黑龙江鸡西市滴道区：强化核心 统筹联动 在煤城转型中创新城市基层党建工作

东兴街道位于鸡西市滴道区中心区，辖区面积8.6平方公里，下辖4个社区，总人口39454人，有自管党员411名。近年来，东兴街道党工委主动适应城市基层党建新形势新任务新要求，着力在增强街道党组织的统筹功能上下功夫，初步走出了一条符合矿区特点的城市基层党建新路子。

一、背景

近年来，随着国家对采煤沉陷区和棚户区改造支持力度持续加大，矿区人口向中心城区大量集聚，东兴街道承担的工作任务日益繁重，问题也日益突出。经过初步梳理，现在街道社区主要承载17个方面61项具体工作。由于工作量较大、人员少，根本干不过来，有些工作只是完成上面的基本要求，完成的质量不高，效果不够好。居民要求解决问题的呼声越来越高，但由于街道的功能不明确、职责职权不清晰、机构设置混乱等问题迟迟得不到解决，长期束缚着街道党工委的“手脚”，困扰着街道干部，使街道社区居民的疑难矛盾、“急、难、愁”等问题得不到及时解决，百姓的怨气和意见都很大。

二、做法及成效

针对街道自身的特点，从强化街道党组织的统筹协调功能出发，东兴街道党工委采取了以下三个方面的措施。

一是聚焦主责主业，让街道精力集中起来。区委区政府研究制定了《关于深化街道体制机制改革的实施意见》，明确了街道党工委是区委的派出机关，根据区委的授权，负责街道辖区的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等工作，是辖区社会治理的领导核心；街道办事处作为区政府的派出机关，依法依规履行相应的政府职能。同时，特别明确了街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“六项职能”，取消了街道招商引资、协税护税职能及相应的考核指标和奖励，街道的经费支出由区政府全额保障。以前区委年终考核部门单位时，街道和各部门一样都有招商引资这一考核指标。近年来，区委取消了街道招商引资、协税护税等3项考核指标，明确了只考核街道服务群众、党建工作等6项硬指标，真正为街道社区松了绑。并按照每个社区5万元的办公经费、10万元的服务群众专项经费、200元的党建工作经费标准及时足额拨付党建经费，确保有钱办事。

二是推进权责统一，让街道腰杆硬实起来。按照区委区政府的决定，结合街道六项职能，做好做实职责职权重新梳理认领的“加减法”。明晰了权责界限，建立权力和责任两个清单，逐一确定权力类别、授权方式、追责情形等，并制定工作事项流程图，“两单一图”在手，心里从此“无忧”。此外，区委还赋予街道三项“特殊职权”，即：对区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街区属职能部门年终考核评定等次的建议权，进一步强化了街道“话语权”。如我区最大的棚改安置小区盛和家园二期立项时，街道党工委针对社区儿童和老人多的实际，多次和城乡建设局协商，最终新设计了幼儿园和社区老人活动中心。在为8个社区配备兼职副书记时，公安部门全部征求了街道社区党组织意见。去年10个部门共向街道党工委征求人事任免意见21次，涉及人员24人。整合了资源力量，接管了区直单位派驻机构的人财物及党组织关系，在统筹配置基础上，实现了工作部署、指挥、调度、考核、督办“五统一”，使我们既有职权，又有资源，开展工作更加得心应手。街道党工委通过举办“公益集市”，向驻区单位“筹服务”，向两新组织“筹民资”，向公众“筹爱心”，先后有13家驻区单位、6家两新组织和213人次志愿者参与到活动中来。城乡建设局出资为白云社区修建了残疾人通道；卫计局牵头申请资金投入6.3万元，为社区建了健康步道和一条街。严格了准入程序，不再直接承接区直部门下放的工作职责，也不再接受其考核，确需街道承接的新增工作事项需严格履行审批程序，职责职权类要依法依规认定，临时工作类要听取街道意见，并由区委常委会、区政府常务会议研究决定，做到权责和人财物同步接转。以往街道社区都要协助相关部门开展农业、经济和人口普查等份外的工作，还没有经费。去年按照区委赋予街道社区的职责权限要求，这些工作经过严格审批，最终区委给社区相应的经费，社区配合有关部门完成了这些工作。

三是优化机构设置，让街道身板壮实起来。针对街道内设科室、办事机构多，工作人员分散、忙闲不均、职能交叉、推诿扯皮、效能低下等现实问题，东兴街道破除屏障壁垒，减“赘肉”、强“筋骨”。优化了工作机构，在不增加编制、不改变职级基础上，对6个内设科室和8个办事机构进行了重组，成立了党政综合、基层党建、社区管理服务、监察督办5个内设科室，整合劳动、社保、医保、低保、信访等独立办事机构，统一设立了街道党群服务中心，实现了管理与服务“珠联璧合”“相得益彰”。优化了人员配备，根据个人专长统筹调整了17人，最大限度实现“人岗相适”。针对抓基层党建人少、活多情况，东兴街道将精简的3名人员充实到基层党建办公室，现在这个科室是力量最强的，状态比以前“牛”了，工作也更来“劲”了。同时也对街道“两委”班子成员进行了调整充实，由矿劳保部书记兼任第一书记。社区“两委”成员由3人增至5人，同时由金龙管业有限公司、天华高中、金铁村等各领域党组织负责人兼任社区的第一书记。优化了工作运行，针对办理医保、社保时，刷卡缴费慢这一环节，东兴街道将收费工作剥离出来，单设3个收费窗口，成效“立竿见影”。经过“流程再造”，办事程序减少6个，办理时限平均压缩3天，群众对此非常满意。

三、经验启示

在推进城市基层党建过程中，东兴街道党工委进行了有益的探索和积极实践，主要有以下启示：

1、统筹推进城市基层党建，要把强化党的领导作为首要任务。构建城市基层党建新格局，加强党的组织领导是取得实效的关键所在。单靠街道和社区的力量推动很难达到理想的效果，市、区党委需要加强对工作的统筹谋划，在推进过程中应及时给予街道、社区明确的指导意见，明确街道社区的职责、任务，为他们撑腰打气。

2、统筹推进城市基层党建，要把促进区域融合作为工作抓手。加强城市基层党建工作，必须打破城乡和区矿界限，改变过去各自为政的局面。统筹推进域内党建资源，整合区矿和驻区单位的各种资源，签订《共建公约》，明确双方的职责任务，激发驻区单位的参与积极性，最终实现合作共赢目的。

3、统筹推进城市基层党建，要把加快煤城转型作为努力方向。构建城市基层党建新格局，必须将城市基层党建工作放在全市转型发展大局中来考虑。要紧紧围绕市委突出“一条主线”、实施“三大战略”、做强“四大主导产业”、打造“一都五基地”的发展战略来谋划和推进，以煤城转型发展中重大问题的破解来检验成效，努力使党的基层组织建设与煤城转型发展同频共振。