河南洛阳市涧西区：“红色港湾”情暖社区 党建引领共建家园

近年来，华山路社区党支部严格按照“河洛党建计划”整体要求，以践行党的群众路线为抓手，以为群众提供更为高效便捷的服务为目标，整合原有工作经验，创新推出了“红色港湾”党建工作模式。

一、背景与起因

洛阳市涧西区长安路街道办事处华山路社区地处涧西区华山路北段电厂前区家属院内，社区以大唐热电有限公司、一拖集团有限公司职工家庭居住为主，现有居民2017户、5237人。由于社区老龄化现象突出，辖区多为老旧院落、党群服务中心场地硬件无法满足居民需求，2015年以来，社区党支部在不断改善硬件条件的同时，着力加强“软件”提升，结合辖区多为老街坊、老邻居，支部半数以上是老党员，离退休党员、老住户热心社区事务的实际特点，围绕“家·社区”理念，鼓励、协调党员、志愿者参与社区建设，以公益事业、志愿服务为抓手，加强服务补位，社区志愿服务团队——“老街坊”合作社应运而生。在近年的工作中，社区党支部协调“老街坊”合作社与社区共建单位、在职党员等群体共同发挥作用，为辖区居民提供了困难帮扶、矛盾调解、文娱活动等各类公益服务，深受社区居民欢迎，为构建社会管理服务新格局起到了积极地推动作用。

2017年，社区党支部在“老街坊”合作社基础上，持续夯实民生党建，整合区域党建资源，推出“红色港湾”党建工作模式，并以此为抓手，逐渐形成“以社区党支部为核心，以驻区单位党组织为依托，以党员志愿者为主体，通过品牌载体作用发挥，推动党建工作水平全面提升”的社区党建服务、管理新格局，为营造和谐社区不断进行着探索和创新。

二、做法与经过

（一）积木成林，以“一家”凝聚志愿者力量

建立社区“党员志愿者之家”。通过整合、重组原有志愿者队伍，积极吸纳、接收更多有服务能力和服务热情的志愿者，组建了由社区党员干部、在职党员、社区群众党员以及居民积极分子组成的8支志愿服务队伍，按照服务类型分为帮老助老、法律咨询、医疗义诊、义务巡逻队、青少年之家等8大类服务活动。同时结合党员积分管理制度，利用“志愿服务积分卡”激励志愿者更加积极、主动的参与社区服务，共同把社区的事办好，为社区管理和服务起到了重要作用。

（二）明确分类，以“四站”确保服务更精准

1. 凝心聚力，成立“党员爱心奉献站”

依托8支志愿者服务队伍，结合支部主题党日，组织有奉献精神的党员、志愿者每月至少提供1-2次定向形式、公益无偿的“爱心奉献”主题活动，服务内容涉及扶贫济困、卫生创建、文艺活动等多种类型。目前已开展义务巡逻32次，清洁家园活动60余次，青少年义务普法6次、爱国主义教育10次，利用“社区小饭桌”为辖区孤寡老人、残疾人义务送餐180余人次。

2. 区域联动，打造“党员共建共享站”

社区现有洛阳热电物业集团有限公司和洛阳农商银行涧西支行2家共建单位，80名到社区报到的在职党员（分别来自于2家共建单位党组织和市信访局、区建设局等3个下派单位党组织）。2018年以来，社区党支部结合“红色港湾”，充分发挥区域党组织作用，积极探索区域化党建工作新模式，打造“党员共建共享站”。通过党员共建共享站，社区党支部围绕群众需求，协调共建单位参与社区党建、基础设施建设、公益服务、贫困帮扶等工作，截至目前开展共驻共建活动26次，办实事办好事12件，真正意义上实现了事务共商、资源共享、建设共管、成效共评。此外，全年开展在职党员进社区志愿服务活动22次，结成帮扶对子6对，真正发挥了在职党员先锋作用，密切了党群关系，增强了党组织号召力和凝聚力。

3. 民主自治，完善“党群沟通连心站”

落实“一线工作法”，建立网络分布图，社区党员干部率先垂范，每周入户走访不少于3次，每次不低于5户，做好民情日记，动态掌握每家每户的情况，架起“民情党建”连心桥；落实民主科学决策，通过“一征三议两公开”工作法、社区听证会、议事会、评议会制度和党务政务公开等制度，围绕群众关心的热点、难点问题，请社区党员、居民代表、辖区代表共同商议决定，推进社区民主自治进程。今年以来，通过“一线”工作法，社区党支部累计走访居民群众500余人次，落实群众意见建议20余条；通过“一征三议两公开”工作法，有效推进社区“三供一业”改造、办公用房腾退、小广场建设等10件事项办理。

4. 整合资源，提升“党群文体活动站”

依托社区原有的红玫瑰艺术团、俏夕阳、唱响人生合唱团3支文艺队伍，整合成立文化活动站，提升社区文娱活动的队伍管理和质量水平。社区党支部积极协调为其配备活动设施，协调练习场地，定期组织开展社区文化演出，举办“邻里节、百家宴”“全民健身运动会”“百首好歌连环唱”等文体活动，打造文化共享、全民同乐的社区氛围。2018年通过党群文体活动站，共计为社区居民举办了文艺演出5场、文娱活动10次，极大的丰富了居民的精神文化生活。

（三）先锋引领，以“三带头”激励党员作用发挥

围绕“两学一做” 学习教育常态化制度化、学习贯彻党的十九大精神等主题，社区党支部积极开展党员先进性教育活动，结合品牌抓手，引导不同类型党员在不同层面“亮身份，当先锋”，力争做到“党员干部奉献带头、在职党员工作带头、党员志愿者服务带头”的“党员三带头”。各层次的党员们“各显神通”、施展才能，模范带头作用得以彰显，真正打造了一支党性意识强、服务水平高、奉献精神足的党员队伍。

三、成效与反响

社区党支部推行“红色港湾”党建工作模式以来，实现了以党建工作为龙头，以服务群众为中心，以群众满意为标准，以促进和谐为根本，完善社区服务功能，通过实打实的工作、活动成效拉近了社区党组织和党员、群众之间的关系，有效促进了和谐社区的建设。

（一）强化了支部的战斗堡垒作用。通过“红色港湾”党建工作模式，社区党支部将党建工作融入老百姓的点滴生活，打造社区党支部为“党建为龙头、党员有归属、群众可依靠”的“港湾型”组织堡垒。支部充分发挥“四站三带头”优势，有效加强学习教育，开展集中学习讨论、送学上门、知识竞赛等宣传党的十九大精神活动9次，进院落宣传十九大精神3次，确保党性学习不留空白；有效强化志愿服务，充分发挥党员、志愿者作用，积极为社区群众办实事办好事，开展水电维修、健康义诊、环境创建等多种志愿服务，居民对社区党支部的认可度提高、满意度提升，有了困难和需求第一时间就能想到社区，愿意依赖党组织、依靠社区来帮助自己，大大增强了社区党支部的向心力和凝聚力。

（二）发挥了党员的先锋带头作用。“红色港湾”党建工作模式推广以来，社区党支部引导党员、志愿者充分发挥自身能力，使得服务更加具体化和个性化。如社区党支部与共建单位洛阳热电物业集团每季度联合开展1次安全大排查活动，与区建设局在职党员合力解决丝绸厂家属院内群众私搭乱建、下水道堵塞、垃圾乱放问题，均使党员们在投身服务时更加“有的放矢”，自身价值、特长得到充分发挥，大大提升了在职党员参与社区服务的积极性。尤其是针对退休在家的老党员，通过“一家”和“四站”将他们纳入志愿者队伍，再次发挥了自身价值和作用，让他们在精神上得到鼓舞和满足，从而更加主动、积极的参与社区管理服务，涌现出了一大批好人好事。如退休不退色、无私奉献的党小组长张素娥，她主动向支部申请创立“贴心巧厨娘”志愿服务队，并在此基础上开展社区“小饭桌”服务，为社区需要帮助、行动不便的老人义务送饭，有效填补了社区暂无日间照料中心的空白，在社区形成了良好的精神文明新风尚。

（三）提升了群众的幸福感和满意度。通过“红色港湾”党建工作模式，依托“党员爱心奉献站”，社区党支部有效联合公益力量、社会组织和志愿团队开展各类活动，让社区居民感受到变化和提升，让弱势群体感受到关怀和温暖，提高了群众对社区党支部的认可和肯定；依托“党员共建共享站”，吸引驻区单位参与到社区建设中来，开展各种能够发挥其特长的服务活动，促使群众对参与单位的认知度、好感度大大提升，拉近了各级党组织和群众之间的距离。通过“党群沟通连心站”，社区党支部想民之所想，急民之所急，办民之所需，为群众办实事办好事，真正架起了党和政府与群众的“连心桥”，居民发自内心的相信党支部、相信社区，有啥事都愿意依靠党组织，乐意向社区反映；通过“党群文体活动站”，为百姓送上了一场场“文化盛宴”，丰富了广大居民群众业余文化生活，营造了和谐、文明的新风尚，现在社区邻里关系更加和睦，群众与党组织的心也更近了。

四、经验和启示

（一）党建载体创新要与中心工作相结合。进入新的历史时期，党的基层组织必须适应新形势、新任务的要求，这就要求社区党组织在落实、推进基层党建时要有行之有效、切实可行的工作抓手，从而以党建为引导，带动社区各项工作齐头并进。华山路社区党支部坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，创新推出了“红色港湾”党建工作模式，如同用一条纽带，将分散的党群资源有效整合在一起，并以此为抓手不断增强党组织凝聚力，在提升社区党建工作水平的同时，把精神文明、综合治理、城市服务、拆迁改造、社会事务等工作环环相扣，最终形成发展合力，带领辖区干部群众一起，全力达成“党建引领促进发展，党群共建阳光社区，携手共享多彩生活”的社区服务、管理目标。

（二）党建工作推进要以服务民生为核心。在党建工作中，只有始终坚持“抓党建、强服务、促发展、谋民生”，才能得到群众的支持和拥护，从而把我们的事业推向前进。近年来，华山路社区党支部以服务民生、服务党员、服务群众为出发点和落脚点，从硬件和软件建设两个方面入手，打破思维定势，明确将基层组织工作职能由传统的组织管理为主，向以满足普通党员群众需求为主转变，统筹协调党群资源，分类分级推进，层层传递压力，实现了人、财、物的有机结合，初步形成了完备的服务体系，适应了从严治党新常态，基本满足了党员群众多元化需求。在硬件方面，整合办公场所，腾退办公用房，为群众提供更多的功能室和活动室，最终建成1个集党群教育、学习培训、文娱活动等服务功能于一体的社区党群服务中心；在此基础上，通过打造“红色港湾”党建工作模式，提升“软件”实力，强化区域资源和力量整合，发挥党员示范引领作用，壮大党员志愿者队伍，从而大大提升了服务效能，切实做到以党建工作的推进促民生福祉的提升。

五、探讨与评论

（一）基层党建工作要强化服务理念。为人民服务是我们党的宗旨，也是社区服务的根本宗旨。不论社区职能怎么转变，为人民服务宗旨不能改变。服务是社区的“生命力”，社区党组织应坚持以“党建引领、为民服务”的宗旨，明确群众需求，增强服务针对性，突出服务主体，创新服务载体，提升服务内涵。只有准确、全面地掌握群众需求，才能够有的放矢，突出重点，把群众关心关注的实际困难和具体问题解决好，才能真正取信于民，夯实群众根基。

（二）基层党建工作要回应群众诉求。社区工作旨在服务，社区居民期盼有更舒适的居住条件、更优美的社区环境、更便捷的办事程序是再正常不过的，因此强化党的宗旨意识不仅仅是一种理念，其本质内核在于将这种理念转化为实实在在服务人民群众的行动，作为直面社区居民群众的基层第一线，回应群众诉求，满足人民对舒适便捷生活的要求，做好服务是我们工作的首要任务。

（三）基层党建工作要创新服务机制。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性内容，是实现群众工作常态化长效化的根本保障。探索建立健全一套解决问题、化解矛盾、助推发展的服务体制机制，搭建更加便捷实用的服务载体，是保证群众诉求得到及时解决的重要依据。此外，虽然志愿服务倡导无私和奉献精神，但缺乏了党组织的肯定和社会的正确评价，“自觉自愿”将很难保持长久，因此必须着眼于促进志愿服务健康发展，建立起有效的激励评价机制，不断完善对党员志愿者的评选表彰和评价机制，形成正确导向，促进更多的党员、志愿者积极主动参与到基层党建服务管理中。