辽宁省大连市甘井子区构建“一核三级六化”城市基层党建新格局

一、产生背景

大连市甘井子区是大连市面积最大的主城区，行政管辖面积458平方公里，现有人口127.1万。近年来，区域经济保持平稳较快发展，2017年，实现地区生产总值963.5亿元，一般公共预算收入41.8亿元，主要经济指标在省内同类地区保持领先地位。区域内拥有“国家高新技术服务业产业基地”、“国家现代服务业产业化基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“辽宁省现代服务业集聚区”等多个国家级省级功能区，驻有中国一重、中远船务、大船海工、华润集团、32198部队、大连工业大学等多个知名企业、军警部队和高等院校。为有效破解辖区单位互不隶属而导致的工作协调沟通难、服务资源优势互补难等问题，大连市甘井子区委围绕贯彻落实全国城市基层党建座谈会议精神，完善城市基层组织体系建设，着力夯实党在城市的执政基础，以“一核三级六化”城市基层党建新格局为推动，以深化“党建联合体”建设为主线，以清单式管理、网格化覆盖、品牌化提升为重点，探索建立了党建引领、多方参与、共建共治共享的基层治理新路径。

二、主要做法和成效

1．深化“党建联合体”建设，扩大城市基层党建“朋友圈”。一是创新组织模式。着眼破解辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样各类党组织封闭运行的问题，实施了“区域融合工程”，分别在街道层面建立了“街道党建联合体工委”、在社区(村)层面建立了“社区（村）党建联合体党委”、在中心商圈建立了“功能型党建联合体党委”，全区共有600余家机关单位、部队、学校、行业龙头企业、有影响力的两新组织成为联合体成员单位。二是明确职能定位。确定共抓党的建设、共商区域发展、共推社会治理、共同服务群众、共建文明城区、共育先进文化和共促人才成长等7项具体职责，通过宽领域合作、深层次互动，打造党建“命运共同体”。三是完善运行机制。建立例会制度，联合体每月召开一次联席会议，研讨重要事宜，制定行动计划；实行通报制度，联合体成员单位每季度向党员群众通报工作进展情况，接受群众的监督；完善激励机制，对作用突出的联合体单位党组织和优秀党员，纳入区委“一先两优”系列评比范围。

2．推行“三张清单”制度，激活城市基层党建活力因子。一是建立需求意向清单，打通供需对接“堵点”。联合体成员单位围绕党的建设、经济发展、服务保障等方面内容，共提出454项需求意向，由街道、社区(村)或其他成员单位接单，形成“一对一”或“多对一”的联动机制，让联合体的事在联系体内得到有效解决。通过联合体居中协调，辖区内长丰实业总公司与大连工业大学建立了技术合作关系，实现了产学研相结合，地区、高校、企业三方共赢。二是建立共享资源清单，拆除自体循环“围墙”。为了让有限的资源流动起来，释放最大的效能，各联合体成员单位将自有或管理的活动阵地、优秀师资、专业设备、服务团队等资源贡献出来，供本辖区党员群众使用。目前，共汇集涵盖红色教育、历史文化等九大类504项资源。同时，精选出“吴运铎广场”等96项重要资源，绘制成全区党建资源地图，向全社会开放。三是建立服务项目清单，畅通服务群众“最后一公里”。各联合体工委结合自身的资源禀赋、业态特点和比较优势，紧扣党员群众所需所盼，共确定319项服务项目，每个项目都标注了名称、简介、完成时限、承办(共建)单位、联系人和联系方式，实行按单上菜、照单服务，提高了服务精准度和精细化。今年以来，累计服务群众3.1万人次、解决各类问题1万余个。

3．坚持“支部嵌在网格上”，织密城市基层党建治理网。一是党建统领，三网合一。对现有的党建网格、平安网格、服务网格进行深度整合，把党支部有机嵌入到网格中，建立由各级党组织统领下的社会基层治理格局。目前，全区共划分一级网格14个，二级网格189个，三级网格2850个。网格长分别由由街道党工委书记、社区党总支书记、兼任社区副书记的党员民警、楼院党支部(党小组)书记、党员骨干担任，突出党的领导。二是“全息式”覆盖，“组团式”服务。每个网格平均配备2-3名网格员，按照定人、定格、定责的要求，履行基础信息采集、社情民意收集、治安防范等10项职责，实现社会治理“全息式”覆盖。同时，成立各种功能型服务团队，通过组团式、前置式服务，把各种问题和矛盾消灭在萌芽状态。三是三级联动，闭环运行。实行街道党工委、社区党总支、楼院党支部三级联动工作机制。网格员通过每日巡查，对发现的问题，依情况进行即时处置、拍照上传、协调办理和跟踪反馈。对重点难点问题由社区、街道和区直职能部门逐级解决，形成完整的工作闭环。

4．实施“项目化”战略，打造城市基层党建创新品牌。一是精准立项。把实施党建项目化作为激发城市基层党建活力的有形抓手，每年，按照区、街道和社区(村)三个层级设立党建项目。今年，全区各级党组织共确立党建项目362项，经区委常委会讨论研究，最终确定了20个区级重点项目，包括智慧党建、区域党建、机关党建、两新组织党建、阵地建设等五种类型，体现了软硬件相结合，各领域相兼顾的立项思路。二是组合推进。为确保项目落地见效，打出“1234”组合拳，1是指制定《区委关于进一步推进2018年度区级重点党建项目建设的意见》；2是指在5月、9月各举办一次项目路演，对项目进度情况进行跟踪调度；3是指“两书一表”，即项目立项书、推进计划书、责任分工表；4是指每个项目设立包保常委、项目负责人、经理人和指导员各1名，其中项目负责人由街道党工委书记兼任、经理人由副书记兼任、指导员由区委组织部工作人员兼任。三是品牌牵动。2008年项目化工作启动以来，共培育区级重点党建项目150余个，先后打造了“民主议事六步法”“军警地企党建联合体”“三会一有”“党员志愿服务超市”“好帮手”等一批得到中央和省市委认可的有影响力的党建品牌。区委采取召开推介会、举办巡展、编印画册、评选表彰等方式，不断放大品牌效应，实现了一个党建品牌带动一个地区党建工作的目标。

5．强化基础保障，厚植城市基层党建根基。一是建实阵地。出台街道“5+N”、社区（村）“3+N”阵地建设标准，新建改建了营城子街道党群服务中心、魅力社区党群服务中心、环嘉集团区域化党群服务中心、吴运铎红色广场等23处具有区域承载力的精品党建阵地。二是建强队伍。实施“红色头雁”工程，选优配强社区(村)党组织带头人，采取全员轮训、选派调训、纳入全区干部大讲堂等多种方式，提高他们综合能力素质。全面推行社区“全岗通”，实现“一人在岗，全项通办”。 落实《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，167名社区(驻村)民警兼任社区(村)副书记，增强了基层组织力量。三是建优制度。对发展党员、党费使用、“三会一课”等24项基本制度进行全面梳理，制作《甘井子区组织工作手册》，实现组织政策一本通，工作流程一图懂。建立党建基础工作随机点调制度，今年以来，点调、督查基层党组织56个，发现整改问题121项，切实将“一线筑垒”工程要求落到实处。建立村、社区、机关、两新组织基本工作经费与党建项目专项经费相结合的“4+1”经费保障体系，年均投入运转资金2.6亿元。

三、经验与启示

在加强城市基层党建中，大连市甘井子区着眼于组织体系建设，着力夯实区、街道、村、社区等基层党组织在统筹推进区域化党建工作的核心地位，以建立、夯实、优化联合体单位之间的利益联结为突破口，不断激发驻区企业参与共建的主动性积极性，推进城市基层党建各领域互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，实现了党委放心、企业满意、居民点赞的良性循环。在多年探索和实践中，我们充分认识到，抓好城市基层党建工作，务必要把握好以下五个问题。

一是打破党建工作惯性思维是推进城市基层党建工作的前提。全国城市基层党建座谈会对党建引领社会治理创新，提出了新的更高的要求。切实推进城市基层党建工作，务必要打破基层党建的“小视角”，进一步提高政治站位，将党建工作的重心由规范党组织日常管理、加强党员队伍建设、提升联系服务群众能力的惯性思维中跳出来。大连市甘井子区委主动拓宽工作思路，将基层党建与经济发展、社会治理、环境整治等与人民群众和辖区企业单位改革发展的获得感和工作生活的幸福感紧密相关的事业关联起来，统筹推进，在推动党建工作融合的同时，带动项目对接、优化营商环境，切实增强了党建工作的“附加值”。

二是加强基层党组织的领导是推进城市基层党建工作的关键。街道、村、社区等基层党组织作为党在人民群众中间的神经末梢，发挥着贯彻落实中央各项决策部署“最后一公里”“最后一步路”的重要作用。推进城市基层党建工作，务必要充分发挥它们在吸纳整合社会资源上的核心地位，把各种社会力量拧成一股绳，形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。大连市甘井子区委通过建设“党建联合体”，在制度上和机制上，夯实了街道、村、社区党组织的“核心”地位，形成了区、街、村（社区）三级联动体系，确保区域共建工作在党组织的领导下推进，确保共建工作实效由人民群众共享。

三是优化利益联结是推进城市基层党建工作的核心。推进城市基层党建工作，不是村、社区、国有企业、机关事业单位、非公企业和社会组织党建的简单相加，而是以地域为单位，打破层级、领域等壁垒，对辖区各类党组织进行再组织再建设的过程。如何调动各方参与共驻共建的主动性和积极性，事关城市基层党建工作的成败。为此，大连市甘井子区紧紧扣住“获得感”这个关键，建立“需求、资源、项目”三大清单制度，推动地域内各类组织互通有无、互相协作、共同发展，让成员单位通过共建得实惠，从而打消共建单位“被动应付”和“消极观望”情绪，增强了联合体的吸引力，启动他们主动参与、主动作为的“动力”开关，将之前街道、村、社区党组织“单打独斗”变成各领域各行业党组织主动衔接配合的“大合唱”。

四是建立开放规范的制度体系是推进城市基层党建工作的保障。城市基层党建是一个庞大的系统工程，不能仅靠街道、村、社区党组织与辖区单位通过多年交流互动积累起的“感情”来维系，必须要完善组织架构体系、合理调动和分配资源，不断强化工作保障。为此，大连市甘井子区委相继出台了《关于深入实施“区域融合工程”全面推进“党建联合体”建设的指导意见（试行）》《关于构建“一核三级六化”城市基层党建工作新格局的实施方案》《街道党建联合体组建工作指导意见》《关于进一步加强党建联合体建设的工作意见（试行）》等多项配套制度，组织指导各街道党建联合体形成“共建章程”，通过契约化的形式，建立健全协调议事制度、联席会议等制度，强化内部约束，从整体层面来谋篇布局、统筹推进，充分调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性，实现了共建共享由“感情维系”向“责任分担”转变。

五是提升服务实效是推进城市基层党建工作的根本。服务发展、服务群众是城市基层党建工作的生命力所在，也是检验城市基层党建工作成效的“试金石”。推进城市基层党建工作，务必紧密围绕这一目标，更好的发挥基层党组织的政治功能，通过搭建平台、创设载体、营造氛围，调动社会资源参与城市基层党建的积极性。为此，大连市甘井子区委在夯实街道、村、社区党组织的“核心”地位的基础上，创设了区域化党建“七共”载体，明确了共抓党的建设、共商区域发展、共同服务群众等7项任务，解决了“如何共建”这一关键问题，切实提升了共建工作的实效，为推动新时代城区振兴发展，满足人民群众对美好生活的向往提供了有力的组织保障。

五、浅析探讨

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，基层党的建设、社会治理等各个方面取得了长足的进步，各种长期积累在基层的社会冲突和矛盾得到了有效解决，实现了由党组织领导下的城市管理，向党组织引领下的社会治理的重要转变。但是，从长远来看，我们的城市基层党建水平仍处于起步阶段，诸如街道党组织对社会治理职能聚焦不够，基层工作力量严重不足，社区、村党组织工作人员待遇不高，人才紧缺等问题已经成为了制约城市基层党建工作持续深入发展的症结所在。为此，大连市委研究制定了《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等“1+9”系列文件，在推动街道内设机构职能整合和功能优化、强化人财物投入保障、优化基层治理队伍建设等方面出台了诸多重要的创新举措。未来，在大连市委的统筹指导下，在全区各级各类党组织勠力同心、共同努力下，甘井子区区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的城市基层党建新机制必将更加完善，最终成为助推东北老工业基地振兴、大连“两先区”建设的强大组织保障。