河南洛阳市涧西区：突出党建引领 升级服务功能 全面提升基层党组织组织力

一、背景与起因

洛阳市涧西区武汉路办事处武汉路社区位于涧西区汉口路中段，面积约1平方公里，由13个自然院落组成，共有楼栋109栋，居民6016户、15969人。社区党委下设5个居民区党支部、3个“两新”组织党支部，共有自管党员299名。

近年来，随着党的十九大的胜利召开，在“三社联动”工作全面铺开的大环境下，武汉路社区党委以“河洛党建计划”为统领，着力在提升社区服务功能上下功夫，在社区“134”工作机制的基础上，充分发挥党建核心引领作用，创新建立“六化”党建工作法，为社区工作提供坚实的组织保障；结合“三社联动”建设，建立完善社区事务受理中心、社区社会组织服务中心及社区党群服务中心，为社区工作提供有力的阵地基础；立足党员群众多样化需求，吸纳引导社会组织参与社区建设和服务工作，探索形成“党建+社工”新型社区服务模式，为居民提供“三家七社十色服务”，实现社区服务的专业化、规范化、科学化，充分发挥了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，不断提升了党员群众对社区的认知度和参与度，切实增强了基层党组织的凝聚力、创新力和战斗力。

二、做法与经过

（一）坚持党建引领，切实增强基层党组织战斗堡垒作用

一是统筹资源，构建区域化党建格局。社区以党组织为核心，吸纳河柴集团等驻区单位同驻共建，吸纳市财政局、区发改委等区外单位结对共建，吸纳和乐之家、欣和社工、大爱养老、洛阳亲子派等社会组织专业共建，形成区域党委，采取“双向承诺、联建共管”的方式，协调研究解决群众关心关注的问题，开展共驻共建活动，实现“组织共建、资源共享、党员共管、活动共办”。二是加强管理，凝聚优质化党员队伍。为进一步加强党员教育管理，武汉路社区党委建立“四化”法，采取“双十规范”积分管理制度，实现党员管理规范化；坚持落实“三会一课”、主题党日等组织生活，利用“3+N”主题党日等载体，实现党内生活制度化；采取“两生日三关怀四必访”的形式，做好老党员、困难党员等特殊群体的党内关怀工作，实现党内生活制度化；实行党员“四亮”，开展“亮身份、当先锋”等活动，发挥乔文娟、张超伟等榜样党员的力量，实现服务奉献常态化。三是精准服务，打造品牌化工作载体。通过社区社情民意气象站的“一员一厅一平台”，广泛征求居民的意见建议，梳理形成工作台账，并结合实际，及时予以销号。不仅如此，社区还立足不同层次居民多元化需求，在做好社区常规性服务的同时，打破“碎片化”服务，针对老人、小孩、妇女、困难群体等不同群体的需求，打造了俏夕阳、小太阳、半边天、“四心”帮扶等特色服务，逐步形成了社区“和立方”品牌项目，真正实现了全方位、多元化服务。四是激发活力，培育专业化“两新”组织。社区建立“双培四联三帮带”工作法，深入挖掘辖区优势资源，培育建立了安瑞物业、和乐之家、欣和社工等“两新”党组织，有效引导辖区“两新”组织党组织积极参与社区建设和服务工作。五是规范机制，实现民主化社区治理。针对关系群众切身利益的热点难点问题，社区运用“一征三议两公开”工作法，实行民主决策，先后解决02小区规划停车位、电焊条厂家属院水泵房改造等事项。同时，在居务监督委员会的基础上，设立社区“四大员”，将老党员、老干部、热心居民等吸纳进来，采取“三权四式”监督法，对社区干部履职情况、社区政策落实、廉洁从政等实行全过程监督，进一步激发了社区居民参与社区治理的积极性和主动性。六是转变作风，推动和谐化社区建设。为了更好地转变工作作风，社区进一步转变工作理念，建立“站岗式”服务、“民情档案”等有效载体，形成“零距离”工作法，变被动服务为主动服务，真正为辖区居民提供了便捷、优质、高效的服务，切实推进和谐社区建设工作水平。

（二）健全硬件设施，不断强化基层党组织阵地保障

一是结合“三社联动”工作，武汉路社区党委建立社区事务受理中心，通过设立便民驿站和3个业务岗位，提供“站岗式”服务，实现“前台一口受理、后台分类办理、中心一流管理”，达到“办事服务零距离、办事流程零障碍、办事过程零差错、办事对象零投诉”的目的。二是成立社会组织服务中心，通过政府购买服务的方式，吸纳长乐社工、欣和社工、洛阳亲子派、大爱养老等社会组织参与社区建设和服务，引导其充分发挥专业优势，为其提供针对性和实用性平台，激发社会组织的内在活力，实现社区服务的专业化、规范化和科学化；三是建立社区党群服务中心，以社区正面引导和群众所需所想为依据，建立党员之家、阅友之家、和乐之家、创享社、学享社等功能室，提供“三家七社十色服务”，提升党员群众对社区的认知度和参与度。

（三）突出服务功能，着力凝聚基层党组织向心力

一是坚持社区正向引导，满足居民多样化需求。为实现社区服务的优质化，武汉路社区以社区正向引导和群众所想所需为依据，充分利用社区网格长、社工和志愿者，在广泛征求辖区居民群众意见建议的基础上，科学划分社区党群服务中心功能室，合理设置服务项目，设立了“和立方”工程、“零距离”工作法等服务项目，最大程度满足了居民群众的多样化需求。二是强化社会组织对接，实现社区专业化服务。为了让社会组织能够在社区稳定开展工作，武汉路社区成立了社会组织服务中心，坚持以“引进社会组织，推动共治参与，创新社会治理，服务基层群众”为发展理念，先后引进洛阳长乐社会组织、洛阳欣和社会组织、洛阳市心理咨询师协会等社会组织6家，并聘用长乐社会组织中心的3名社工，引导其参与社区建设和服务工作，探索形成“党建+社工”新型社区服务模式，实现社区服务的专业化、规范化、科学化。三是发挥党员示范作用，提高群众自主参与意识。为了更好调动党员群众的积极性，社区党群服务中心内设置了彭志霞党代表工作室、乔文娟工作室和尚秀英调解工作室，建立了河柴党建主题文化广场等红色阵地，弘扬焦裕禄精神，传承红色基因，深入挖掘先进典型，带动更多的党员群众参与到社区建设和服务中来。同时，在日常管理上，为充分发挥党员带动作用，“三家七社”每个功能室有2-3名党员分包管理，包含功能室活动的组织开展等，其中，社区睦邻学堂，选了党员作为班长，参与到睦邻学堂的课程安排、学员组织等管理运作中，带动更多的党员群众参与进来。

三、成效与反响

（一）增强了党员群众的认知度

武汉路社区党委充分依托彭志霞党代表工作室、党建书屋、乔文娟工作室等特色载体，先后开展了十九大精神宣讲、国家政策宣传等宣讲100余场次，覆盖党员群众10000万余人次，在潜移默化中传播了红色正能量，增强了基层党组织的政治引领作用，切实将其打造成为了集传播党的好声音、引领乐学新风尚、促进工作新进展的主阵地。

（二）提高了党员群众的参与度

社区党委创新服务理念，在“党建+社工”新型服务模式的基础上，坚持以群众所思所想为依据，广泛征求居民意见建议，设置了“放学来吧”、百姓茶馆、国学课堂等特色服务项目，激发党员群众参与社区建设和服务的积极性；同时，依托彭志霞党代表工作室、乔文娟工作室和尚秀英调解工作室等阵地，深入挖掘了张超伟、石巧智、李新民等党员模范，带动了更多的党员群众参与进来，进一步提高了党员群众的积极性和参与度。

（三）提升了党员群众的满意度

社区探索建立的“党建+社工”新型社区服务模式，引导社会组织参与到社区建设和服务中来，依托社区现有的党群服务中心等阵地资源，立足党员群众需求，充分发挥了社会组织的优势资源，设立了社区睦邻学堂，开设了春季班、秋季班共两批次600余名学员，设置了国画、智能手机、瑜伽、模特、手工技艺等14门课程，形成了初心坊、丹墨苑、国学堂、乐生活、慧成长、芳草地等特色服务项目，开展了“穿越汉代”体验汉代国学课堂、“小小主持人”培训课堂、“邻里邻外粽是情”等活动380余次，受益党员群众20000余人次，实现了政府转移职能与社会组织服务的有效对接，形成了社区主导推进、社会组织运作、居民主动参与的良好运行模式，进一步密切了党群、干群关系，将基层党组织打造成为联系服务群众、凝聚党心人心的平台。

四、经验与启示

（一）要坚持将服务居民作为重点

党的十九大报告中指出，要坚持以人民为中心的发展思想。作为基层党组织，要做好党建工作，就必须将工作重点放在服务工作上来，要充分发挥正面导向作用，坚持以群众所思所想为依据，紧紧围绕居民需求，不断完善社区服务阵地，丰富服务项目，升级服务功能，让服务群众的范围更广、渠道更多、功能更全，不断推进社区服务“全覆盖”，实现社区服务硬件设施和软件设施双提升，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（二）要坚持将创新理念作为动力

城市基层党建工作的开展，离不开先进工作理念的支撑。要在传统社区党建工作的基础上，充分考虑新形势下城市基层党建工作的新要求新观念，进一步优化服务功能，全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”建设，充分发挥社会组织优势资源，为社区组织参与社区建设和服务搭建针对性、实用性的平台，形成推进社区建设的工作合力，保障社区工作高效、规范、顺利开展。

（三）要坚持将群众满意作为目标

要立足居民需求，不断健全社区硬件设施，从社区事务、社区服务等方面为居民参与社区治理提供坚实的阵地保障；同时，要不断完善软件设施，创新服务方式，针对不同群体需求，设立针对性和实用性强的服务项目，让广大基层党员群众感受到党组织的关怀和温暖，不断提升基层群众的满意度。

五、探讨与评论

（一）服务群众是社区党建工作的立根之本

服务群众是社区党建工作的根本出发点和落脚点，群众是否满意是检验社区党建工作的根本标准。社区党建工作一定要将工作重心放在服务群众上，从解决群众最需要、最直接、最关心的问题入手，持续升级社区服务功能，做到“群众在哪里，党的服务工作就要覆盖到哪里；服务到哪里，党的组织工作就要延伸到哪里”，不断增进人民群众的获得感、安全感和幸福感，实现服务群众工作与基层党建工作的有机融合。

（二）创新理念是社区党建工作的常新之魂

面对新时代新目标新要求，做好基层党建工作就要大胆科学地坚持创新党建理念，深入把握城市基层党建规律，全面推动社区减负增效，推动资源服务管理下沉，将社区工作重心转移到服务群众上来，打破过去固有的思维方式，真正“走出去、迎进来”，确保基层党建工作实现全面进步、全面过硬。

（三）互联互动是社区党建工作的活力之源

城市基层党建是一个整体性的概念。要做好社区党建工作，务必要统筹好区域内国有企业、“两新”组织等各类优势资源，注重寻找相互间的融合点，发挥整体优势，发动和带领区域内单位党组织共驻共建，在“实践、认识，再实践、再认识”中谋求党建工作的最优化，为基层党建工作注入新的活力，在统筹兼顾中不断把基层党建工作推向深入。