浙江舟山市普陀区：打造“小岛迁，大岛建”背景下海岛城市基层党建模式的探索与实践

一、背景与起因

普陀区现有城市社区30个，其中六横镇5个，沈家门街道18个，东港街道7个，共有住宅小区182个，其中92个小区已进驻物业公司，成立业委会94个。30个城市社区共下辖党支部135个，党员3320名，这些党员中很大一部分都由小岛搬迁至城市，另有组织关系在小岛但居住地在沈家门、东港城市片区的离岛区内党员535名。

随着城市化进程的不断推进，大量悬水小岛居民的迁入，住宅小区成为党组织服务人民的前沿阵地。然而小岛居民还无法迅速融入新的城市生活，拖欠物业费、破坏小区环境、不配合小区物业管理的事件时有发生，导致业主与物业公司间关系紧张，业委会无法正确发挥作用。大量离岛党员的居住地与组织关系相分离，党员参与所在小岛支部组织生活不便利，在城市片区又找不到党组织，离岛党员的教育管理出现盲区。为解决这些难题，普陀区坚持以党建为引领，以提高城市治理能力、巩固党在城市的执政基础为目标，主动应对城市化发展新形势，以小区党建延伸城市基层治理“神经末梢”，以异地教育管理模式增强离岛党员教育频率，在构建城市基层党建海岛新模式方面作出了积极探索。

二、做法与经过

（一）以建强组织为根本，提升城市基层党组织组织力

普陀坚持加强政治引领，提升组织覆盖，以强有力的组织保障帮助化解离岛党员管理难题。

一、强化组织建设，串起“红色珍珠”。为破解离岛党员组织生活规范化难的问题，普陀区一是鼓励海岛党支部在城市设立临时党小组。如蚂蚁岛管委会党工委通过联系教场社区，在沈家门街道设立临时党小组，将学习教育送到城市，解决离岛党员不便回岛参加组织生活的难题。二是在条件成熟的小区单独或联合成立“兼合式”党组织。如海洲一品小区成立了舟山市首个“兼合式”党支部，把离岛党员和直管党员统一纳入小区党组织的管理，使“散落”的“红色珍珠”也能在小区党组织的引领下璀璨发光。三是探索建立社区大党委工作模式。普陀区2015年8月成立普陀物业小区联合会党委，积极吸纳离岛党员力量，如海林名桂苑小区推行“双向进入、交叉任职”模式，由街道社区党组织推荐符合条件的优秀离岛党员，通过法定程序进入业主委员会，带动小区群众积极参与小区自治。

二、创新学习模式，建强“红色阵地”。针对离岛党员党组织关系与居住地分离的情况，普陀区探索异地学习教育模式，由海岛党支部在沈家门和东港城市片区为离岛党员搭建了固定的学习平台，组织离岛党员集中学习、自我学习，规范开展“三会一课”，主题党日，党组织生活，强化离岛党员党性修养。创建党员学习微信群，以线上线下联动模式增强离岛党员教育频率。如沙岛管委会的“两地一制”模式，在东港设立白沙岛东港党群服务中心，为离岛党员提供固定学习场所；蚂蚁岛蚂蚁社区党总支通过与沈家门街道墩头社区党总支结对，让搬迁到城市生活的蚂蚁岛社区党总支党员参与沈家门街道墩头社区党总支组织生活与党员民主评议，由蚂蚁社区党总支延伸考核，充分解决离岛党员参与组织生活不便的问题。

三、严明组织纪律，筑牢“红色底线”。对于迁入到城市小区后，带头破坏小区秩序，或拒不参加居住地和组织关系所在地组织生活的不合格离岛党员和警示离岛党员，普陀区在各镇、街道、管委会党（工）委层面探索成立党性教育强化班。不合格离岛党员、警示离岛党员由各基层党组织申报、各镇、街道、管委会党（工）委审核批准后，纳入党性教育强化班进行教育管理，通过建立档案、帮教结对、组织约谈、教育整改等举措对其进行帮教，增强其党性意识、提升其党性修养，力争有效整改、及时转化。党性教育强化班学习教育实行周期制，一个周期一般不少于三个月，连续三个周期未完成任务的，由强化班将情况通报给党员组织关系所在党支部，并按《关于做好不合格党员处置工作的通知》（舟普组〔2015〕64号）进行劝退或除名。截至目前，全区整改完成警示离岛党员、不合格离岛党员8名，有14离岛名党员因党性缺失而除名。

（二）以党员作用发挥为核心，延伸红色服务覆盖面

面对日渐复杂的城市基础环境，普陀区以离岛党员的先锋模范作用带动离岛群众更好地融入城市生活。

一、下好网格治理“一盘棋”，树立民主科学决策“风向标”。普陀区创造性地提出了构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系。一是着力构建“一中心、四平台、大网格”的基层治理组织网络，将优秀的离岛党员整合到专职网格员队伍，推动离岛党员担任网格长兼网格党小组长，使离岛党员成为引领基层治理创新的中坚力量。二是实行“三会一课”网格议事制度。通过“三会一课”网格议事制度，来加强离岛群众民情收集和离岛党员的日常管理，将海岛居民融入城市小区的重点难点问题在党支部引领下化解在萌芽状态。三是鼓励离岛党员和群众担任网格志愿者，每周五陪同社区“第一书记”走访海岛居民聚居区，参加海岛群众民情分析会，接待走访海岛群众、协调化解矛盾纠纷。

二、亮出党员身份“一张牌”，增强党员践诺履职担责“透明度”。普陀通过“佩戴党徽、摆放标牌、竖牌明责、创建先锋、挂牌联户”，让离岛党员在城市也把党员身份亮出来。一是亮出身份，深化离岛党员到社区“双报到”机制，鼓励引导离岛党员主动在小区（楼道）亮身份，参与小区组织的各种志愿服务活动，参与文明城市创建。二是亮出制度，规范离岛党员言行。普陀以“文明普陀、先锋领航”行动为指引，在党员居住小区亮出党员公约，亮出党员言行标尺。三是亮出岗位，履行离岛党员承诺。普陀区在全区开展党员岗位承诺活动，要求机关、社区村办事窗口党员佩戴党徽上岗工作，并结合岗位工作实际，以简洁、务实的话语亮明承诺事项，发挥“一个党员就是一面旗帜”作用，推动广大离岛党员讲党性、重品行。

三、激活群众自治“一池水”，架起党员联系服务群众“连心桥”。普陀区鼓励离岛党员加入自治组织，在群众自治中发挥带头作用，同时注重挖掘自治组织优秀骨干，夯实“推优入党”基础。一是突破离岛党员组织关系与活动领域的限制。凡参加群众自治项目的离岛党员，不论是什么单位、职业、职务，只要是居住地的党员都可以参加。二是构建三级协商议事体系。普陀区经过多年实践，逐步形成以街道为主导、社区为核心、各自治组织广泛参与的基层民主协商议事格局。各自治组织通过民主协商议事表达愿望和诉求，有助于街道、社区第一时间掌握群众思想动态和矛盾纠纷苗头，及时将问题解决在萌芽状态。三是在党建项目引领下，打造“渔港先锋”党员志愿服务品牌，培育出一批有知名度的离岛党员志愿服务团队，如沈家门街道大干社区新居民党员灭蜂队、成功之路党员应急抢险小分队、东港街道灵秀社区六色服务岗等。

（三）以创新机制为重点，探索党建引领基层治理新路径

普陀区积极探索党建引领基层治理新路径，通过机制创新使离岛党员成为城市基层治理生力军。

一、加强管理，构建党员积分量化管理体系。为切实提升离岛党员教育管理科学化水平，普陀区结合实际，积极构建离党员先进性积分量化管理体系，将组织关系在本区内的所有离岛党员（含预备党员）纳入管理。管理体系由积分申报→积分登记→积分计算→积分公示→积分管理5个部分组成，每年的1月至12月为一个积分周期，考核内容主要包括基本项、加分项、扣分项，三项分值相加为考评积分，考评分数作为年度表现的主要依据，结果运用到党员先锋指数考评管理、党员“星级管理”等工作中。在考核评议中获评优秀党员、先锋党员的，由基层党组织对其进行表彰和奖励，同时作为高素质党员干部人才纳入村社后备干部队伍；对被评为警示党员，且经党性教育仍未整改的，由基层党组织召开全体党员大会作出劝退或除名处理。

二、注重关怀，建立党员激励帮扶长效机制。普陀区坚持普遍关爱与重点帮扶相结合、物质帮助与精神关爱相结合、保障权利与明确义务相结合原则，积极关爱帮助离岛党员。一是建立健全城市离岛老年党员定额生活补助机制。以保障离岛老党员在城市基本生活为宗旨，建立离岛老年党员定额补助机制，对于政治立场坚定，坚决拥护党的领导，能积极发挥党员作用的离岛党员进行相关补助。二是建立健全定期慰问帮扶制度。在每年“七一”和元旦、春节由所在社区党组织对长期患病、生活困难、年老体弱的优秀离岛党员进行慰问。党员本人或家庭成员遭遇重大突发情况时，党组织在第一时间上门慰问，针对实际困难进行救助。三是建立健全完善党内关怀机制。积极依托党群服务中心、志愿服务站等阵地，为党员提供政策咨询、法律援助、权益保障等服务，营造“组织关爱党员、党员服务群众、群众信任组织”的浓烈氛围。

三、深化联系，形成党员服务群众闭环系统。普陀区把联系服务群众情况与党员积分量化和星级评定相挂钩，推动离岛党员真正在城市基层治理中发挥先锋模范作用。一是引导离岛党员吸纳辖区内来自海岛的有代表性的群众共同成立志愿服务队，搭建离岛党员作用发挥平台，深入群众开展组团式服务，听民声、解民忧，成为离岛党员回馈社会的主要阵地。二是开展离岛党员联系离岛群众工作。要求党小组对接到户，每个离岛党小组联系18-20户居民；党员对接到人，每名离岛党员联系5-8名群众。困难群众重点联系、离岛群众定点联系、普通群众广泛联系，通过开展结对帮扶、定期走访、志愿服务等活动，更好地为群众服务。三是切实发挥“三会一课”网格议事作用。离岛党员及时反馈走访了解的情况、群众的诉求，在专职网格员、网格服务团队、社区、联社驻村团队、街道、区级及以上职能部门等六个层级处置、流转，为网格员提供坚强的工作支撑，延伸网格工作的触角，形成源头发现、采集建档、分流交办、执行处置、检查督促、结果反馈的闭环式工作机制。

三、成效与反响

（一）离岛党员管理更加到位，党员荣誉感逐步提升。通过实现异地学习制度、在职党员进小区、党员亮身份等方式，使离岛党员的教育管理不再存在“盲区”，也帮助离岛党员找回了对党组织的归属感，使其在小区自治中发挥先锋模范作用，提升党员的荣誉感。

（二）城市小区自治更有方向，居民认可度不断提升。小区治理在小区党组织领导下，使从小岛迁入的新居民能更快融入城市小区生活，一些矛盾纠纷等问题能够更快捷、更简便地解决，切实满足了居民的需要。党建工作向小区延伸，也有效增强了党对小区事务的渗透力、影响力、号召力，真正彰显党建工作在城市基层治理中的核心作用。

（三）小区党员骨干更能作为，群众幸福感大大提升。从离岛党员群体中涌现了一大批具备一定组织能力、富有奉献精神、热心为群众服务的党员骨干，在城市基层治理中充分发挥了党员先锋模范作用，通过这些党员的示范带动助推小区群众自治，大大改善了小区环境，促进了小区和谐稳定，为幸福普陀建设提供坚实的基础保障。

四、经验与启示

（一）加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是联结辖区内各类组织的“轴心”和“主心骨”。要更加突出政治功能，加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引领各类组织坚持党的领导，真正把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措。要引导街道社区党组织聚焦党的建设这个主责主业，推动街道赋权、社区减负，加强人财物等基层基础保障确保基层党组织始终成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

（二）加强城市基层党建，必须充分发挥广大党员的主体作用。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党领导城市基层治理，关键是要激发广大党员参与治理的积极性主动性。一方面，要坚持从严管理，严格党的组织生活，积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，增强党员教育管理的针对性有效性。另一方面，要积极为党员发挥作用搭建平台，通过推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，开展党员先锋行、在职党员到社区报到、结对帮扶、联系服务群众等活动，督促党员自觉履行责任义务，在城市治理中带头示范、发光发热。

（三）加强城市基层党建，必须积极探索党建引领治理的实践路径。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，以党的建设贯穿、保障和引领基层治理。党建引领基层治理是具体的而不是抽象的，必须要在探索实践工作路径上下功夫。要坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，善于整合多方力量，引领辖区单位、群众自治组织和各类社会组织突破条块分割，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，真正把党员组织起来、群众动员起来、社会激活起来，最大限度地促进资源优化整合，形成党建引领、协同共治的城市治理新格局。