河南许昌市魏都区：“五网融合”智慧党建平台 架起城市基层治理共建共治共享“高速路”

一、背景与起因

信息化是当今时代的重要特征，大数据逐渐渗透于现代生产生活。党的十九大报告指出：“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调：“要推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用”。城市基层党建工作作为提升党在城市的执政能力和实现城市基层治理现代化的必要手段，自然也应该符合时代发展要求。要充分利用互联网智能技术，全面实现“党建+互联网”创新发展模式，推动城市党建活动形式的多样化发展，实现党员的动态化管理，为党建服务的现代化转型提供支持。魏都区作为许昌市的老城区、主城区，城镇化率达到95.8%，是典型的以城市基层党建为主的城区，该区运用“党建+互联网”思维，在争创全国先进基层党组织、全国社区治理和服务创新试验区中，大胆创新、阔步前行，积极探索城市基层党建新路径，打造了“五网融合”智慧党建平台，探索了集基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五位一体”的智慧党建新模式，架起了城市基层治理共建共治共享“高速路”。

二、做法与经过

（一）整合资源建平台，推动“三级”高效联动。智慧平台是党建工作的依托，是服务党员与群众的窗口，因此，该区注重加强对各类资源的整合。通过建设区、街道、社区三级智慧党建阵地，开发“五网融合”智慧党建PC版和APP，将城市基层党建联席会开在网上等创新做法，理顺党建活动流程，提高了城市基层党建工作质量。区级平台重谋划、强统筹。整合纪检监察、组织、政法、发改、民政、教体等职能部门资源，把基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务等“五大网络”融为一体，打造“五网融合”智慧党建服务中心，实现城市基层党建工作的统一分析、统一调度、统一安排。目前，平台已涵盖了56项人口信息，13类105项网格“地、物”信息，基础数据已达70余万条。街道平台聚主业、强功能。成立城市基层党建联席会议“网上”办公室，由分包县级领导担任办公室主任，利用“五网融合”智慧党建平台，建立完善“线上”联席会议、分析研判、信息沟通、协调服务、日常督办、绩效考评等制度，形成街道牵头，相关职能部门配合的权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制，推动街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务三项职能，构建了“决策—手段—落实”“一贯到底”的党建引领社区治理创新体系。如南关街道办事处“智慧大脑”服务中心，通过链接到辖区的莲礼苑小区智能设备，就能为小区居民提供智能进出、“全天候”监控小区配套设施等安全便捷的服务，仅2017年一年，南关街道“智慧大脑”服务中心就收集民情3663条，向有关部门反映居民诉求73件，落实73件；关爱帮扶困难家庭26户，调解矛盾96起，代办事项3885件，实现了“小平台”服务“大民生”。社区平台抓联动、强服务。在社区设立智慧党建工作机构，开发智慧社区客户终端，配备“一机一屏一册”（便民服务查询机、五网融合展示屏、便民服务手册），由社区党组织书记负总责，党组织副书记专职抓，并为每个社区配备1名党组织委员，推动社区实现由“多个网”到“一张网”的转变，做到“一点即知、一键生成、一刻就办、一呼百应”，让群众不出社区就能享受到专业化、特色化、品质化的便民服务。去年以来，“五网融合”智慧党建平台推动解决社区背街小巷绿化少、小区停车难、广场舞扰民等群众反映较多的事项共计5859件，把一大批群众的烦心事化解在了“网上”，解决在了实处。

（二）强化功能建模块，提高党建工作效率。推行基层党建工作“信息化模块”管理模式，将“五网融合”智慧党建平台与“基础模块”相结合，明确具体操作流程和基础标准，畅通各级沟通渠道，为各基层党组织配备“高参”和“外脑”，持续提高城市基层党建工作水平。平台主要涵盖基层党建、社区管理、网格地图、智慧社区、部门联动5大模块。其中党建模块具有信息统计、日常管理、可视监督、智能分析、党群服务五大功能，具备权限的党组织根据需要可以随时调阅下级图文资料，避免了图文资料的手工报送和繁琐传输；依托可视化系统，实时监管“三会一课”“主题党日”等制度的落实，并作为年底考评依据；借助数据分析直观了解党组织、党员、网格情况，为管理决策提供切实有效的数据支撑；通过开通在线打分，对党组织、党员进行星级评定，上传制度落实、活动开展情况，党员在线学习，关系网上接转等功能，进一步规范各项工作程序，提升工作效能。社区管理模块主要对社区实行信息化管理，社区基本信息“一点即明”，减轻了社区党员干部负担，提高了社区工作效率。网格地图模块可将全区公共服务资源、城市管理部件、民生“365”工程服务等3000余项信息在魏都三维地图上标注，结合卫星地图对突发事件及时定位响应。如五一路街道光明社区一名老人在雨夜因脚踩破裂井盖摔倒，网格管理员发现情况并及时上报平台，救护车5分钟、城管10分钟即到达现场，20分钟内将突发事件处理完毕，老人得到顺利救助。智慧社区模块主要包括智慧党务、智慧政务、智慧医疗、产品配送和智慧金融等功能，居民足不出户，通过手机终端就可以快速了解社区事务和办事流程，如采集健康档案、移动支付物业费用等，享受社区电子商务的商品、果蔬等的快捷配送服务。部门联动模块坚持前台受理、后台协同办理的工作机制，对手机、电话上报事件进行分类转交并回访结果，当事人对结果满意的,系统自动归档,结果不满意的进行二次督办。

（三）分析数据破难题，着力补齐短板弱项。利用庞大的数据资源，对党建工作进行全面精准分析，探究党建工作发展趋势，找准短板弱项，制定相应解决方案。一是分析区域化党建分布图，研判破解新兴领域党建工作难覆盖问题。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织；依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织；按新兴领域人群的需求，有针对性地提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学等服务。通过开放式活动、分类建立社团等方式将党建工作覆盖到位，消除党建空白点和盲区。二是分析基层党组织活动上传信息情况，研究破解抓党建落实不严问题。在区级和23个区属党（工）委全面推行城市基层党建“一月一例会、双月一观摩、季度一考评、半年一调研、年度一述职”的“五个一”工作运行机制。“一月一例会”，即每月召开一次区级城市基层党建联席会，主要任务是学习传达上级精神、点评安排部署工作、进行专题业务辅导、开展城市基层党建业务测试等内容，以印发《工作要点》的形式，将各级党组织本月城市基层党建工作任务进行细化，详细列明需要学习的内容、完成的任务、上报的资料、完成的时限，及时提醒督促基层党组织“该做什么、怎么做”；“双月一观摩”，即每双月末，精选2—3个工作成效明显、有特色亮点的城市基层党建先进典型，组织各党组织书记、副书记、组织委员实地观摩，找出差距、相互学习借鉴。“季度一考评”，即成立考评组每季度对城市基层党建工作进行一次考评打分排名，压实党组织书记抓好城市基层党建主体责任。“半年一调研”，即确定城市基层党建调研课题，每半年集中开展一次调研，掌握一手资料，解决实际问题，谋划工作思路和具体措施；“年度一述职”，即每年年底召开一次党组织书记抓城市基层党建述职评议大会，进行评议排队，提升履职能力。三是分析党员身份数据，研判破解社区党员分类管理不清晰问题。制定出台《社区党员管理办法》《党员积分管理细则》等文件，对不同类型党员的教育、管理和监督工作提出具体标准，让每类党员的作用都能得到有效发挥。制作发放《基层党建规范性文件汇编》《工作流程汇编》《痕迹记录汇编》，定期调阅组织活动记录信息，研判破解党建工作记录不规范问题，不断提升支部建设标准化、规范化水平。四是分析基层党组织账号管理员变动情况，研判破解党务干部职责不明确问题。探索实施“一卡片、一月历、一台账”的“三个一”制度。“一卡片”即城市基层党建专干卡片，把党务工作者的职责分条罗列，要求党建专干时刻放在身上，专职负责城市基层党建工作；“一月历”即党组织工作月历，把每月要开展的常规工作按时间节点写进月历，及时发给各基层党组织并定期提醒；“一台账”即城市基层党建工作项目化管理制度，年初组织各基层党组织提出城市基层党建创新项目，每季度进行一次考评，年底开展一次验收。

（四）平台助推“党建+”，引领服务转型升级。坚持党建引领，运用有解思维，实施“党建+互联网”行动，促进党建引领精准治理、民生保障转型升级。在党建引领精准治理方面，对网格实行轨迹化、规范化管理，形成多功能、广覆盖的党建“全网络”体系，做到“六个统一”，即统一编号、统一平台、统一制度、统一标准、统一服务、统一公示，制定了《网格工作走访台账》，将信访、安全、环保、城管、民政等38个部门的工作任务，并联细化到网格，实行了日巡查、日报告、月通报、季排名等工作制度，已配备628部网格手机、设置8500块公示牌、制定6类巡查服务台账，智慧网格已经成为“党员管理、民情收集、诉求上达、关爱帮扶、矛盾调解、事项代办”六位一体的前哨堡垒。去年以来，调处矛盾2896起，化解2859起，化解率99%。在党建引领民生保障方面，把养老、医疗、教育、健身等涉及12个方面、1120项民生服务融入平台，使群众一年365天都有获得感、幸福感。去年以来，区财政投入3.9亿元用于智慧党建民生工程，建立30万名市民个人健康档案，提升健身服务、养老服务、农产品便民服务、医疗卫生服务、教育服务、城市管理服务等六大服务体系，建设50个智慧社区、50个美丽社区、改造50个庭院、提升50条道路、提升50个游园，初步形成了“一刻钟”服务圈。通过转型升级，河南省健康促进县（区）现场会、河南省社区卫生服务现场会在魏都区召开，魏都区获得河南省免疫规划示范区、河南省社区治理和服务创新实验区等称号；“399”养老服务模式在2017年7月份国务院第四次大督查中，被称为“魏都模式”，在全国推广；魏都区代表河南省迎接全国基本公共卫生服务工作考核，获得第13名的历史最好成绩，五一路和西大社区卫生服务中心获得全国优质服务示范社区卫生服务中心称号，社区治理和服务创新在群众的获得感、幸福感中实现了提升、得到了检验。

三、成效与反响

“五网融合”智慧党建平台在全区的推广，既打破了传统党建工作的时空限制，又创新简化了多层交流媒介，实现了“基层党建信息化、社会治理精准化、行政审批高效化、社区管理精细化、便民服务多样化”和“部门联动资源整合能力，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升”的“五化两提升”目标。平台运行以来，全区681个基层党组织、14036名党员的基本信息已全部录入，动态上传各类党建图文信息10000余条，各支部“三会一课”、主题党日等制度落实力度得到明显提升；党建督导、党费收缴、关系接转、数据统计等党务工作效率均提升10倍以上，节约了大量的人力物力和宝贵时间，基层党务工作者平均减负一半以上；累计受理各类党群诉求12万余件，办结11.4万余件，办结率达95%以上。

魏都区先后获得“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”“全国文明城市”“国家生态园林城市”“中国十佳宜居宜业宜游城市”“中国十大养生城市”等城市品牌；在2017年《河南社会治理发展报告》中，魏都区居民获得感指数、安全感指数、信心感指数均居全省第1位。

四、经验与启示

（一）满足党群需求是根本前提。推行智慧党建的直接目的是运用互联网手段提高办事效率，最终目的是构建共建共治共享的城市治理新格局，均是为了满足人民群众对美好生活的向往。这也给我们做好今后工作指明了方向，在加强智慧党建过程中应坚持党员和群众的主体地位，服务党群时要多从小处着手、具体事情着手，将一件件小事做细做实做好，积少成多，积沙成塔，就能办成一件件大事，群众才能得实惠，党才能赢得民心。

（二）搭建信息平台是重要渠道。进入到移动智能时代，信息数据成为当前生产生活的重要资源，尤其是“互联网”发展计划的提出，为党建工作的创新发展指明了方向。牢固树立“党建+互联网”思维，有利于各级党组织利用数据资源，依托智慧党建平台，对党建工作作出精准而全面的分析，并探究党建活动的发展趋势，制定相应的发展决策。

（三）强化资源整合是关键所在。在遇到紧急复杂的突发事件时，智慧党建平台可以在几分钟内调动全区重要资源，并成功解决难题，其中，最为关键的在于党建引领统筹调度，重点在于部门联动务实重效。因此，在推进工作中，要充分运用动车原理，注重发挥各类资源的联动作用，同心同向，形成工作合力，实现满足群众对美好生活向往的这一目标。

（四）完善运行制度是基础保障。在规范运行中，一要加强对党建平台价值的评估，根据党建活动内容，对各项工作制定规划，并完善工作流程，提高实践活动落实效果。二要加强安全建设。信息安全问题是互联网时代最大的安全隐患，应定期对党建平台进行维护，提高对风险数据的评估、判断与抵御能力，切实保证党建平台的安全性。三要加强对智慧党建人才的培养。结合智慧党建的特征，优化结构，提高技能，加强考核、评价、反馈，确保数据及时更新、运转常态高效，推动智慧党建工作稳步前进。

五、探讨与评论

在全面从严治党的背景下，中组部对城市基层党建工作提出了新的要求，而如何转变城市基层党建工作形式，寻找提高工作效率与质量的抓手则成为各级党组织需要面对的主要问题。通过打造“五网融合”智慧党建平台，整合基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五大网络”资源，各级党组织提高城市基层党建质量就有了新抓手，在抓好城市基层治理中就有了主动性，也就走出了一条党建引领基层治理的有效途径，进一步完善了城市基层治理现代化体系，真正把政治、组织、能力、机制“四个引领”落到了实处。