江苏镇江润州区：“六统十八联”机制 推进城市基层“全域党建”

润州是镇江市主城区，市委、市政府所在地，城市化率达90%以上。下辖7个街道，39个城市社区、13个涉农社区、8个行政村，党支部489个，党员近1.2万。今年以来，针对城市基层党建中条块融合不深、资源整合不足、整体效应不强等问题，润州区委坚持系统全域思维，树立开放融合理念，建立起以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业等各领域党组织的“六统十八联”工作机制，构建起更大范围、更加开放、更深融合、更高质量的城市基层“全域党建”新格局。

一、背景起因

（一）时代背景

习总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和组织架构的变化，探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动。全国城市基层党建会议上，首次提出城市基层党建并进行部署，将“社区党建”转向“城市基层党建”；5月底中组部专题培训中又鲜明提出“全域党建”，这不仅是概念的创新，更是内涵的丰富和外延的拓展。省、市城市基层党建会议也都强调，要突破传统党建工作模式，构建开放融合、多元共治的城市基层党建工作新格局。

（二）现实起因

作为主城区，全区各类组织、个体工商户近3万家，驻区市级以上单位99家，其中中央7家、省级9家，但共驻共建一直处于松散状态，共建率不足30%，面临“守着金山找金子”的尴尬。街道社区党组织与单位、行业党组织还未完全从“相互分离”走向“相融共生”，不同程度存在着相互之间“鸡犬相闻、疏于往来”，党建工作“步调不一、参差不齐”的现象。亟须通过发挥街道社区党组织统领作用，有效联结单位、行业党组织，增强城市基层党建的整体效应。

（三）润州基础

2016年以来，我们通过试点、推开、深化三步，全面推行以“红色视觉”“红色基因”“红色先锋”三大工程为主要内容的红色形象体系建设，相关做法作为全市唯一一家，在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上交流。省委常委、组织部部长在讲话中给予点评肯定。社区党组织的政治属性和服务功能实现“双提升”，核心地位和统筹能力得到“双加强”。

二、工作理念

运用系统化思维，实现“几个轮子一起转”。一是通盘考虑、统筹兼顾。坚持街道社区、机关、“两新”组织等各领域一起抓，组织、队伍、活动、制度、保障等各要素一起抓，实现整区推进、整街提升、整社建强。二是上下统领、左右联结。坚持以区域统领域，街道社区党组织发挥“统”的作用，与单位、行业、“两新”组织等党组织共同释放“联”的成效。三是齐抓共管、形成合力。坚持调动各方、乘势借力，有效发挥行业主管部门业务监督和党建指导双重作用，推动民政、财政、人社等部门在夯实工作基础方面协同用力。

三、主要做法

聚焦政治统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6个方面，做实18项互联互动工作。

（一）政治统领，强化红色主轴

1. 三级责任联动。在党建工作领导小组下设指导委，吸纳与“全域党建”密切相关的13个部门参与，负责面上工作统筹和推动。做深街道“大工委”和社区“大党委”制，共吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、物业公司中的党员负责人200余人担任兼职委员，完善工作例会、议事决策等制度，形成以街道社区党组织为核心的党建“共同体”。

2. 条块横向联手。统筹抓好行业系统党建，推动网信、民政、住建等行业主管部门抓业务、抓党建“一肩双责”， 研究制定本行业系统党建工作的指导意见、工作思路和具体举措。目前，区教育局、市场监管局已分别在民办学校、民营经济行业探索出行业党建初步标准。

（二）组织统联，打造红色联盟

3. 组织共建联席。引导街道社区与驻区、跨区单位、“两新”组织等签订共建协议，开出“双向服务”清单，积极推动开展“契约化”共建、“紧密型”联席。全区7个街道、60个社区分别与210家驻区、跨区单位结成“党建联盟”，签订“双向服务清单”300余张，开展活动500余次，实现实质“兼容”。

4. 示范片区联建。创新“1+X”雁阵工作法，以一个名书记或名社区为领头雁，成立非建制联合党委，通过经验输出、资源共享、活动联办等方式，带动周边各类型党组织整片建强。打造出10个以光华、万科等名社区为头雁的示范片区，累计辐射带动周边150余家驻区单位、“两新”组织。

5. 星火计划联育。针对新兴领域党建基础薄弱问题，重点在互联网业、社会组织、商务楼宇等7个领域，遴选培育引领型党建工作示范标杆，形成党建工作标准。成立全国首家网络社会组织联合会党支部、全市首个商圈党委，互联网金融企业瑞祥集团的党建工作已经成为助推企业发展“主引擎”。

6. 行动支部联组。创新组织设置形式，按志缘、趣缘、业缘、地缘等，灵活组建功能型行动支部，将党员教育管理与民生服务、社会治理有机结合。组建文化传承、“红色一条街”等行动支部130多支，已形成“边行动、边活动”红色风景线。

（三）阵地统建，突出红色视觉

7. 阵地标准联推。推广城市基层党建视觉识别系统，按照“四统一、六个有”（统一标识、元素、功能、风格，有党旗党徽、党章党规、领袖肖像、经典语录、制度规定、活动展示）原则，实现全域街道社区党群服务中心达标提升。以“一窗一墙（厅、馆）三室”标准（服务窗口、党建展示墙、党员活动室、党建工作室、书记工作室）统筹功能布局。累计建成2000m2以上区域性党群服务中心16个。

8. 党建微家联心。坚持就近服务、便于活动，在小区、街巷、楼宇等区域，打造集学习、活动、服务、调解、议事功能为一体的小微型阵地，构建党员群众家门口的“组织生活圈”“红色服务圈”。共建成室内、室外各类微家105个，评选首批10个区级党建微家，常态开展以“微学习、微声音、微承诺、微议事、微服务、微治理”为主的“六微行动”。

9. 网络平台联通。搭建“全域党建微矩阵”，以“润州先锋”微信公众号为基础，打造链接7个街道、60个村（社区）、部分机关部门和“两新”组织微信公众号的统一平台。绘制全域党建“红色地图”，初步构建起全域开放的组织阵地网络。

（四）队伍统管，激活红色基因

10. 书记队伍联培，将各领域党组织书记培训纳入全区干部教育培训总体规划，开展区、街道、社区“三级联训”，集中培树“润州名书记”。每年至少组织1次区级统一培训，先后赴武汉大学、浙江省委党校、上海交通大学等开展培训5轮次。

11. 工作队伍联抓，建立基本待遇、绩效考核、事务准入、员额管理、招聘考聘转聘为主要内容的社区工作者职业体系。通过跨区域、跨领域交流挂职、交叉兼职，畅通党务干部交流渠道。从机关部门、街道社区遴选77名党建指导员，对200多家“两新”组织开展党建业务指导。

12. 党员队伍联管，实行党员分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。全面推行党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制。探索出流动党员“双轨制”管理和离退休党员“一方隶属、多重管理”等有效做法，进一步提升了党员管理实效。

（五）资源统用，汇聚红色力量

13. 区域载体联享。通过党建联盟、“大工委”“大党委”等平台，打破体制壁垒、行业隶属和区域界限，建立全域组织、信息、阵地、服务资源清单，定期更新发布，预约使用。目前，全域237个党建阵地已经实现全方位开放，其中30%以上由驻区单位和“两新”组织提供。

14. 关爱基金联筹。通过党费划转、驻区单位捐助、党员志愿捐款和社会捐赠等途径，设立“红色基金”，全域统筹使用，对生活困难党员群众给予帮扶。迎江路中心社区通过党费划转、共建单位捐赠累计筹集资金3.9万元，对76名困难老党员开展慰问。

15. 为民项目联认。街道社区党组织牵头，定期收集群众需求，项目化对外发布，引导发动区级机关、共建单位、社会组织和在职党员等认领承接。今年以来，实施党建为民项目196个，投入各类党建资金960多万元，同比分别增长94%、71%。

（六）治理统抓，彰显红色先锋

16. 红色网格联治。结合网格布局，优化调整党组织设置，建立“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，评选10个区级红色微网格，试点推行“1+1+1”模式，即在1个网格中建设1个党建微家、成立1个行动支部，由行动支部管理党建微家、党建微家服务红色微网格。上半年，通过在网格中发现问题、解决问题，全区社会矛盾纠纷调解1467起，成功率达100%，公众安全感满意度达97.5%，再列全市第一。

17. 党群事务联商。社区党组织牵头，针对物业矛盾、环境整治等党员群众关心的热点难点问题，在网格内快速响应；邀请驻区单位、职能部门、党员群众等利益相关方，召开居民代表议事例会、社区事务会商会，对居民反映集中的问题，在全域内综合协调。

18. 六项服务联办。以社区党组织为核心，聚合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，推行以“政务、生活、法律、文体、关爱、党员”为主要内容的“六项服务”，着力提升为民服务质效。全区目前共有62家社会组织驻社区开展服务，组建116支为民服务志愿团队开展志愿服务516次。

四、工作成效

“六统十八联”机制形成了各层级、各领域共抓基层党建的良好局面，基层党组织在统筹力量和资源中树立了威信，在“联系服务群众最后一公里”中扩大了影响。经验做法召开现场推进会在全市推广，得到省委组织部领导和市委常委、组织部长的点评肯定；中组部组织二局调研组现场调研我区街道社区，对“全域党建”工作给予充分肯定；中国组织人事报、新华日报头版、省委快报等报道刊登，中国共产党新闻网、交汇点新闻等转发刊载。

1. 组织的存在感和凝聚力进一步增强。“全域党建”的实施，推动了街道社区党组织与驻区单位党组织从“我是我的、你是你的”到“你中有我、我中有你”，从“礼貌性接触”“感情化维系”到“契约化共建”“双向型服务”。社区的“朋友圈”越来越广，统筹资源的能力越来越强，部分“沉睡”的单位、行业、“两新”组织党组织也被唤醒，基层党组织领导核心地位不断巩固。

2. 党员的归属感和向心力进一步增强。针对不同领域党员群体组成多样化、学习需求多元化、活动方式差异化的实际，探索推行“参与式”“创意式”组织生活，既突出“党味”又融入“趣味”，全区党员活动参与率普遍提升到95%以上。通过推动机关党员、流动党员、“两新”组织党员积极参与社区服务，使各领域党员的先锋模范作用充分发挥，实现了管好自己的、管住外来的、管活驻区的、辐射空白的党员管理目标。

3. 群众的认同感和支持力进一步增强。“全域党建”的实施，使得街道社区与驻区单位等实现各类资源的共享共用，有力推动了各领域党组织开展“组团式”服务，打造出了一批惠民服务亮点。比如，机关部门、“两新”组织等认领的“爱心小饭桌”“惠民洗浴坊”“党员家庭责任医生服务团队”等一批为民服务项目，弥补了老城区社区资金缺乏、资源短缺的短板，提升了服务厚度和温度，群众的点赞越来越多。

五、经验启示

“全域党建”是一项系统工程，需要各方参与，街道社区要理直气壮地“统”，行业单位要积极主动地“联”。

1. 建强组织架构是核心。推动全域党建，必须依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的组织架构。一方面，纵向上建强区、街道、社区三级党组织上下联动的领导核心轴，区级统筹好、街道社区具体落实好；另一方面，横向上推动单位、行业党建与街道社区党建双向压实责任、双向沟通协调，形成工作推动的合力。

2. 实现互联互动是根本。“互联”就要统筹兼顾，不断提高基层党建的覆盖面，探索建立“以大带小”“以强带弱”的基层党建结对共建模式，形成街道社区党建、单位党建、行业党建齐头并进的局面；“互动”就要开放融合，不同领域、不同行业党组织间的互动，要注重寻找相互间的工作融合点和利益契合点，发挥出整体优势。

3. 抓好新兴领域是重点。商务楼宇、商圈市场、互联网业是城市经济发展的引擎，也是“全域党建”的薄弱点。要针对新兴领域党员流动性快、独立性强的特点，开展创意组织生活，提供人性化服务，强化政治引领。重点培育新兴领域党建标杆，抓好地标楼宇、明星企业、标杆组织、代表人物，实现“抓住一个带动一片”的效果。

4. 有效整合资源是关键。街道社区是各类资源要素集中的地方，但集中集聚不等于集成集约，要以更加包容的机制，将区域内各单位的组织资源、资金资源、信息资源、阵地资源、服务资源等有效整合起来、集约利用起来。通过建立资源清单、发布资源开放目录等方式，实现动态更新、实时共享，形成“1+1大于2”的良好局面。