山东烟台市牟平区：“12345”社会组织党建工作模式

一、背景与起因

近年来，烟台市牟平区朝着建设富裕美丽和谐幸福现代新牟平的目标不断迈进，城市化水平越来越高，城市居民的需求越来越多样，一些功能型社会组织应运而生。同时，随着关于培育社区社会组织、购买社会组织服务等一系列文件的出台，为社会组织的成长和发展营造了优越的环境，一大批社会组织如“雨后春笋”般涌现出来，发育程度越来越高，社会影响力越来越大，已成为社会基层治理不可或缺的重要力量。为加强党对社会组织的有效领导，探寻党建引领社会组织参与社会治理的有效路径，牟平区积极探索社会组织党建新思路、新做法，建设了信德社会组织创业中心，并在工作实践中逐步探索形成了“12345”社会组织党建工作模式，把社会组织党组织培养为社会组织可以信赖、可以依靠、可以信服的“三可”党组织，引导社会组织成长为作用重要、发展必要、社会需要的“三要”社会组织。2018年5月，在山东省基层党建工作重点任务推进会上，牟平区以社会组织党建标准化建设为题作了典型发言。

二、做法与经过

“1”是“一个核心”，即党建标准化为核心

全面推行社会组织党建标准化建设，制定出台《牟平区社会组织党建工作基本标准》，细化5个方面28条内容，以此为根本遵循，建立起党组织培育组建、规范运行、发挥作用3个基本标准，实现社会组织党组织从无到有、从有到优的各个阶段建设规范化、标准化。建立党组织培育组建标准。实行社会组织、党组织、党员、党组织书记“一体四孵”培育模式，使党的工作在社会组织初创期就能“建起来”“转起来”，实现党组织与社会组织共同成长。推行登记提醒、清单立项、党建入章、专人辅导、约洽法人、成立组织、集中授牌“七步工作法”组建流程，区委“两新”组织工委向新成立的党组织，统一配发党旗、党章、党员徽章、党报党刊、制度刊板及党建启动经费“六件套大礼包”，为党组织规范开展工作打好基础。建立党组织规范运行标准。以实务指南指导日常运行，编撰《党支部标准化建设实务指南》，针对党员大会等13项基础性党务工作制作流程图，针对党支部换届、发展党员2项程序复杂、不易把握的工作制定操作规程，给予社会组织党组织清晰指导。以主题党日规范组织生活，将每月25日固定为主题党日，以党支部为单位，组织社会组织党员开展学习讨论、组织生活、议政议事、实践锻炼和特色活动“4+X”活动，搭建起党内生活的常态化载体。建立党组织发挥作用标准。开展社会组织党组织“五星创建”活动，制定评比办法，细化明确作用发挥、品牌创建等6大类33项考核指标，达到90分以上方可评定为“五星党组织”，坚持动态调整、跟踪管理，并量身定做“益心向党·红色牟平”公益节、“红扬牟平·益路同行”公益创投等发挥作用载体，激励社会组织党组织在社会治理中积极作为。

“2”是“双向嵌入”，即融合社会服务与社区需求

通过场所功能设置，实现社会服务与社会需求双向嵌入。在信德社会组织创业中心设置社工园地，组织各社区指派社区工作者轮流值班，方便社区工作者了解社会组织正在开展哪些服务项目、哪些服务项目适合自己社区，同时还可以邀请社会组织针对各自社区的需求，针对性地制定服务项目，提升社会组织服务的针对性、实效性；在全区14处街道、社区党群服务中心设置宁海街道社会组织联合会、文化街道礼德社会组织服务中心、姜格庄街道社会组织促进会等枢纽机构，在社区服务前沿为社会组织提供阵地和便利，方便社会组织到社区开展服务活动。同时，每月5日组织各城市社区工作者、社会组织负责人举办“社区治理沙龙”，共同探讨社区公共事务和社区服务创新项目，分享社会工作心得和经验，实现双方信息互通、资源共享、服务衔接。

“3”是“三团指导”，即组建社会组织发展智囊团

组建党建指导团、业务培训团、能力提升团三大团队，在社会组织和社会组织党组织成长发展的各个阶段、各个领域给予智力支持，确保社会组织健康发展。组建党建指导团，从区级党务人才库遴选8名党务骨干，组成党建指导团进驻信德社会组织创业中心办公，对未成立党组织和新成立党组织不满一年的社会组织，指导其做好党组织组建、书记选配和党员发展培养、组织制度落实等工作，确保党的工作规范开展。组建业务培训团，聘请3名专职专业社工，与民政部门相关业务人员、律师协会相关法律专家、相关财务人员组成业务培训团，对初创期社会组织进行财务管理、日常运行等方面的培训指导，确保社会组织能自主规范化运行。组建能力提升团，聘请鲁东大学等高校社会工作领域的专家教授、优秀社会组织负责人、社区党组织书记等组成能力提升团，围绕设计公益项目、链接公共资源等，对发展期、成熟期的社会组织，进行能力提升指导。从去年以来，先后举办各类论坛、研讨会、培训会等37场次，其中，2017年8月，以“党建引领社会组织参与基层治理”为主题，举办了牟平区首届社会组织发展论坛；2018年5月，举办了首届“社区治理论坛”。

“4”是“四项支撑”，即引导社会组织服务重点领域重点任务

在培育和发展社会组织过程中，通过加强服务支撑、和谐支撑、文化支撑、人才支撑四大支撑，引导社会组织重点在社会公益服务、社会和谐稳定、红色文化传播、高层次人才引进4个方面积极发挥作用。在服务支撑方面，以公益类、社区服务类社会组织为培育重点，搭建供需对接平台，将社会组织力量引入社区建设，今年以来，先后培育了“360°爱”“水木书苑”等13支社区社会组织，并举办首届社区社会组织“微创投”，引导社会组织为社区治理分忧解难。在和谐支撑方面，以解决社会敏感矛盾为突破口，充分发挥社区公益岗党员的优势和特长，精准培育了“老班长工作站”等5支特色社会组织，向特定人群提供服务、满足诉求、解决问题。在文化支撑方面，依托我区杨子荣纪念馆、胶东抗战第一枪纪念馆、中华老报馆等独特的红色文化资源，精准培育“杨子荣精神研究会”，并组织开展“浓缩展馆进社区”“英雄村童讲英雄”等红色文化系列活动90余场次，以喜闻乐见的形式弘扬红色文化精髓、展现红色文化魅力，引领社会正能量。在人才支撑方面，着眼提升引才育才用才的“精准性”，筹建“高层次人才发展促进会”，依托社会组织优化人才引进使用方式，整合国内外优秀人才资源，实现人才项目资源共享。

“5”是“五方联动”，即广泛整合社会服务资源

在信德创业中心设置资源链接中心，作为链接多方资源的集散平台，将政府机关、企业、高校、社区、社会组织5个领域的信息、资源进行集中，在5个领域与社会组织之间搭建双向对接平台，推动资源与服务的信息对接，促进各方有效互动，并引导各方主动为社会组织提供服务项目和活动经费，实现社会组织服务功能与各方服务需求的供求平衡。2018年4月，创新举办首届“益心向党·红色牟平”公益节，推动政府机关、企业与社会组织签约服务项目，开展“组团式”服务，政府机关、企业负责为社会组织提供需求信息、经费支撑等，社会组织负责具体实施服务项目，实现双方“强强联合”。其中，团区委、丰金集团等多家单位与社会组织签约实施服务项目50多个。

三、成效与反响

一是社会组织发展稳步有序

全区社会组织健康有序发展，社会影响力不断提升，有的已经成为社会治理不可或缺的重要力量。截至目前，我区登记注册社会组织达326家，同比增加51%，其中社会团体112家、民办非企业单位187家、备案城市社区社会组织27家，涉及领域和范围扩大至经济、人才、科技、教育、文化、体育、卫生等众多领域。特别是在红色文化、矛盾调解、法律援助、扶贫帮困、为老服务、青少年关护、健康养生和环境保护等民生领域，先后培育了杨子荣精神研究会、丰金爱心协会、阳光爱心服务队、老班长工作站、众爱公益发展中心、水木书苑读书会等一批有担当有作为的社会组织，推出了“浓缩展馆进社区”“英雄村童讲英雄”“爱心温暖牟平”“爱心献功臣”等一系列优质服务项目，受到党员群众的欢迎和好评。

二是社会组织“两个覆盖”质量明显提升

通过加强社会组织党建标准化建设，党组织对社会组织的引领作用得到实质性增强，社会组织党的组织覆盖和工作覆盖质效明显提升。目前，全区共建立社会组织党组织168个，单独建立党组织101个，联合党组织67个，覆盖了317家社会组织，党组织覆盖率达97.2%，同比增加4个百分点；向未组建党组织和新组建党组织不满1年的社会组织，择优精准选派党建工作者指导员82名，实现党的工作全覆盖。同时，积极引导社会组织党员在社会治理中带头发挥先锋模范作用，大力倡导创先争优鲜明导向，在2018年全区“七一”党建工作表彰大会上，对16名优秀社会组织党员、4个先进社会组织党组织，进行了集中表彰。

三是社会组织参与社会治理能力显著增强

通过对社会组织进行有效的指导和引导，社会组织服务专业水平进一步提升，服务范围进一步延伸，一大批社会组织常年活动在社会基层治理一线。2017年9月，牟平区举办了首届“红扬牟平·益路同行”社会组织公益创投活动，“梦想青春路”贫困青少年职业体验项目、“康乐计划”为老服务项目等10余个公益项目落户牟平各个社区，为社会组织参与社会治理搭建起了广阔的舞台，先后开展活动420多场次，受益群众9.7万人次。同时，通过专业的指导和具体的实践，社会组织的服务专业化水平也得到了极大提升，以牟平区阳光爱心服务队为例，以往开展的服务大多是清理卫生、慰问老人、清扫公交站等简单的公益类服务，在首届公益创投活动中，阳光爱心服务队首次设计实施了“关注未成年人心灵成长”项目，并吸引了国家二级心理咨询师、家庭教育高级指导师、亲子沟通培训师等相关专家加入，团队专业化水平和社会影响力明显提升。