四川省宜宾市叙州区：“1244”机关双报到服务体系 走出鱼水情走出新气象

全国范围内的城市建设正如火如荼，城市面貌日新月异，而城市中生活着的不同群体、各自领域、每个板块间的差异化发展和独立性生长，导致现代城市“碎片化”特征越发明显。“碎片”相对于“整体”，其最直接影响在于城市作为一个完整“生态系统”对自身发展过程中出现各种问题的自我消解能力被削弱，从而造成社会治理成本不断上涨、难度不断加大。

一、背景与起因

宜宾市叙州区作为西南地区百万人口大区，城区常住人口众多。旧城改造与新区建设等推进过程中，各方诉求和社会矛盾呈现上涨趋势。而城市各领域互不连通、各自为政的“碎片化”局面依然存在，城市“生态系统”的自我净化、自我修复、自我提升能力未能有效释放，应对城市各类矛盾尚无有效化解机制，面对社会各方面需求也显得捉襟见肘。

面对城市“生态系统”的“短路”现象，寻找一种能有效打通横向联结、聚集各方资源，为城市“生态系统”舒筋通络的“粘合剂”变得尤为重要。通过深入调研分析认为，叙州区作为改革名区和具有优良革命传统的老区，机关党组织数量众多，但社会志愿服务体系发展较为缓慢。由此叙州区创新构建了以提升机关党组织组织力为重点的“1244”机关双报到志愿服务体系。通过机关党支部和支部党员共同到社区报到，深入居民小区、商业街区、工业园区等开展服务活动，发挥“粘合剂”作用将城市各领域各版块有机衔接，有效修复了城市“生态系统”，引领和推动了社会治理取得初步成效。

二、做法与经过

（一）搭建“一”个平台，革新双报到志愿服务活动载体。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。叙州区在着力吃透城市基层党建深刻内涵上稳扎稳打，狠下“绣花功夫”，出台《机关党组织“双岗双责”活动方案》及《机关党员进社区服务积分制考评管理办法》等，建立机关党组织与城市社区党组织横向衔接、共融共建的体制机制。同时在革新党建载体提升工作效率上快马加鞭，动用“新的装备”，结合互联网技术开发出“红动金沙”机关党组织和党员双报到微信公众平台。社区党组织通过微信平台征集、发布志愿服务任务，机关党支部和党员在平台认领任务并线下完成任务，社区党组织再通过平台审核、验收任务。截止目前全区162个区级机关党支部和2616名党员完成网上报到工作，以街道社区党组织为核心、机关党组织全员参与的双报到互联网平台搭建完成。

（二）联合“两”类主体，汇聚双报到志愿服务强大合力。各街道社区在“红动金沙”平台上向报到机关党组织和党员联合发起了开展志愿服务“百千万”计划的报到任务，即组建100个以上党支部志愿服务队、培养1000名以上党员志愿者，每年开展10000次以上志愿服务活动。在不到三个月时间，全区162个机关党支部全部组建成立志愿服务队，近2000名机关党员注册成为志愿者。各个志愿服务队及志愿者主动向社区争取报到任务，整合各类资源精准服务企业社区和职工群众。社区通过平台发出健康体检、政策和科普宣传、困难帮扶慰、文明城市创建、暑期托管教育、综合协调和问题解决等任务总量达4100余项，机关党支部已成功认领任务4000余项，完成并通过审核达3950余项，上传图片简报信息600余篇，城市社区志愿服务力量薄弱问题得到根本解决。

（三）做实“四”单报到制，优化双报到志愿服务运行模式。充足的志愿服务力量只有科学有序参与社会志愿服务，才能形成整体合力。叙州区探索出了“群众点单、社区派单、支部签单、党员晒单”的“四单制”双报到运行模式，实现了以街道社区党组织为核心、紧密联结机关党组织与城市各领域各版块的志愿服务快速应答机制，提升了机关党组织融入城市服务、参与社区治理的能力和水平。

一是“叩门认亲”助群众点单，解决单从何来的问题。双报到活动开展必须坚持问题导向。为摸清社区内居民群众、企业商户等困难和需求，叙州区建立“叩门认亲”入户访民情长效机制及区领导联系社区制度，派驻机关科级领导干部到社区党组织兼任第一书记，组建由联系区领导、报到机关党员、社区“两委”班子成员、社区专职工作者、小区兼职网格员、辖区内“两代表一委员”定期全覆盖入户走访的“叩门认亲团”。通过第一阶段“叩门认亲”活动共敲开群众家门63222户，走访企业713家，向群众征集各类需求“订单”1345条。同时分社区建立了“叩门认亲”数据库，作为社区制定和发布报到任务的主要依据。

二是“精准分类”助社区派单，解决单往何去的问题。街道社区将“叩门认亲”收集的需求“订单”按照性质相近原则进行汇总分类，生成报到任务，确定任务性质及完成期限。同时社区党组织根据前期报到机关党支部提供的资源清单数据库，将具有业务相关性或行业限制性的“订单”任务通过“红动金沙”平台指定派送到对应机关党支部，以“发点球”的形式实现精准派单。如一曼社区党总支根据辖区内宜宾常达机械厂提出为职工开展社保知识培训的需求后，随及生成报到任务向叙州区人社局党组织定向发布。同时将不设“门槛儿”的任务在平台统一发布，由各报到党组织在平台上“抢单”，先抢先得，先实施先得分。

三是“二次发布”助支部签单，解决单由谁做的问题。无论点对点“派单”还是“抢单”，最终“订单”任务将由报到机关党支部认领签收。在规定时限内，支部将在线下对任务进行研究分解，积极争取单位及社会资源，做好行动方案，将领回的任务在平台上进行二次发布，根据任务量和支部党员工作安排情况分派到全体或部分党员。社区党组织根据“叩门认亲”需求及本年度各项重点工作安排，会通过平台发布大量志愿服务任务，因此支部每名党员都能够且必须参与其中并进行积分考核。

四是“一键上传”助党员晒单，解决单给谁看的问题。支部通过二次发布，签下的“订单”分解到支部党员，支部重在整合资源和统筹报到力量，党员则作为“双报到”志愿服务活动的具体参与者与执行者，将支部各类资源融入社区服务中，转变为为民服务、解决实际困难的能力与方法。在开展志愿服务活动过程中，不论是宣讲政策、文明劝导、小区益诊还是帮扶慰问等，都要求做好相关记录，活动前后的图文视频资料等需在平台上“一键上传”，把完成任务的情况和成效进行上报“晒单”，区委组织部、乡镇（街道）及社区、机关党支部和党员本人可以及时在平台查看任务开展情况，并作为机关党支部开展报到活动的考核依据。

（四）强化“四”级监督，完善双报到志愿服务长效机制。

通过搭建“红动金沙”双报到微信平台四级管理员分层监督管理机制，实现了对双报到活动的全程监督，大大增强了志愿服务活动的长效性。

一是组织部门“红线”拉起来。由区委组织部作为“红动金沙”双报到微信平台一级管理员，负责全区机关党组织网上报到及活动开展的统筹部署和监督管理工作，将双报到活动纳入党组织评优评先及单位年终目标考核中，对参与志愿服务不积极、活动开展质量不高、审核通过率底、年度积分总量不达标等党支部及党员进行通报，责令整改，保证双报到志愿服务力量有序高效参与社会治理和服务。

二是乡镇街道“步子”跑起来。由主城所在乡镇及街道党（工）委为平台二级管理员，着力发挥“轴心”作用，负责统筹协调辖区内报到机关党组织与社区党组织共融共建，同时加强对社区双报到工作的监督管理和指导，对社区拟发布的报到任务进行审核把关，组织专门力量开展线上与线下常态化抽查督查，督促双报到工作落地落实。

三是社区党组织“积分”用起来。由社区党组织作为平台三级管理员，积极对接报到机关党支部全面参与双报到工作，对机关党支部和党员开展志愿服务提供支持、协助和全程监督。同时社区党组织结合社区群众满意度在平台上对报到党支部任务情况进行验收，审核通过的党支部党建积分予以发放，对审核未通过的支部说明原因并要求整改复审。

四是机关支部“人头儿”数起来。报到机关党支部作为平台四级管理员，主要职责即统筹安排本支部党员参与双报到并开展监督管理。在收到社区发放的党建积分后，支部根据党员参与报到任务的考勤记录在平台上按“人头儿”发放积分。对个人积分过少、参与报到次数不足的党员，党支部将督促整改、监督落实。

三、成效与反响

叙州区通过搭建“1244”机关双报到志愿服务体系，将机关党组织队伍建设与城市志愿服务体系建设及社会治理能力建设进行了较好结合，在充分体现城市基层党建共融共建、资源共享的同时，又进一步突出了机关党组织着力提升组织力、服务中心大局、服务城市发展的理念，提供了机关党建引领社会治理新实践，拓展了机关党建工作新空间，激发了机关党建工作新活力。

（一）以街道社区为核心的城市基层党建共融共建格局开始形成。机关党组织积极释放“外溢”效应，在服务群众和参与社会治理过程中得到锻炼，“自转”能力明显增强。同时机关党支部通过街道社区党组织走进居民小区、商圈和专业市场、工业园区和企业商户等，充分发挥其“粘合剂”作用，与各领域、各版块、各类党组织结对联建，进一步整合资源为企业群众面对面服务，打通了条块间的“横向关联”，城市各领域在党组织的强大组织力下迅速凝聚成为一个整体，城市“生态系统”恢复了活力。

（二）党组织在城市和群众中的政治基础和领导核心进一步巩固。机关党支部通过双报到活动，将大量的机关党员志愿者、社会资源以及政策红利向城市及群众开放。由机关党组织和党员参与帮助解决企业及社区群众如小区益诊、儿童暑期托管、帮扶慰问、社区困难救助、职工维权及企业用工等需求达1000余次，单是“叩门认亲”活动直接受益群众就达10余万人次。党组织和党的工作在城市各领域的有效覆盖，拉进了党和群众的血肉联系，增进了党同人民的鱼水情，群众感党恩、听党话、跟党走的决心更加坚定。

（三）机关党支部阵地堡垒作用和机关党员先锋模范作用进一步凸显。“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”。通过双报到活动，机关党建的工作空间得到有效拓展，机关支部在巩固本单位政治堡垒的同时，充分发挥“走前列、作表率”作用，引领全区122个城市其他领域基层党组织加强自身建设、积极服务社区群众、企业职工等，2000余名机关党员走上街头、深入企业、进驻社区，亮明身份、开展服务，赢得了群众赞扬，树立起先锋模范的旗帜。

（四）城市志愿服务组织参与社会治理的水平和能力进一步提升。随着机关党员志愿服务队的组建和志愿者的大批量注册，一支高素质、作风硬的城市志愿服务力量进一步形成，并且在今年全市推进全国文明城市创建工作中，叙州区通过双报到平台发布以创文为主题的志愿服务任务2100余项悉数被志愿服务队认领并完成，极大推进了我区“创文”工作，城市志愿服务体系表现出前所未有的动力和活力。

四、经验与启示

（一）抓实城市志愿服务工作，必须坚持党建引领。城市志愿服务工作，核心价值在于参与社会治理、促进城市发展、增进群众福祉。叙州区把推进城市基层党建与增强城市志愿服务力量相结合，以党组织强大的组织力、动员力和凝聚力培育志愿服务队伍，引领服务力量有序参与城市服务和社会治理，取得了良好效果。

（二）壮大城市志愿服务力量，必须扩大参与主体。当前城市发展处于经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动的大背景下，发展中出现的问题不断增多、社会风险不断加大、矛盾各不相同，因此城市志愿服务队伍既要注重通过组织联建吸纳除机关、社区以外其他领域党组织的加入，同时也要注重引入专业志愿服务力量，提高志愿服务针对性。

（三）开展城市志愿服务活动，必须突出服务导向。加强和创新社会治理，归根结底是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共同享有治理成果。企业、职工、社区、群众满意，社会治理得到显著改善，志愿服务活动才真正落实落地，因此必须将城市发展需求、群众需求放在首位，确保志愿服务活动卓有成效。

五、探讨与评论

针对城市社会治理面临的新的更大挑战，建强由街道社区党组织主导的城市志愿服务体系迫在眉睫。然而当前条件下，我区城市其他领域党组织参与社会志愿服务可能面临诸多困难。由此这些党组织能否参照机关党组织直接到街道社区报到开展志愿服务，我们觉得至少在搭建现代党建工作载体以及一定范围内的“四单制”志愿服务运行模式值得借鉴。同时，是否可通过持续推进其他领域党组织覆盖、构建志愿服务的利益联结或资源共享机制、制定鼓励其他领域党组织参与志愿服务的政策措施以及通过宣传教育培养和提升社会责任意识等途径，鼓励其他领域党组织参与社会志愿服务，增强服务力量，取得社会治理更多成效。