广东广州市番禺区市桥街：党建引领共融共建　提升社区治理水平

一、背景与起因

为进一步加强市桥街城市基层党建工作，巩固和夯实党在城市的执政基础和群众基础，市桥街主动适应城市发展新形势新任务，在社区探索党建引领共融共建工作模式，初步形成了社区党组织牵头，辖区单位党组织共同参与的社区大党建工作模式，党在城市的执政基础不断夯实，基层治理水平全面提升。

二、做法与经过

一是创新组织设置。成立街道城市基层党建融合促进会，以地域划分成立各社区党建融合促进分会，整合辖区内大型单位党建场所、信息、人才等资源，促进党建资源和社会资源集约利用和良性互动，满足社区内企业、学校、社会组织等力量与居民“共性需求”达成双赢，推动形成高效联动的共建共治共享的基层社会治理格局。目前，市桥街城市基层党建融合促进会已有87个成员单位。

二是建强党建队伍。成立以社区党组织负责人、辖内单位负责人共同组成的共融共建治理创新工作团队,建立健全区域共建责任制，确保共建工作顺利开展。健全党建联席会议制度，定期听取辖区党组织工作汇报，共商涉及区域党建、公益事业、社区治安等重大事项,由各成员单位共同制订工作计划和活动方案。建立共享微信群，为政府与企业、企业与企业之间增进沟通理解、促进共享、人才交流、信息传递搭设平台，实现资源有效整合和利用，使党建工作向服务党内事务和区域事务并重的方向转变。

三是构建保障体系。加强人才保障，实行队伍共育、阵地共用、经费共筹，统筹整合区域力量，壮大社区专职工作者、社区网格员、社会组织队伍和志愿者服务队伍。加强阵地保障，充分发挥区域党委统筹整合功能，推动驻区单位、“两新”组织将活动场地、服务设施向社区居民和单位定点免费开放，解决居民文化活动场地、设备设施不足的问题。加强经费保障，通过党费划拨、财政补贴、单位赞助等方式，设立区域化党建专项经费，多渠道解决区域化工作经费和活动经费问题。

三、成效与反响

一是建立长效工作机制。例如，市桥街德安社区制定《德安社区党建共驻共建示范点工作制度》，选取番禺区何贤纪念医院（妇幼保健院）、番禺东城小学、番禺东风中学、番禺东城幼儿园、广州市番禺区机电排灌管理总站5个驻社区单位，在德安社区内开展基层党建共驻共建活动，建立社区主导、成员单位辅助，以社区公益活动为主的党建融合促进工作体，落实定期会议机制、项目实施机制、项目对接机制与联合盖章制度，明确年度工作计划，加强资源配置及督查指导，确保党建融合工作高效高质开展。通过向在校学生、社区党员派发调查表，摸查社区居民党建需求。实行社区党建活动与各驻社区单位党建活动交叉的方式，邀请社区党员参加成员单位党建活动，协助社区党组织加强党员教育，提高社区党员素质，引导党员发挥先锋模范作用。开展社区喘息服务，如德安社区某居民由于过度肥胖，导致行动能力缺失，由社区联系何贤医院为其制定针对性减肥计划，并上门叮嘱相关注意事项，由其家长和志愿者监督减肥计划实施，适当考虑招募志愿者照顾该居民，标本兼治，让其家属得到喘息。

二是推进党建资源共享。制作《党建融合促进工作共建单位人员联系表》，理清项目对口负责人，细化党建活动划分，层层压实责任。综合片区资源优势，社区与成员单位活动阵地互相开放，实现党建资源利用最大化，满足群众多元化利益需求。结合社区建设实际，邀请成员单位组织开展主题党日、扶贫帮困、走访慰问、文艺表演等活动，向成员单位开放社区远程教育点等党建资源，引导成员单位党员走进社区、服务群众。例如，德安社区与区何贤纪念医院积极开展共融共建工作，实现医疗公益化，何贤纪念医院每月至少一次与德安社区开展联合党建活动，并且参与德安社区贫困户、卧病老人等慰问活动。联合打造专题宣传栏，宣传医疗卫生知识，建立德安社区辖内教职工医疗微信群，为德安社区居民开设医疗绿道。今年3月以来，已联合区何贤纪念医院开展党建融合促进走访研讨活动、“关爱女性·呵护健康”党员共学共建社区宣教和义诊活动，《妇科肿瘤防治与两癌筛查》《便秘与大肠癌筛查》讲座，参加人数逾280人，派发宣传材料逾350份。

三是实现社区党建带团建。坚持“党建带团建，团建促党建”的工作思路，充分发挥片区学校资源优势，拓建志愿者服务队伍，加强共青团组织建设，积极开展未成年人保护宣传教育活动，强化未成年人思想道德建设和自我保护意识，促进未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。例如，德安社区联合东城小学开展了春节慰问活动、健康知识讲座等活动，与番禺东风中学合作开展禁毒宣传和党团员进社区活动，参加师生逾300人。

四、经验与启示

一是加强了辖区单位之间的沟通交流。如市桥街东丽社区定期与区民政局、街道项目、社区、家庭综合服务中心相关负责人，社会组织代表召开阶段性工作会议，加强沟通协调，着力解决工作重点、难点问题，明确建设目标任务，切实提升实际成效。市桥街创建社区项目团队分别建立区级、街级微信群并加入 “广州市三社联动试点”QQ群，及时发布和传递任务及工作信息，加强沟通工作、下达任务时效性。

二是调动了社会组织积极性。引入社会组织“嵌入”社区服务，充分发掘公益资源，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。建立健全了社会组织培育孵化机制，探索社会组织培育孵化模式，培养社会组织骨干力量，例如，区民政局采用政府购买“恩派公益组织发展中心”驻点服务方式开展社会组织孵化工作，现已孵化“欢唱队”“青少年社区出彩志愿队”和“思恩”三支社会组织队伍，大力提升社区居民参与社会组织能力。依托街道家庭综合服务中心等平台，打造“仁人来俱乐部”，为辖内社会组织提供培育指导、项目对接、资源共享等服务，调动社区内外资源更好地为社区居民服务。强化对志愿者引导教育，开展“有爱无碍”助残志愿者培训，提升家庭综合服务中心助残志愿者的出行服务知识。例如，市桥街北片社区党委、广东骏和通信设备连锁销售有限公司和番禺广爱签订长者配餐志愿服务站项目正式启动，调动社区微公益创投资源，为社区居民提供更加丰富、贴心的社区服务。为社区居民争取到更多的社区企业资源，倡导社区互助，活跃社区公益服务。康裕社区党总支联合番禺区法院、市桥街司法所、市桥街禁毒办、广东百健律师事务所共同在番禺实验中学建立青少年法治教育基地、模拟法庭，开展禁毒宣传，为实验中学的同学们上了一堂精彩的人生大课。

三是提升了社区环境。结合社区情况以及治理近期目标，解决社区实际问题，促进打造干净整洁平安有序的社区环境。如辖内东骏苑小区坏境老旧，物业管理水平有待提升，通过三社联动工作会议讨论，推出《青少年社区参与之“出彩社区”项目计划》，由社区牵头，社工辅助、社会组织参与，在东骏苑篮球场边通道旁的50多米围墙以及东骏苑小区附近的沙井盖进行彩绘，围墙图案以“三社联动”为主题，包含有社工、社区网格员、志愿者社会组织、垃圾分类环保生活、家庭邻里关系和谐等元素，通过彩绘视觉效果影响社区周边居民，灌输崇尚家庭美德、重视环保的生活理念，促使居民自觉清理家庭和公共楼道杂物，社区环境更加整洁。

四是创新了社区治理服务理念。社区组建以“崇尚家庭美德、睦邻友好的和谐社区”为服务宗旨的社区爱心调解室，由专业律师队伍提供法律服务，以协商调解的方式将居民之间产生的矛盾、纠纷解决于诉讼之前，进一步提高社区居民对待纠纷事件的自主调解意识。家庭综合服务中心配备国家二级心理咨询师，社区安排一名负责调解工作的业务骨干和驻社区法律顾问参与到核心团队，同时组织发动社区热心人士、志愿者等作为观察员组成社区爱心调解辅助队伍，通过多方联动，共同营造社区互助良好氛围。联合公安力量举办小区治安防范教育讲座，提升小区居民防诈骗常识以及居家治安防范知识，提高群众自我防护水平。举办垃圾分类宣传活动，联同环保团队，以亲子家庭为单位，开展“环保我有计”酵素制作使用活动，提高全民环保意识。

五是增强了社区社会影响力。社区与驻区单位建立了共驻共建共治机制，共同对社区的重大事项进行议事决策。例如，先锋社区与驻区单位番禺区总工会、广州市公安局番禺分局、先锋小学、广发银行等单位建立了长期、良好的共建机制，与社区结对开展共建活动，每季度召开一次会议，共同研究解决共建工作中出现的问题。又如：番禺区总工会帮扶和慰问困难党员，帮助辖区“三无”老人解决生活所需。因为其中一名困难老党员傅开云家中电线老化存在安全隐患，区总工会党支部书记陈依淼还想办法帮助解决家中电路老化问题，让生活困难的党员、低保家庭感受到党组织的温暖。先锋小学为社区党建活动尤其是主题日活动提供了丰富的节目资源。广发银行也定期参加社区活动，并主动承担防诈骗宣传任务。区公安分局当前正在进行垃圾分类工作试点，通过经验分享和指导，使先锋社区能更好地引导广大居民群众接纳垃圾分类工作。

六是营造了社区和谐氛围。各社区党组织坚持党建引领，以开展共驻共建的“主题党日”活动为载体，组织驻区单位、“两新”组织、流动党员党组织等开展包括党的十九大精神、法律、网格化、垃圾分类、食品安全、控烟、预防登革热、扫黄打非、扫黑除恶等各类宣传活动，充分发挥社区宣传阵地的作用，让社区居民及时接收各项政策法规、便民服务等资讯。如：桥东社区与南粤医院联合开展消防安全讲座及应急演练活动，活动讲解了消防安全知识、消防用品的正确使用方法。大市社区党总支开展“环保宣传垃圾分类”主题党日活动，现场为居民派发环保宣传单张，还与社区居民开展垃圾分类、环境污染防治等方面的互动。