陕西渭南澄城县城关街道：强化党建引领 以“安康民乐”推进社区治理破难

一、“安康民乐”特色品牌社区形成的背景与原因

澄城县城关街道宝塔社区成立于1992年，辖区内有一个开放式小区，24个封闭式小区，28个企事业单位，共有居民3800户，常住人口13700人，流动人口706人。社区党支部成立于1992年7月，2016年9月份升格为党总支，共有党员67名，下设3个党支部。2017年12月，社区成立党建联合会，共有成员单位28个，本着共筑、共建、共治、共享，共同为社区发展贡献力量。宝塔社区成立时间较早，社区有一定的历史根基，居民社区意识较强，且成员单位构成多元化，固有共驻共建传统。

宝塔社区依托驻区单位县司法局、交警大队、县医院、镇医院等资源优势，深入开展平安建设、法制教育、全民健康教育，同时结合我社区近年来民族团结方面取得的成绩，民事调解方面的优势，整合社会组织优势与辖区资源，联合共驻共建单位，通过开展系列活动，做好各项工作，创建实施“安康民乐”特色品牌社区。

社区工作历来以民众安康为核心，重视民众各项诉求，不断思索现代社区发展之路。“安康民乐”不仅是目标与追求，更是实践指导，以人为本，打造平安社区、健康社区、快乐社区。

二、“安康民乐”特色品牌社区的具体形成情况

宝塔社区立足实际，结合自身经验与资源优势，把握共驻共建发展时机，以“安康民乐”为抓手，扑下身子、甩开膀子，准确实现社区居民思想有统一认识、行动有积极响应、目标有共同追求，不断提高党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

（一）以“安”奠定基础。

宝塔社区通过网格化建设，将各项工作落实到各网格员，对辖区内各类群体做到“六清”：家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务清、群众关注的热点难点清，对热点、重点、难点问题及时妥善处理，把问题和矛盾消灭在萌芽状态。社区还结合平安建设、七五普法、禁毒禁赌、打击传销与邪教等方面工作，与辖区内共驻共建单位联手，做好普法宣传、法制教育、隐患排查等方面的工作，提高居民法治意识，保障社区平安稳定。

宝塔社区网格化建设已愈加成熟。2018年3月中旬，辖区群众李女士与小区物业发生经济纠纷导致家中停电无法正常生活向社区打来求助电话，接到群众求助后吴主任带领网格员第一时间赶赴李女士家中，经了解情况后与物业负责人现场协调，先恢复供电保证群众正常生活再协商解决经济纠纷，供电恢复后李女士对宝塔社区的介入速度和处理结果表示非常满意。

此外，宝塔社区定期携手其共筑共建单位开展各类安全排查与法制教育。2017年6月1日，宝塔社区联合澄城县公安局巡特警大队、特警中队及交警大队城区一中队，对城关二小的学生们进行禁毒知识、交通安全知识和反邪教知识教育。通过展板展示、观看视频及专业人士讲解等方式，提高广大师生防毒、禁毒意识与能力，增强学生交通安全意识，为构建平安和谐校园打下良好基础。2018年“十一”国庆将至，9月30日上午，宝塔社区副书记胡小侠带领社区工作人员对辖区进行了安全生产、消防安全等多个方面安全大检查，提高了辖区居民群众的安全理念，确保节日期间社区安全持续稳定。

（二）以“康”提供保障。

宝塔社区利用辖区共建单位资源优势，联合县医疗卫生部门及彩虹志愿服务队，充分发挥辖区医疗单位专业优势，定期开展健康体检、健康讲座、义诊、急救技能培训等活动，同时配备健康检查设备及应急药品，在社区设立健康小屋，提供便民服务，增强居民健康体质，提高居民疾病预防能力。

2018年3月16日宝塔社区联合中医医院在社区举办了“健康教育知识大讲堂”活动，为居民群众带去了一份防止呼吸道传染疾病的“健康大餐”。邱坤文主治医师讲解了流感、水痘、风疹以及腮腺炎呼吸道传染疾病的防治知识，对这几种疾病的传播途径、主要症状、易感人群、隔离及预防措施等作了详细而又通俗易懂的讲解。讲座结束中医医院还为社区居民提供医疗健康咨询，为群众一一答疑解惑。2018年10月8日上午，宝塔社区又联合城关镇医院开展了一次健康义诊活动，为居民免费测量血压、血糖，指导慢性病患者合理使用药物和健康生活方式，并对社区居民进行健康知识宣传，引导大家建立科学、健康的生活方式。

目前，宝塔社区开展的体检、义诊、健康讲座等活动已经常态化，内容丰富，范围广泛，不仅提高了广大居民健康知识的普及率，也实实在在的为居民们提供了便利，让居民们感受到了社区的温暖和关怀。

（三）以“民”磨砺初心。

宝塔社区建立吴忠元工作室，专门调解辖区居民的民事纠纷，为居民答疑解惑，借助社区与相关单位共驻共建优势，特别是发挥社区律师和一些德高望重的爱心居民志愿者作用，按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，进一步加强组织协调，及时有效解决问题、化解矛盾。

2018年初，辖区群众发生交通事故遭受人身及财产损失，虽经交管部门划分事故责任，因伤者医疗康复时间较长暂时无法进行伤残鉴定，伤者急需医疗费用却在短期内无法通过法院诉讼解决，宝塔社区经多次沟通努力促使事故三方取得一致，调解结果各方均非常满意，签订赔偿协议并当场支付了赔偿款项，让伤者及时得到救治。2018年7月中旬，辖区群众因商铺租赁费用发生纠纷，租户欲拆除门窗砸毁装修，宝塔社区得知情况第一时间介入，避免矛盾进一步升级，经过多次耐心协调沟通，促使当事双方各让一步握手言和。

宝塔社区所有工作人员在书记吴忠元的带领下，从来以群众需求为工作的根本出发点，长久关怀社区内孤寡老人的日常生活、看病住院；寒冬深夜联系路灯站为年久失修小区送去光明，为黎明上学的孩子送去安全；经费不足的情况下书记带领同志用勤劳双手赚取经费用于社区服务，实实在在做到了不忘初心。

（四）以“乐”坚持追求。

宝塔社区立足群众需求，针对不同人群，制定特色方案。广场舞大赛、健身操进小区活动强身健体、贴近生活；赏书画、送墨宝活动陶冶情操、文人共赏；传诵国学经典，弘扬传统文化活动回顾历史、浸润人心；“道德宣讲”活动倡导文明，培树新风。

2018年3月12日，宝塔社区与岳楼社区、澄城县巾帼健身广场舞联合举办城市党建引领庆“三八”广场舞文艺汇演。演出内容丰富多彩，扇子舞、阿拉伯之夜、江南梦、鬼步舞、旗袍走秀、健身操、腰鼓表演等，为新时代社区群众营造了良好的节日气氛，丰富了群众的精神文化生活。7月14日，宝塔社区又携手荣兴小区在荣兴小区院内第一次举办纳凉晚会，好戏连台，高潮迭起。“如果说节目有多精彩，那也不见得，总比不上电视里的歌舞，但我们居民就喜欢这样的聚会，大家聚在一起感觉很亲近，也很热闹”荣兴小区居民高兴的说。“有了社区活动，有了文化氛围，才能将社区凝聚起来。”社区书记表示，各个文艺团队的精彩表现，共建单位的广泛参与、物业通力合作，让社区更有凝聚力。

不论是怎样的活动形式，不论是怎样的活动内容，既有助于丰富群众文娱生活，增强社区党群之间的友谊，形成合作长效化，又促进了邻里和睦，社区和谐。

三、“安康民乐”特色品牌社区实施的成效与反响

（一）群众获得感，幸福感显著提升。宝塔社区始终坚持以人为本，广泛调动居民参与热情，切实维护居民利益，凝聚大家的情感认同，形成自我探索，自我治理，自我服务，自我更新的特色新型社区。宝塔社区在“安康民乐”四方面工作的扎实推进，群众的诸多问题与困难得到了切实有效的解决，社区生活更加温馨和谐。

（二）社区居民法制意识增强，文化培育效果显著。过去，社区居民权利意识较为淡薄，法的地位并不高，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念，法律制度的现代化与法律意识滞后的矛盾较为突出。而通过宝塔社区与辖区司法局、检察院等共驻共建单位展开的普法宣传、法制教育等方面的工作，法律知识在普及，居民法律意识在提高。另外，社区内定期开展各类文化教育活动，浸润人心，时刻坚持社会主义先进文化前进方向，培育新风。

（三）社区与辖区各单位形成良好互动合作关系，为社区居民提供长效支持与服务。宝塔社区辖区内28个企事业单位，这是社区的优势，也是社区的资源。通过“安康民乐”品牌的打造与实施，社区与党建联合会成员单位关系紧密加强，合作方式与内容更加丰富多元，形成互助、共赢、并进之势。

四、“安康民乐”特色品牌社区实施的经验与启示

（一）“安康民乐”是宝塔社区提出的理念与品牌，但绝不是浮于表面或流于形式。宝塔社区有着对自身建设历久弥新的思考，有着支撑社区创新发展的文化积淀。“安康民乐”特色品牌社区的提出与成功实施是基于宝塔社区长期以来深切的人文关怀与各驻地单位的通力合作，是经历了一个长期探索的过程，是全社区工作人员时刻以“为人民服务”高标准要求自身的成果。“安康民乐”正是以最基本的民众诉求，从最朴实的出发点，做最有效的工作。

（二）基于我国的基本国情和民众文化素质、各类需求的不断提高与更新，不同时期的社区建设重点也会不同，但“安康民乐”既是当下宝塔社区工作推行的基本原则，也是社区治理的目标与追求，更是社区长远发展的指导方针。为了让品牌实施成果得以延续，宝塔社区需继续充分发挥基层党组织作用，积极利用辖区单位共驻共建优势，不断创新与巩固实施成果。

（三）“安康民乐”品牌建设与实施归根结底是依靠完善的基层组织网络，借助城关街道普遍推行的“智慧城关综合管理平台”与网格化下沉开展工作。要在此基础之上，形成科学有序的社区治理服务体系，就必须加强制度与体系设计，强化街道的指导作用，搭建好社区综合服务平台，发挥好基层组织作用，才能进一步激发民众社区意识，社区群体有机融合，治理结构更趋健康。