内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗：“1+N”模式聚合力，区域化党建暖民心

近年来，乌拉特中旗立足社区实际，坚持问题导向，以建设“北疆和谐社区”为目标，以“服务促和谐、党建暖民心”为根本，全面推行“1+N”区域化党建工作模式（“1”即社区党总支，“N”即辖区内机关、企事业单位及新兴领域党组织）。有效整合城区内各领域党建资源，着力构建以社区“1+N”联合党委为核心、驻辖区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建工作新格局，实现了城镇基层党建工作由“独角戏”向“大合唱”的转变。

一、背景与起因

随着乌拉特中旗城镇化进程不断加快，社区服务人口日益增多，群众服务需求越来越多样化，服务要求也越来越高，社区“单兵作战”的传统基层党建模式难以适应新形势发展；辖区单位多，党建条块分割、独立运行，难以形成合力；居民诉求多，社区力量不能满足服务需求，在职党员服务群众难以找到平台的“三难”问题严重制约着社区的发展。

2013年旗委在广泛借鉴先进地区经验的基础上，结合实际提出了以海流图镇党委为核心，以社区党组织为基础，驻社区各类党组织共同参与的“1+N”模式社区非建制联合党委，将机关、企事业单位及新兴领域党组织吸纳为联合党委成员单位，使其由局外人变为局内人，由旁观者变为当局者，形成共建合力，夯实了区域化党群共建的基石。

二、主要做法及成效

（一）区域化党建聚合力，开启协同协调联合共建新模式。一是旗委抓统筹，结成“一张网”。成立以旗委书记任组长的区域化党建工作领导小组，由组织部牵头，认真研究制定具体措施，统筹部署全面推进。海流图镇党委充分履行协调推动、指导监督职能，负直接责任；社区党组织积极搭建平台、推进落实，负具体责任，建立起高位推动、协调推进、合力推开的区域化大党建体系。二是关键部门抓联动，拧成“一股绳”。为了切实把区域化党建工作抓细、抓实，旗委、人大、政府、政协四大班子办公室和组织部、纪检委分别作为全旗6个社区的共驻共建牵头单位，充分发挥政治、职能优势，负责组织、指导、督查社区联合党委开展共建工作，在方案制定、制度落实、联合共建工作中，汇集整合各类优势资源，发挥统筹协调、沟通对接作用，为凝聚区域化党建工作强大合力提供支撑。三是三个书记抓落实，同下“一盘棋”。由牵头单位党组织书记担任联合党委第一书记，发挥牵头抓总作用，主要承担定期组织召开联席会议、组织指导和督查调度成员单位开展活动等5项职能；社区党组织书记担任常务书记，发挥沟通协调作用，主要承担摸底调查列出共建“需求菜单”、与牵头单位党组织协商拟定共建计划、定期向牵头单位和组织部门反馈共建情况等6项职能；成员单位党组织书记轮流担任轮值书记，发挥推动落实作用，具体承担组织实施本单位共建工作、组织在职党员到社区认岗领责、落实共建任务等5项职能，构建了既分工负责、各司其职，又协调一致、整体联动的工作格局。

（二）制度化管理强落实，构建互融互促抱团合作新格局。一是建立联席会议制度，群策群力织密“共建网”。为了有力协调和推动共建单位开展活动、提供服务，按照“每季度必须召开一次、主要领导必须参加、年末必须总结通报”的要求，由第一书记每年1月份组织召开第一次联席会议，制定全年的联合共建方案，签订共建责任清单；6月、9月底召开第二、三次联席会议，研究解决共建工作中存在的问题，推动工作落实；12月召开第四次联席会议，总结通报共建工作开展情况，接受群众评议。联席会议的召开，加强了社区和成员单位的沟通联络，为步调一致地开展各类共建活动奠定了坚实的基础。二是严格定期轮值制度，同心同向串起“服务链”。按照“一月一主题、一月一活动”的要求，各成员单位每月开展一次坐班“轮值”，重点围绕“八联共建”（ 即党建工作联动、阵地建设联建、文体活动联搞、思想工作联抓、社区治安联防、环境卫生联治、公益事业联办、服务民生联做），将过去被动出钱出物转变为主动出人出力出智，推动解决一些居民群众关切的问题，切实提升共建工作的针对性和实效性。近三年来，开展服务780多场次、调处矛盾纠纷620多件，开展公益项目440多个，切实维护了居民群众切身利益，架起了党群干群关系“连心桥”。三是强化考核评议制度，从严从实压紧“责任阀”。制定联合共建和在职党员进社区“月督查、季调度、半年推进、年终评议”监督办法，定期对共建工作推进情况进行督促检查，并将联合共建工作纳入年终实绩考核，赋分权重达到4%，通过发挥考核的“指挥棒”作用，使“软任务”变成“硬指标”。近年来，旗委对表现突出的25个共建单位党组织和150名优秀个人进行了表彰奖励，对活动开展不及时、参与不积极、成效不明显的26个单位进行了通报批评，有力促进了共建工作扎实有效开展。

（三）精细化服务暖民心，打造共治共享区域统筹新平台。一是实施“一居一品”工程，因地施策“创品牌”。立足社区特点和居民需求，充分发挥成员单位职能和资源优势，推进 “一居一品”建设，并将各社区的特色资源有效整合，实现优势互补、资源共享。例如，针对乌兰大街社区贫困户、下岗人员多的实际，旗委办牵头建设“爱心惠民”社区；结合哈萨尔社区机关企事业单位多的情况，纪检委牵头建设“廉政立德”社区；根据教育路社区中小学校集中的特点，组织部牵头建设“教育励志”社区。“康乐人文”“平安和谐”“蒙元文化”等品牌社区，工作也各具特色、有声有色。近两年来，累计开展“在职党员牵手未来?小小心愿共筑大梦”校园微心愿、“廉”接万家心跳蚤市场等特色主题活动31场，参与群众3.2万余人次。在此基础上，进一步深化社区主题，延伸扩大服务范围，每个社区至少引进一个社会组织、建立一支特色党员志愿服务队。比如，花园东路社区社会组织五点半课堂，免费为贫困学生和残疾人家庭子女指导课后学习；巴音路社区“蒙克力”志愿服务队，帮助规范街面店铺蒙汉双语使用。社区品牌的不断优化，使居民生活更加幸福，社区内涵更加丰富，社会环境更加和谐。二是构建三级服务体系，延伸触角“强服务”。探索构建“党群服务中心+党群服务站+党群联络点”三级立体式服务体系。在社区建设6个党群服务中心，将就业、社保等部门职能下沉，电力、通信等单位窗口前移，实行“一站式”服务；在居民住宅小区、平房区建设党群服务站31个，为居民群众就近开展便民服务、文体活动等提供便利；在网格内，选择超市、洗衣店等人员流动较大的地方，设立党群联络点36个，网格员、在职党员定期到联络点宣传党的政策方针，收集社情民意。立足推进社区“智慧微治理”，建立镇、社区、网格、楼宇小组四级社区“微吧”， 三年间，共征求居民意见建议800多条，办结环境整治、街巷硬化、下水维修等实事890件。三级服务体系，切实把实事办在了群众的“家门口”“心坎上”，为党员服务群众拓展了新渠道、新载体，构建起党员联系服务群众立体式、全天候服务体系，受到了群众的广泛赞誉。三是在职党员进社区，服务群众“零距离”。建立在职党员进社区报到和反馈制度。结合在职党员个性差异的实际，坚持分岗、分类、分时的原则，设置志愿参与、特长服务、网格协理三类岗位。社区根据工作实际和群众需求，引导党员分批分时段进社区，做到了服务群众经常化。全旗1533名有服务能力的在职党员，累计开展志愿服务2100多场次，为群众解决急、难、愁等问题7700多件，服务居民4.3万多人次，做到了服务群众经常化。党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用在社区建设中充分发挥，勾画出了“同向凝聚、同轨运行、同脉相连”的社区共治同心圆。

三、几点启示

（一）强化党的领导，充分发挥联合党委核心作用是前提。社区“1+N”区域化党建工作机制，突破了传统“单位党建”、“行业党建”模式，充分发挥区域内各党组织的优势、特长，构建了上下联动、条块结合、合力推进的工作格局。

（二）健全工作机制，扎实推动社区共建规范运行是保障。通过建立完善联席会议、定期轮值、共驻共建、考核评议等工作机制，实现了共建服务制度化，真正使联合共建工作落细落小、取得实效；搭建了在职党员服务居民生产生活的新平台，使在职党员进社区为民服务成为习惯。

（三）促进全员参与，切实提高社区为民服务能力是目标。将社区党建工作渗透到社区的各个方面，深化拓展服务功能，建立三级立体式服务体系，有效消除社区服务中的盲点和薄弱环节，把“群众利益无小事”落到实处，实现居民服务由“零散化”向“组织化”的转变，提升了群众的认可和满意度，密切了党群干群关系。

一花独放不是春，百花齐放春满园。“1+N”区域化党建模式为社区建设注入了勃勃生机，有效激发了共建单位党组织和党员的内生动力。今后，我们将继续紧跟新时代、对标新要求，着力创新机制载体，丰富服务内涵，努力为建设祖国北疆和谐社区书写浓墨重彩的一笔。