福建宁德市霞浦县：建立“五融五共”党建工作机制 打造城乡党建融合共享平台

一、背景起因

近年来，随着霞浦县城镇化加快推进，城区面积扩大近一倍，大量的农村人口流入城区生活，城市人口与农村人口、流动人口聚集在一起，但是缺乏共同的文化心理认同和组织关系纽带，居民关系呈现个体化、原子化、冷漠化，很难有机融合，城市管理滞后、各种利益冲突增多、社会矛盾易发多发等问题突显，给城市社会治理带来新的挑战。同时，农村党组织对流入城区的党员群众管理服务“鞭长莫及”，监管不着、服务不到，尤其是农村党员群众生活在城区，许多个人业务事务又得回到乡镇、农村办理，十分不方便，建立城乡基层党建的纽带平台成为现实需要。针对大量农村党员群众流入城区带来基层党的建设和城市治理难题，霞浦县致力打造城乡党建开放性平台，在拓展阵地、优化服务、扩大辐射、建章立制等方面下功夫，推行“五融五共”流动党员融入城市基层党建工作机制，构建横向到边、纵向到底的立体化组织体系，打通城乡党建壁垒藩篱，与街道社区、驻区单位、两新领域党组织互融互动互补，推动流动党员群众真正融入城市，在城区构建美好生活家园和精神家园。

二、具体做法

1.组织融入，共强堡垒。一是全面排查亮身份。发起“党员亮身份”活动，发放《致城区流动党员的一封信》，以各村党支部为主体，对流入城区党员进行“地毯式”排查，做到党员基本情况、流向地址、从事职业、联系方式“四个清楚”，逐一建档立卡，录入流动党员动态数据库，建立流动党员微信平台，实行专人负责、动态管理。经全面摸排，全县12个乡镇流入城区的党员有982名。二是设置组织建支部。按照新流入党员100%登记、登记的党员100%核实身份、核实身份的党员100%纳入党组织管理的要求，每个乡镇组建1个驻城流动党支部或者党总支入驻，其中柏洋乡有流动党员285人组建驻城党总支，按照片区划分下设6个支部。根据党员职业、特长，分类建立政策宣传、技术能手、创业青年、务工经商等功能化63个党小组，形成“双向三级”立体组织形式，工作经费由县财政足额保障。三是组织联建促规范。每个驻城流动党组织结合党员分布状况，与街道社区、驻区单位、两新领域党组织开展联建，实行信息共享、阵地共享、服务共享，定期相互通报情况，了解对方所困所需，互帮互助互补，开展党支部星级评定活动，共同推动党支部规范化建设，共签订联建协议28个，积极推动区域党建融合。

2.党员融入，共管队伍。一是实行网格管理。将城区流入地划分为6个网格，12个党组织以网格为单位确定若干户党员示范户，推行“一格三员”管理模式，每个网格党支部确定1名支委委员和2名骨干党员负责，设置政策宣传、社情信息、帮教帮困等5类岗位，引导网格工作人员与城区各社区联合，在小区开展各类党组织活动，增强流动党员责任感、对社区归属感。二是专人联系管理。流出地党组织书记、驻城党支部委员和党小组组长共同联系流动党员，做到有电话联系、有微信沟通、有工作记录，知去向、知现状、知思想。对于生活有困难、学习不方便的党员，实施“流动党员家人关爱”行动，落实“四必访”制度，驻城党支部委员“1+1”帮扶，及时传送学习资料，上门走访慰问，帮助解决实际困难。三是严格日常管理。驻城流动党组织每月固定一天，推行支部主题党日，落实“三会一课”、交纳党费等制度，规范党内政治生活，还开展“典型示范好声音”“向党说说心里话”“楼院宣讲”等各具特色的主题党日活动80多场次，持续加强党员理想信念教育，提高党性修养；充分运用党员干部现代远程教育、微信微博、手机短信等网络平台，丰富党员学习教育方式，比如溪南驻城党支部发送“每天一句党章大家学”短信，柏洋驻城党支部专门组建“学习新思想天天打卡”微信群。

3.活动融入，共促活力。一是共享活动阵地。给社区党员、流动党员发放“党员活动证”，将社区和驻区单位的党建、教育、文化等活动设施向流动党员开放，让党员共享中心平台广场、会议室、图书馆、禁毒教育基地、文体活动等设施，实现阵地共用、互利共赢，让流入城区的党员群众更有归属感。二是创新活动载体。驻城流动党组织与党员流入地社区党组织开展以“签订一份共建协议、开展一轮志愿服务、解决一批难点问题、帮扶一群困难人员”为主要内容的联谊活动，今年以来，先后开展“健康你我他义诊”“党建引领乡村振兴”“‘云’上柏洋葡萄嘉年华”等共建活动19场次，协调解决各类问题36件。二是强化帮扶活动。联合开展“帮扶济困行动”、认领困难群众“微心愿”活动，从助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”方面为流入城区困难群体提供帮助；推行“星火燎原”传帮带计划，实行“支部+创业能人+困难群众”帮带机制，激励致富党员建立合作组织或专业协会，引导困难群众入股入社，为他们提供技术帮扶、创业指导，开展“结穷亲”式结对帮扶，带动450多户贫困群众发展致富。

4.服务融入，共创和谐。一是变“群众来回跑”为“窗口统一办”。中心平台建立综合服务大厅，推行“常驻＋入驻”的运行模式，除了常驻工作人员外，入驻乡镇确定2到3名入驻人员，每个月集中一周时间坐班，实行“一站式集中受理、一张表告知承诺、一个窗口对外服务、一个专人负责受理”制度，推行“5+2”延时服务和预约办事制度，免去流动党员群众回乡办事来回奔波之苦。二是变“坐着等”为“下去访”。各驻城流动党组织联合乡镇街道便民服务、文化卫生、综合治理等职能单位，组成流入城区党员群众“服务联盟”，成立扶贫济困、助业助学、矛盾排查等8支志愿服务队，对群众诉求进行统一受理、联合服务。确定每月14日作为“联盟党员志愿服务日”，深入流动党员聚集区开展组团式服务，听民声、解民忧。三是变“单一党建业务”为“多样便民服务”。结合流动党员群众需要，除了开展“菜单式”选学培训、党组织关系接转、党代表接访等党建工作，还开放社保、新农合、计生等服务。注重对接合作县直有关单位，今年以来，协调人社、农业、司法等部门举办劳动就业、技术技能等培训班41期，帮助审查劳动合同160余份，协调各类纠纷63人次，帮助35名进城务工党员解决工伤补助。建立定向推介“三个优先”制度，提供流动党员组织鉴定，为企业推荐31名流动党员人才。

5.发展融入，共谋事业。一是共商区域发展。建立社区、单位、行业党建联席会议、述职评议、双向承诺等互联互动机制，开展在职党员到社区报到活动；驻城流动党支部书记任社区兼职委员，定期参加社区党建联席会，参与城区规划建设、重大事项决策建言，与辖区单位共商党的建设、综治平安、文明创建等工作。今年以来，共参与社区重大事项听证会、联席会议等21场次。二是实施回归工程。联合农村、社区党组织举办招商引资推介会、乡村振兴恳谈会，开展“引进一个项目、传授一项技术、提供一份资源、奉献一片爱心”活动，全程代理代办党员返乡创业相关手续，协同县农信社、邮储银行推行“党员创业先锋贷”服务，积极宣传回归创业党员典型。各驻城流动党组织共为家乡引进项目55个，引导流动党员群众回乡创办种养殖基地63个。三是搭建电商平台。针对党员群众和两新组织普遍反映的特色海产品、农产品销路瓶颈问题，中心平台对接阿里巴巴等电商平台，上线农产品、海产品，在天猫优品旗舰店设立党建扶贫联系点，开辟扶贫专柜，实现产品同步上线，为贫困户、贫困村、农业专业合作社和非公企业拓宽产品销售渠道。中心平台还建立特色农产品展销区、仓储物流基地和冷藏仓库，为创业流动党员和家乡资源对接提供阵地平台，较好发挥脱贫攻坚、乡村振兴“助推器”作用。

三、主要成效

1.解决了流动人口管理难题，社区更和谐了。乡村党员群众大量流入城区，带来城市治理上的盲区和难点，通过组建驻城流动党组织，对农村流入城区党员群众实行网格管理、专人联系管理、日常教育管理，强化日常组织生活，构建社区居民文化心理认同、组织认同和关系纽带，把 “一麻袋土豆”揉和形成“土豆泥”，更好推动有机融合，营造社区和谐生活氛围，也有效解决流动群众管理不到位问题。

2.服务了城区流动人口群体，群众更满意了。中心平台服务窗口为流动党员群众提供“一站式”服务，解决了群众办事上下来回跑的问题，每年为群众办理计生、党务、医社保等事宜26000多件，可为流动党员群众节省500多万元路费、餐费等开支。同时，为流动党员群众提供上门式、组团式服务，落实激励、帮扶、关怀措施，帮助审查劳动合同、协调各类纠纷、争取工伤补助，落实党员先锋贷授信3000多万元，让流动党员群众在县城创业有依靠、维权有保障。

3.增强了流动党员党性修养，组织力更强了。驻城流动党组织每月固定一天，推行各具特色的主题党日，依托党支部和网格功能党小组，开展集中研讨、互动交流，重温入党誓词、上好党课、参与组织生活，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有效强化党员意识。通过创新活动载体，强化帮扶帮带，开展暖心工程，共享活动阵地，越来越多的流动党员群众把中心平台当成生活驿站、精神家园，也让他们更有归属感，真正做到离乡不离党、流动不流失。

4.助推了城乡经济社会发展，原动力更足了。建立共驻共建、互联互动机制，推动党员共管、资源共享、活动共创、社区共治，促进区域和谐稳定；实施回归工程，引导党员群众创业，有效推动人才回归、资金回流、技术回乡、信息回馈；搭建电商平台，大力扶持贫困户、贫困村发展生产项目，推动党建促扶贫攻坚、乡村振兴。

四、经验启示

1.要始终把突出政治功能作为关键点。实践证明，在城市基层治理过程中，农村流动党员群众容易成为矛盾聚集点，霞浦县找准切入点，建立城乡党建开放性平台，延伸组织链条，依托驻城流动党支部、功能党小组、党员中心户等，定期开展党内政治生活，开展党员交流互动，打造精神生活“家园”。

2.要始终把服务党员群众作为着力点。发挥作用与否，服务党员群众效果如何，是检验平台建设的主要标准。城乡党建开放性平台以服务党员、服务群众、服务发展为宗旨，深入推进网格化管理、多元化教育、“一站式、抱团式、志愿式”服务，通过听民意、访民情、解民忧，不断提高服务质量和水平。

3.要始终把完善联动机制作为支撑点。城市基层党建要建立开放融合的互联互动纽带，促进基层党建工作融合。城乡党建开放性平台从理顺体制机制入手，建立完善互联互促机制，加强街道社区、驻区单位、两新领域等党组织的互联互通，实现组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办，在推动城市基层党建工作中发挥重要作用。

4.要始终把推动发展致富作为落脚点。抓好城市基层党建目的就是引领解决发展致富难题。城乡党建开放性平台为经济发展牵线搭桥，引导党员带头回乡创业，带富一方乡亲。同时，利用在中心商圈交通便利、人员聚集优势，搭建电商平台，建立党建扶贫联系点，探索抓党建促脱贫的好经验好做法。