吉林长春二道区：开展“五力提升”行动 示范引领城市基层党建融合发展

一、背景与起因

长春市二道区是东北老工业基地的一个典型缩影。近年来，随着吉林新一轮振兴发展和长春市城市化进程不断加快，二道区作为长春市的主城区有大量流动人口进入，面临着传统产业解体、新兴产业起步，新的经济和社会组织不断涌现，群众物质文化需求日益多元多样等问题。敢不敢碰硬、能不能担当、会不会作为，是检验基层党组织和广大党员干部的试金石。二道区深入贯彻落实城市基层党建工作座谈会和全国组织工作会议精神，把城市基层党建工作作为引领社会治理创新、推进社区建设发展的重要引擎，聚焦提升组织力，创新实施城市基层党建“五力提升示范引领行动”，即“向心力引航”政治引领行动、“统揽力凝聚”提质增效行动、“感召力提升”联系服务行动、“革新力驱动”基层治理行动和“战斗力保障”基础提升行动，探索了以服务力提升组织力、以党的建设引领城市基层治理的新路径，着力构筑城市基层党建区域大融合、治理大联动、质量大提升。

二、做法与经验

（一）着眼“三个维度”，开展“向心力引航”政治引领行动，统筹促进区域党建大融合。坚持理念融合、组织融合和工作融合，加强城市基层党组织系统建设和整体建设。突出机制引领，用好“制度杠杆”齐抓共管。逐级建立党建联席会议制度，定期研究谋划、部署推动基层党建工作。优化调整区委党建领导小组，增加民政、住建、市容等与城市基层党建密切相关的职能部门，规范党建制度文本8个，指导推动城市基层党建工作。完善街道“大工委”和社区“大党委”体制建设，吸纳驻区单位、非公企业、社区民警、业委会等负责人290余人参加。细化区域共建“需求、资源、项目、责任”四项清单制度，全区370余家驻区企、事业单位、非公企业和社会组织积极参与，打破驻区单位党建“壁垒墙”和“内循环”。突出政治引领，扩大“两个覆盖”全面领导。按照“监管部门+行业党委+社会组织”的党建工作模式，大力推行片区联建、行业带建、商圈合建、同业共建“四建合一”组建模式，分层次分类别推进新兴领域党建覆盖。构建以区委“同心港”服务平台为主阵地、8家街道党建服务超市及N个标准化党支部共同发展的“1+8+N” 非公党建“立体网络”阵地平台，不断创新功能设置和活动方式。全区非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到71%和81%。突出文化引领，拉动“精神内需”激发活力。实施“红旗飘飘——扮靓二道”红色基因铸魂计划，在主城区5条主要街路、3个重点文化场馆和2个绿色生态公园联动实施“马路片”党建精品线、“党建+科普”示范片、“党建+生态”示范带建设，将红色元素植入街路美化亮化、环境综合整治、自然生态建设等市政基层设施工作，让红色基因、红色符号、红色文化扎根群众心中，让展板、连廊、LED照明等成为党性教育资源，打造“流动实境课堂”。

（二）实施“三项计划”，开展“统揽力凝聚”提质增效行动，分类推动党建质量大提升。突出因地制宜、精准施策，对社区党组织、非公和社会党组织、机关事业单位党组织分类别具体指导，促进党建提质增效。党建精品社区党组织扩量升级，实现“一社一品、一居一特”。开展先进党组织“树标”行动，选树十委社区、英俊社区等特色精品示范社区5个，总结推广十委党建工作法、党员“五式管理”、“三解一圈”创就业工作法和“三社联动”服务群众模式等特色做法20余个。开展中间党组织“对标”行动，按照“现状分析、选定标杆、对标比较、实践路径、绩效考评、巩固提升”六个步骤，成功打造精品示范社区8个，全区精品社区数量提升30%。开展后进党组织“赶超”行动，采取“一对一”或“多对一”的方式，有50余名处级以上领导干部任社区“第一书记”，开展精准帮扶，促进整顿转化。促进非公企业党组织健康发展，落实“一企一人、一户一策”。坚持每个企业都有人对接服务，每户企业都有党建专员设岗办公，组织工商、税务等职能部门开展专项调研，有针对性地为非公企业提供指导和服务。打造开放式党建活动基地、深化流动党员“一对一”服务管理、组织“红领精英沙龙”等活动，实现非公党组织活动阵地、隐形党员、活动开展“三清零”。推广“微党课、微讨论、微发布、定制式服务”的“三微一式”组织生活交流平台，确保非公企业组织生活扎实有序进行。已先后建立开放式非公党组织活动基地25个，累计开展职能部门服务143次，帮助企业解决问题70余个。推动机关党组织规范提升，建好“一支一档、一支一型”。树立“抓基层就抓到支部、强基层就强到支部”导向，突出机关党支部规范化、标准化，制定《全区党支部规范化建设实施方案》，建立机关事业单位“党建档案”，推出班子建设示范化、队伍建设活力化等12条支部建设标准，打造人社局、108学校、东盛路派出所等基层党建标准化示范群，以点带面推动全区党支部规范化建设水平整体提升。突出机关党建特色化、差异化，创新开展机关党建“先锋引领”“品牌创建”“固本强基”三项工程，打造制度规范、活动标准、特色鲜明的支部党建品牌88个，激发了基层党支部的生机和活力。

（三）凝聚“三支队伍”，开展“感召力提升”联系服务行动，骨干带动基层党建大发展。锻造高素质专业化的带头人队伍是党的建设不断开创新局面的关键所在，推进新时代城市基层党建工作必须紧紧扭住基层党组织骨干队伍这个“牛鼻子”。抓优选，“百名基层骨干带头人”担当“红色领头雁”。启动实施“红色头雁”培育引领工程，从机关行政、事业编制人员高标准选派37人到社区任职。组织开展基层党组织书记“聚力?提升”系列培训，积极开展培养选树“吴亚琴式”社区书记活动，先后培育出李岩、杨淑洋等一批优秀基层党组织书记15余名。建立基层党组织书记后备人才库，解决社区党组织书记队伍源头不足等问题。抓培育，“千名职业化党务工作者”成为“红色播种机”。采取在大学生中“选聘一批”、机关干部中“选派一批”、社会中“兼职一批”的方式，加强基层党务工作者队伍建设，先后四次面向社会公开招聘大学生专职党务工作者，累计招聘110余人，每个社区配备至少1名专职人员，每个非公企业和社会组织配备至少1名兼职党建指导员。抓管理，“万名党员参与精准服务”拉起“红色服务队”。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行党员干部社区工作日、一线工作日、双岗双责“三项制度”，全区15名区级党员领导、215名区直部门处级党员干部和82名机关在职党员深入基层开展调研走访活动，帮助群众解决实际困难和问题1000余件。培育壮大同心港党建服务指导志愿者协会、竹青志愿者联盟、“绿光志愿服务队”、“党员攻坚队”、“红传先锋队”等，主动参与城市转型发展、城市开发建设、城市文明创建、城市环境整治等重大活动，最大限度地汇聚起推动城市建设发展稳定的强大正能量。

（四）做到“三位一体”，开展“革新力驱动”基层治理行动，精准推动党建引领大治理。创新发展是党的建设的永恒主题，推进新时代城市基层党建工作必须坚持守正出新、融入时代元素。建立“党建项目”，推行公共服务“项目化”运行。设立320万“党建项目”专项资金，将从政府职能转变中剥离出来的社会管理和公共服务内容，制定形成生活服务类、公益慈善类和文体活动类等7大类政府购买服务目录，通过网上发布、公开招标、第三方评估的方式，引导企业、社会组织等专业化机构参与基层社会治理购买，共同参与基层社会治理和服务。建立“红色物业”，推行社区居民“联动式”自治。推广在社区党组织领导下的主动问事、会议议事、民主定事、合力办事、居民评事居民自治“五步协商法”，引领居民通过协商的方式参与、解决群众难题，创新打造“十委大院”居民自治模式。探索成立“红色物业”——物业企业联合会党组织，将物业企业党员比例、党建工作情况作为物业企业信用评级、行业评比、项目招投标的重要依据，推动物业公司成为党在引领社区治理中的一支重要红色工作力量，实现老旧小区、弃管小区、村改居小区，红色物业全覆盖。打造“一网一圈”，推行社会治理“抱团式”服务。深化网格化管理，组建网格党支部，配备网格长和综治协管员、环卫信息员、治安管理员、邻里守望员、属地责任员“一长五员”。加快“互联网+社区”建设，推行与居民密切相关的公共事务“一门式、一张网”办结，构筑“一刻钟社区生活服务圈”。建立驻区单位“服务清单”、“志愿清单”和机关职能部门“责任清单”、“任务清单”，开展党员进社区、共驻共建等活动，形成驻区单位、机关职能部门共同参与、共同治理的服务新格局。

（五）规范“三项机制”，开展“战斗力护航”基础提升行动，保障激励城市党建大升级。坚持资源下沉，加大经费投入，以基础升级、保障升级、待遇升级促进城市党建水平整体提升。健全经费保障机制。每年投入1200余万元用于社区党组织工作、服务群众经费和党务干部专项补贴。制定出台《二道区非公企业和社会组织党务工作者考核激励办法》，为优秀非公党组织书记及专职党务工作者每月发放岗位津贴400元。健全非公企业和社会组织党费返还机制，支持非公企业和社会组织及党组织发展。推进活动场所建设。全面推进千米社区建设和区、街两级党建指导服务中心、党群活动服务中心建设，在街道社区、驻区单位、公办中小学校、公办医疗机构等，建设特色“功能型”、楼院“开放型”、教育“引领型”等服务联系群众主阵地40余个，全部面向党员群众开放使用、发挥作用。建立激励关爱机制。探索建立基层党务工作者分岗分级的岗位等级序列和薪酬分配制度。加大各级评先选优中基层党务工作者的推荐比例。建立重大节日、生病住院、发生意外、思想波动、红白喜事、遇到困难“六必访”制度，加强对基层党务工作者的关心关爱。

三、成效与反响

一是标准化建设水平不断提升，基层党组织建设进一步夯实。加强组织体系建设是解决基层党建工作不规范、组织生活不经常的有效措施。二道区坚持立足实际，从队伍建设、阵地建设、组织生活、服务群众、考核评价等方面入手，建立了党支部标准化建设的12条标准，构建了工作安排、推动落实、规范运行、检查考核、表彰奖励一体化的“大党建”工作模式，有效促进了基层党建工作提档升级。目前，在吉林省实现“四个第一家”，即第一家标准化非公社会组织党组织孵化平台——二道区“同心港”非公有制企业和社会组织党建服务指导中心；第一家非公企业标准化党支部——长春市“优粮易购”农产品销售服务有限公司党支部；第一家施工单位流动党员标准化党建平台——金色橄榄城“工友红色驿站”；第一家标准化“红色物业”居民自治党支部——十委社区“党群一家亲”党支部，同时还在政法系统打造了东盛路派出所、出入境管理局等6个标准化支部，形成了由23家不同领域党支部组成的标准化党支部示范群，全区城市基层组织建设更加规范。

二是融合性发展态势初步形成，党建引领社会治理作用更加凸显。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。二道区作为老工业基地大型国有企业改制的集中区，拖拉机、空压机等大型国企的家属区遍布全区，且都是弃管小区，“三乱”现象严重，群众意见很大。通过推行社区居民“联动式”自治和社会治理“抱团式”服务，摸索出一条党建引领老旧散小区物业管理新路径——“十委大院”居民自治模式，成立了居民自治党支部，建立“当家人”“阖家欢”“夕阳美”“暖千家”“邻里情”5个特色党小组，6家“党员中心户”，先后召开联席会议、协调会议、听证会议 20多次，解决社区问题30多个，居民参与自治的热情空前高涨，居民幸福感明显提升。在此基础上，全区开展了“党群一家亲”红色物业自治管理模式，将党建引领、典型带动、协商助力和文化植入“四个关键”抓实，老旧散弃小区和村改居小区“红色物业”管理和服务实现了全覆盖。

三是创新性发展动力不断释放，基层党建工作活力持续彰显。党建载体创新是城市基层党建的一项重要课题，二道区通过“项目化”服务运作，充分发挥市场这只“手”的作用，探索形成了“政策引导+市场运作”的“双引擎”非公党建运作模式，进一步激发了非公企业和社会组织党建工作活力。通过市场化运作的方式成功打造特色精品党建项目10余个，受益居民群众达1万余人。通过“一长五员”深化基层治理，开展党员进社区、共驻共建等活动，长青街道城建社区以网格为依托，开展亮身份、亮承诺、亮服务活动，党员主动走进社区、融入社区为社区居民办实事好事共337件，居民满意度达95%以上。

四是系统化工作布局导向鲜明，基层党建整体水平全面跃升。基层党建要聚焦问题、精准发力，要区分层次、分类指导，要避免“大而化之”、“笼而统之”。二道区针对城市基层党建各领域、各行业、各类别的差异化，分类别实施了社区党组织“品质升级计划”、非公党组织“同心领航品牌计划”和机关党组织“规范建设计划”，先后总结形成了十委党建工作法和党员“五式管理”、英俊社区“三解一圈”创就业工作法和“三社联动”服务群众模式等特色做法，全区党建精品社区数量提升30%。建立了25个开放式非公党组织活动基地，制作了“微党课”视频142个，实现了非公企业党组织活动阵地“清零”、隐形党员“清零”、党内活动“清零”的目标。

四、经验与启示

1. 强化党建引领基层治理，必须注重资源融合利用，在增强区域系统性整体性建设上下功夫。聚焦整体性和系统性，深入推进新时代城市基层党建工作必须实现理念融合、组织融合、工作融合，形成抓基层党建工作整体合力。城市基层党建开展较为出色的社区，有一个共同点，即社区党组织能够将城市党建与其他组织建设深度融合、将城市党建与中心工作深度融合、将城市党建与社会治理深度融合，切实做到社区党组织“搭台”、驻区单位“唱戏”。可见，加强新时代社区党组织建设，必须树立系统思维和整体意识，在开放中推进共驻共建、互联互动，形成社区服务管理合力，挖掘整合放大资源效益，否则就会自说自话、落后时代、脱离群众。

2. 打牢城市基层党建基础，必须注重党员作用发挥，在锻造高素质专业化党组织骨干队伍上下功夫。习近平同志指出，党员、干部要坚定马克思主义、共产主义信仰，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实做好每一项工作，取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩。党员干部队伍建设是党的建设不断开创新局面的关键所在，推进新时代基层党建工作必须紧紧扭住基层党组织骨干队伍这个“牛鼻子”。从实践中可以看出，党组织书记、党务干部和先进党员是基层组织队伍建设的三个重要的因素，在基层治理和基层组织组织力提升中发挥引领示范作用。社区正因为有李岩、杨淑洋等优秀社区书记，才能充分发挥党组织作用，推动社区成为全国典型。十委大院正是有了沈永华这样的普通党员在居民中发挥骨干带头作用，居民自治才得以实现。

3. 激发城市基层党建活力，必须注重载体机制创新，在加强抓组织建设促社会发展上下功夫。创新发展是党的建设的永恒主题，推进新时代基层党建工作必须坚持守正出新、融入时代元素。党支部标准体系建设、“项目化”运作模式正是立足于二道区城市基层党建工作实际开展的创新性工作，通过规范支部组织生活、激发组织工作活力，不断强化基层党组织政治功能，增强党建引领基层治理、助力经济发展能力水平。创新永无止境，抓城市基层党建必须做到与时俱进，时刻将党建工作与群众需求紧密结合，将党建工作传统优势与信息技术深度融合，不断挖掘增强基层组织组织力的“新引擎”。

五、探讨与评论

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城市化进程不断加快，信息网络技术广泛应用，社会管理创新不断推进，出现了流动人口大量增加，党员群众思想观念更加多变，社会组织形式更加多样，新老社会矛盾交织等一些新情况，给城市基层组织建设提出了新挑战，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。吉林省长春市二道区探索实施的城市基层党建“五力提升示范引领行动”，在组织体系、工作机制、人员队伍、社会治理、基础保障等方面的进行的积极创新和大胆尝试，对加强新时代下城市基层党建工作具有良好的参考和借鉴意义。