双重组织生活制度。无论是社区党组织书记、副书记和委员，还是在职党员，特别是一些领导干部党员都要过双重组织生活，参加楼门党小组活动，严格按照党员标准来要求自己，以普通党员的身份接受党小组监督，努力完成小组分配的任务，以实际行动支持党小组工作，自觉接受党组织和党内外群众的监督，努力营造楼门党小组规范运行的“软环境”。

四是提高楼门党小组长的综合素质。楼门党小组长是社区党组织开展工作的得力助手，不断深化楼门党小组长的业务能力培养，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织学习党的最新理论，在坚持不懈的学习中了解发展大势，明确任务要求，把握政策规定，开阔思维视野，放手让党小组长开展工作，定期交任务、压担子，让党小组长边学习边工作边锻炼，促使在实践中提高实际工作能力和创新能力。同时发挥楼门党小组长传帮带作用。按照“强弱搭配、新老搭配”的原则，采取“一帮一”“一带一”“互教互学”等有效措施，促使年轻党员崭露头角、脱颖而出、彰显风采，成为楼门党小组长强有力的后备力量，从而进一步优化楼门党小组的队伍结构。

五是建特色楼门党小组带动社区建设。在楼门党小组建设中充分体现楼门党员群众的共同需求和共同利益，挖掘特色元素，带动和引领楼门党员群众建设邻里互助楼门、学习型楼门、绿色环保楼门、帮老助困楼门、文体爱好等特色楼门，在邻里间传递温情、链接亲情，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。并在此基础上，积极倡导培育和发展社区社会组织，支持和帮助这些社区社会组织发展成为吸引居民有序参与社区建设的有效载体和重要力量，促进社区民主和居民自治，为和谐社区建设夯实基础。

六、几点启示

一是加强组织领导，促进项目实施。成立以党工委书记为组长的特色楼门党小组创建活动领导小组，在街道组织部下设办公室，负责创建活动的日常指导、综合协调、检查督办等工作，确保活动有序、有效开展。各社区党组织负责谋划开展好特色楼门党小组创建，抓好工作落实，并提供经费保障，夯实工作基础。

二是严格监督考评，促进责任落实。社区“两委”干部采取“一对一”或“一对多”的形式加强与楼门党小组的联系，指导党小组学习研讨、深入实践，督促党小组服务群众、发挥作用。创建领导小组不定期对社区特色楼门党小组情况进行检查指导，及时帮助解决存在问题。各社区党组织切实发挥桥梁纽带作用，与楼门党小组中的在职党员建立联系卡，定期向在职党员所在单位党组织反馈在职党员参与活动情况，提高在职党员履职的主动性积极性。

三是注重宣传引导，促进示范带动。各社区党组织每季度上报创建情况统计表及1个特色突出、效果明显、群众满意度高的特色楼门党小组典型材料。街道党工委在每年“七一”时对活动规范、发挥作用突出、特色鲜明的楼门党小组进行表彰，各社区党组织结合工作开展表彰活动，形成典型示范效应。运用“一网三平台”（即街道网站、微博、微信、QQ群）等媒体大力宣传创建特色楼门党小组的有效做法及先进经验，推进创建活动深入持久开展。

四是强化经验总结，促进提档升级。通过特色楼门党小组创新项目的深入推进实施，推动了社区党支部规范化建设，党组织党员作用得到充分发挥，党员的党性意识显著增强，党支部的战斗力有效提升。在深入总结成功经验、挖掘先进做法的基础上，街道党工委加强提炼提升，将创建特色楼门党小组这一创新项目进一步细化、深化，转化为在街道辖区内全面开展的特色项目。