上海市黄浦区豫园街道：“三建三带”完善市场党建 “红色引擎”引领市场转型

一、背景与起因

豫园小商品市场，原名上海福民街小商品市场，毗邻上海著名的商旅文名片“豫园”风景区，于上世纪80年代改革开放初期自然形成，蓬勃发展。改革开放40年以来，豫园地区依托城隍庙及豫园的区位优势，逐步形成了小商品市场18个，经营面积超过12万平方米，占黄浦区市场总面积46.72%，品类众多的商户达5800余家之多，是目前上海规模最大的商户聚集地。

人群在哪里，党员在哪里，党建工作就要跟进到哪里。2001年，街道党工委将市场内仅有的8名共产党员集聚在一起，成立了豫园社区个体劳动者党支部。多年来，豫园街道党工委不懈探索，始终遵循引领、服务、凝聚的市场党建工作规律，组织覆盖不断扩大。豫园小商品市场内从一个党支部发展为一个党总支下的8个党支部，党员人数从最初的8名增加到了如今的81名，入党积极分子35名。

但随着市场经济发展的不断深入，小商品市场转型发展进入深水区攻坚期，市场经营结构调整、商户流动更趋频繁，党员队伍的流动性也随之加大，一定程度上影响了队伍的凝聚力和战斗力，尤其是流动党员、“口袋”党员等难以规范开展组织生活；市场转型升级、商户创新发展的需求更加凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势，市场党建工作的政治引领功能有待进一步增强，党建工作的有效性和规范性须进一步提升，党建机制有待创新。豫园街道党工委以提升组织力为重点，突出政治功能，夯实服务功能，坚持以市场党建引领市场转型发展，创新开展“建构网络，建设平台，建强队伍，党员带头，书记带动，组织带引”的“三建三带”市场党建工作机制，着力增强党建工作的政治性、规范性、实效性，不断扩大市场党的组织和党的工作覆盖面，有效引领小商品市场的转型升级发展。

二、做法与经过

（一）建构一张网络，扩大工作覆盖

将建构一张党建工作网络，作为扩大整个小商品市场党建组织和工作覆盖的有效方式。街道党工委以市场为单位，划定18个网格，把党支部建在网格里，以每栋楼为一个网点建立线下网格，以每一个支部为网点建立线上网格，方便对党员和市场的教育、监督、管理、服务。一是健全网络体系。在街道党工委的领导下，每个市场党支部为每个市场网格配备一名党员网格长，以原有党员责任区（1个党员联系50家商户）为基础，配备网格员。同时，建立网格长通气会制度，由党支部定期召集网格长会议，沟通情况，解决问题；建立市场网格化管理联席会议制度，使党建网格覆盖整个小商品市场，让每个党员在网格中发挥作用。二是明确功能定位。在街道党工委的牵头下，市场党总支与市场监管所紧密联动，形成信息互通对接机制，在商户进出市场办证、注销的同时，了解备注商户的政治面貌。网格员定期联系网格内商户和群众，对新入驻的党员商户，第一时间上门走访，了解党员组织关系情况和党员商户经营情况，同时，坚持“六必访”制度，走近群众，拉近感情，增强基层党组织凝聚力。三是完善运行机制。网格员两周一次联系、走访商户，党支部网格长会议每月召开一次，小商品市场网格化管理联席会议一季度召开一次，及时了解并解决问题，对不规范不诚信经营的商户，建立党支部和相关部门联合约谈机制。在有条件的市场或楼层，组建诚信规范经营自律小组，由网格长牵头，发动党员商户、积极分子商户、诚信经营商户带头示范，引导和督促其他商户诚信规范经营。

（二）建设两个平台，提升工作影响

将党建工作线上线下平台相结合，作为增强市场党建工作活力的有效载体。街道党工委积极打造规范化的市场党群服务站和豫园市场党建微信公众号，广泛宣传市场党建的具体实施项目，凝聚党员群众。一是高标准、规范化建设党群服务站，打造集教育、宣传、服务、活动于一体的小商品市场党建阵地，为党员和商户提供8项常态化的服务项目和23项“党群汇”系列活动；在各个市场内统一标识、统一设置党员责任区、党员示范岗，公开党员承诺和联系方式，强化党员示范引领作用；对豫园小商品市场基层党组织设置的13个服务组织机构进行整合优化，嵌入到豫园小商品市场党组织管理体系中，实现党组织对市场社会力量的领导，使党组织管理与市场管理间实现无缝连接；选择客流量大、党组织发展较为成熟的市场，在其醒目位置设置党建工作信息栏、电子屏，亮出党建理念与党建标语，积极推动“一支部一特色”的党建与文化共融模式；树立党员模范典型，激发党员工作积极性和主动性。二是用好“城南美豫”党建公众号等政务新媒体，推送党建工作活动信息、典型人物事迹；在党员微信群平台，广泛征询党建项目意见，主动公开党建工作内容，接受全体党员监督，加强党员线上交流；围绕小微商户创新、提升商品市场竞争力、互联网+信息技术应用、商户申报品牌技术专利等，开设主题微信群，把党建工作与市场转型发展结合起来，发挥党建工作对市场转型发展的引领作用，通过分享共享、互帮互助，解决商户转型发展问题。

（三）建强三支队伍，厚植工作力量

将能力过硬的人才队伍，作为顺利开展市场党建工作的有力保障。街道党工委积极加强党建工作队伍、党员商户队伍和专业志愿队伍建设，有效提升市场党组织战斗力。一是加强党建工作队伍建设。依托社区党校平台，开设市场党务工作培训班；建立市场党建联络员工作机制，街道党建服务中心安排三名专职党务工作者对口联系指导市场党建工作，加强与市场党组织间的联系互动；通过党建公众号，实时推送党务工作知识和工作方法；举办市场党建工作研讨，邀请党建专家、学者共同探讨党建工作方式方法，提升市场党建工作水平。二是加强党员商户队伍建设。定期对党员商户开展党性教育与党的理论教育，通过观看视频、朗诵、演讲比赛、政策学习、开展讲座、专题讨论等提升党员商户党性修养。通过广泛开展文明诚信经营教育，激励党员商户带动周围商户文明诚信经营，营造风清气正的市场营商环境。三是加强专业志愿队伍建设。引进一批专业化社会组织和专家，为商户提供经营发展、产品技术创新方面的服务；加强对市场人民调解团队的专业化培训，充实专业力量，提高调解成功率；发挥区域化党建平台和地区人大代表、政协委员的作用，挖掘更多专业化资源为市场发展服务，建立常态长效的专业志愿者队伍。

（四）党员带头诚信经营

优秀党员既是党组织中的“顶梁柱”，也是商户们的“主心骨”。街道党工委积极支持市场党组织每两年开展市场“党员示范岗”评选授牌活动，通过党员亮牌、亮身份经营，进一步提升市场党员的党性意识，形成相互比学、自我督促的良好氛围。目前市场内已设立党员示范岗65个，“金牌、银牌不如党员示范牌”，党员示范店已成为市场的金字招牌。市场党组织总结提炼的市场党员“十条红线”，也已经成为了党员商户在诚信经营、发挥先锋模范作用方面的重要规范。街道党工委每月10日举办党员为民服务日活动，带领市场党总支和各党支部，积极组织党员商户服务队。党员商户服务队从一开始10多名党员到现在50多名党员志愿者参与服务，不管炎热酷暑，还是寒风凛凛，党员志愿者们都会在每月10日准时来到上海知名的旅游风景区豫园，为市民群众服务，形成了良好的示范效应。

（五）书记带动服务市场

豫园街道党工委十分重视对市场党组织带头人的选拔、培养、任用。豫园小商品市场的非公企业历来有着自主参与社区共治的传统，以豫园市场党总支书记冯锦莱为代表的一部分有影响力的企业优秀带头人对豫园市场有着深厚的感情，他们认同企业的发展与市场的发展有着共同目标，这些优秀企业带头人积极引导市场商户广泛参与到豫园小商品市场的治理之中，对市场的规范管理起到了至关重要的作用。豫园小商品市场党总支书记冯锦莱，1974年入党，自2001年起开始从事市场党建工作，他曾经也是一名市场中自谋营生的个体劳动者，出于对党建工作的一腔热忱，将商铺经营事务交给夫人经营管理，2009年3月豫园小商品市场党总支成立，冯锦莱被推选为总支书记。曾经是经营者的他，更能从商户的角度出发，对商户的需求更加感同身受，在实践中，他不断探索和总结，提出了市场党建“工作七法”，得到了党员和商户们的一致认可。冯锦莱十八年如一日的坚守在基层党建工作岗位上，有的是对市场的一份情怀，更是对市场党建工作与企业发展共同价值的认同。市场党总支组织委员、悦园商厦党支部书记吴善靖，在党支部一成立时，就把提高党员素质，树立党员形象，发挥党员作用作为一项重要的工作来抓，他身体力行，经营的几家琥珀店都是市场“文明诚信经营户标兵”“共产党员示范岗”“和谐商户”，在他的带领下，党员成为市场中最值得尊敬和信赖的人。

（六）组织带引市场转型

豫园街道党工委构建了“街道党工委—社区党委—市场党总支”“党总支—党支部—党员商户—普通商户”的市场党建联动体系，充分发挥党组织的政治引领、模范带头作用，关注商户生存发展问题，改善市场经营环境，帮助市场解决转型过程中的难题，鼓励商户规范、诚信、文明经营。一是拓展服务内容。围绕市场经营、市场管理、市场融入等商户基本需求开展服务活动，聚焦专利申报、技术合作、人才引入、成果展示等转型发展需求，提供专业化的服务，打造合作交流的平台。二是打造服务品牌。推出“豫园党群汇”品牌系列活动，既充分利用党群服务站（点）资源，又着力于将活动的阵地、服务的平台从市场内向市场外更大空间作拓展和延伸，为商户转型发展提供更广阔的展示宣传平台。三是丰富活动形式。利用互联网技术渠道，线上线下、市场内外相结合开展活动；充分发挥社会组织作用，联合打造豫园品牌系列活动；开展“文明诚信经营”、表彰文明诚信商户等系列品牌创建活动。在增强党员党性修养的同时，促进小商品市场的繁荣发展。

三、成效与反响

在街道党工委领导下，豫园小商品市场党组织一路探索，注重政治引领、服务凝聚功能的发挥，推进党组织工作规范化、制度化，切实将党建的组织优势转化为服务优势，取得显著成效。

（一）坚持需求导向，团结凝聚作用明显

随着经济社会发展水平持续进步，群众需求层次不断提高，需求类型也进一步多样化、多元化。街道党工委领导市场基层党组织充分把握市场商户个性化、多样化的需求，有效提升服务的针对性、精准性和实效性。一是了解商户诉求，渠道更畅通。划定“党员责任区”，按照每个责任区覆盖50家商户为标准，以走访、联系、服务、督促为抓手，及时了解和解决商户的急难愁盼问题，形成了“群众有需求愿意找党组织、党组织能够满足群众需求”的良性循环，团结凝聚在党组织周围的人越来越多。二是紧贴商户需求，服务更精准。在街道党工委的协调支持下，小商品市场党总支与社区内多家单位建立了党建联建合作关系，为商户提供免费体检和健康咨询、外来人员居住证积分管理制度讲座、开设“小候鸟”爱心陪护班等精准化的服务。三是党建带群建，凝聚更广泛。在党建工作带动下，市场群团组织也蓬勃发展，现市场有工会联合会1个，所辖4个联合工会，17个独立工会；团总支1个，所辖团支部15个；巾帼联谊会1个；基干民兵排1个；少数民族联络站1个；豫侨之家1个，通过开展“豫园之书”“豫园之讲”“豫园之展”“豫园之家”“豫园之心”五个系列23项“党群汇”系列活动，在市场中进一步集聚人气，增强党组织在市场的影响力和渗透力。

（二）坚持问题导向，积极倡导诚信经营

独特的地理位置、特殊的业态、多元的人群，使豫园小商品市场享誉中外，但与此同时，市场的消防安全、诚信经营、市容环境、利益协调等问题隐患也越发凸显。街道党工委整合各方资源，并与小商品市场党总支会同各市场业主、管理方及广大商户，共同打造诚信、文明、和谐的豫园小商品市场。一是党员带头作示范。党总支和市场监管、市场物业等部门单位联手，多年来坚持开展“双创”活动，除了65个党员示范岗以外，评选了23家文明诚信经营户，其中，党员经营户占60%，通过亮牌，发挥党员商户在规范经营、诚信经营方面的示范表率作用，强化市场内以党员为核心的辐射带动效应。二是引领市场商户自治共治。在市场党总支的牵头下，先后成立了市场人民调解委员会（在每个市场分别设立了人民调解工作站）、物业经理沙龙、安全检查监督队、商家自律小组等自治共治组织和平台，在市场内培育了一批自治共治的骨干带头人，在倡导诚信经营、打造和谐市场方面发挥了积极的作用，许多矛盾纠纷被化解在萌芽状态，市场内各类纠纷引起的“110”报警数，从十年前的每天6至7次下降到目前的每周1至2次。三是建立会商约谈机制。街道党工委带领市场党总支在“党员责任区”的基础上，探索建立了市场党建网格化管理机制，责任区党员作为市场网格员，充分发挥信息员、宣传员、劝导员的作用。同时会同公安、消防、市场监管、税务、城管等职能部门，围绕商户经营、消费纠纷、劳动用工等方面，举办政策法规讲座，帮助商户学法懂法依法，增强“底线”意识；通过每季度召开一次网格长工作会议，对市场内存在的各类问题及安全隐患进行通报并协商处置，对不规范、不诚信经营的商户，建立党组织和相关部门联合约谈机制。在党建的引领带动下，市场不断向规范诚信经营方向迈进。

（三）坚持目标导向，有效激发商户活力

改革开放四十年后的今天，豫园小商品市场迎来了转型升级、创新发展的新目标，市场党建工作也紧跟时代步伐，更新升级。街道党工委通过新建豫园小商品市场党建（群团）服务站等，做实引领市场商户转型发展的各类载体平台。一是构筑小商品宣传展示的阵地。党建（群团）服务站为小商品市场商户度身定制展示墙，陈列着来自小商品市场中拥有自主经营品牌的商户精品，传递出自主创新的价值理念。二是为小商品插上转型发展的“翅膀”。市场党组织牵手知名电商企业，连续两年开展“互联网+”技能培训，推动小商品商户实现线上线下的互动发展，邀请上海产业转型发展研究院对外交流中心导师以“商品的‘颜值’营销”为主题，为市场商户植入崭新的营销策略和营销思维，更新市场商户经营理念。三是讲好市场转型发展的故事。在市场党建的引领下，豫园小商品市场中涌现出了“别出心裁”“雷靖雨具”“翠格珠宝”“上海琥珀屋”“西晶昊”等一批转型发展的党员商户典范，他们中既有全国知名的慈善之星，上海十大“平安英雄”，也有中国高端精英女性组织的副会长等等，彰显出榜样的力量。

四、经验与启示

第一，加强政治引领是市场党建的工作核心。改革开放40年，非公经济已成为社会主义现代化建设的重要力量，尤其是近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等非公组织集中区域，在这些区域如果党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”，正面声音不响亮，其他声音就将甚嚣尘上，党的色彩不鲜明，其他杂色就会乱花迷眼。所以扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，是做好市场党建的首要任务和根本所在。基层党组织要突出政治功能，坚定地承担起应有的责任，要做好党的路线方针政策的传播者，党的决定的先行者，基层治理的领导者和团结群众的带动者，在政治上、思想上教育引导非公商户和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业。

第二，提升组织力是市场党建的工作重点。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，把党组织打造成为推动商圈市场转型发展的坚强战斗堡垒。另一方面，夯实党支部建设的关键就在于带头人的培养，充分发挥好基层党建带头人的引领示范作用，强化以党员为圆心的辐射带动效应，形成一支专业的党建工作者队伍，有效地整合各方资源，提供专业化的服务，进而凸显市场党组织的政治性和服务性，更好地适应新时代党建工作的新形势、新目标和新要求。

第三，做实服务功能是做好市场党建的基础。市场党建的主要工作对象就是商户，商户的需求是市场党建最需要关注和解决的。商圈市场党建必须在突出政治功能的同时，提升服务能力与服务水平，将商户们的需求导向作为突破口，寓管理于服务之中，寓党的方针政策于丰富多彩的活动之中，这比传统的理论灌输、简单的政策传达更为有效。通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，强化市场党组织的服务功能，贴近人心的服务与活动，让商户们紧紧团结在党组织周围，使党员和党组织在潜移默化中，贴近群众、深入群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使群众发自内心地响应党组织的号召，增强市场党建服务功能的实效性。

第四，引领市场发展是市场党建的重要价值。市场党建是激发市场主体活力的重要保障。作为上海市中心城区唯一的小商品市场，豫园小商品市场面临着“互联网+”的巨大冲击，如何让小商品市场在转型中焕发出新的发展活力、实现持续发展，是市场党建面临的重要课题。做好市场党建必须将商圈市场的转型发展和商圈市场党的建设结合起来，坚持市场党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过“政治引导、综合治理、民主监督”来团结商户，帮助商户在市场竞争中转型，充分发挥共产党员先进模范效应，通过党建示范来完善市场规范。在党建引领、群建帮辅下，把市场建设纳入社会治理，形成以街道党组织为核心、市场基层党组织为桥梁、群众为基础的三级合力，促进小商品市场持续健康发展。

五、探讨与评论

在新形势下创新城市基层党建模式，必须接地气、合民心。豫园小商品市场党建新模式以“市场党建引领市场转型发展”理念为引领，以提升组织力为重点，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市治理特点和规律的城市新兴领域党建新路子，党在商圈市场的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导商圈市场发展、治理商圈市场的能力显著提升。豫园街道党工委的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握了城市基层党建的内在规律，探索积累了加强城市基层党建的有效路径，为拓展和深化商圈市场党建提供了有益借鉴，对全面加强城市基层党建具有一定示范意义。